К делу №
УИД 23RS0№-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
14 октября 2025 года г. Краснодар
Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего Шипуновой М.Н.
при секретаре ФИО6,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконными действий и решений,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с иском к министерству труда и социального развития Краснодарского края о признании незаконными действий и решений.
В обоснование требований указывают, что являются супругой и матерью ФИО3, погибшего в ходе проведения специальной военной операции
Истцы обратились в министерство труда и социального развития Краснодарского края с заявлением об оказании единовременную материальную помощь в размере 2000000 рублей в равных долях как членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям) военнослужащего, погибшего (умершего) при выполнении воинского долга в ходе специальной военной операции.
ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было отказано в выплате со ссылкой, что ФИО3 не заключал контракт о прохождении военной службы в соответствии с Законом № 53-ФЗ, и не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в соответствии с Законом № - ФЗ (контракт заключен с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции).
С учетом уточненных исковых требований, полагая незаконным ответ министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.0-19-1267/25 в части указания на отсутствие правовых оснований для предоставления единовременной материальной помощи в соответствии с Постановлением №, ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с настоящим иском и просят признать письменный ответ не соответствующим закону.
В судебном заседании истец ФИО1, она же по доверенности в интересах ФИО2, представитель истцов адвокат ФИО7 доводы иска поддержали и настаивали на его удовлетворении.
Представитель Министерства труда и социального развития Краснодарского края в судебное заседание не явился, будучи извещенным о дате и времени судебного разбирательства заказным почтовым отправлением, в представленных возражениях просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель администрации Краснодарского края по доверенности ФИО8 просила в иске отказать, указывая, что основания для единовременной выплаты истцам отсутствуют, ответ по существу заявления дан в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. принимал участие в специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей.
ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, ДНР, что подтверждается свидетельством о смерти серии У11-АГ №.
Истцы ФИО1 является супругой ФИО3, ФИО2 - его матерью.
В январе 2025 года истцы обратились в администрацию Краснодарского края с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и единовременной выплате материальной помощи в равных долях как членам семьи (супруге (супругу), детям, родителям) военнослужащего, погибшего (умершего) при выполнении воинского долга в ходе специальной военной операции.
По поручению администрации Краснодарского края обращение рассмотрено министерством труда и социального развития Краснодарского края, ДД.ММ.ГГГГ за №.0-19-1267/25 ФИО9 дан ответ об отсутствии правовых оснований единовременной материальной помощи, поскольку ФИО3 не заключал контракт о прохождении военной службы в соответствии с Законом № 53-ФЗ, и не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в соответствии с Законом № - ФЗ (контракт заключен с организацией, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции).
Частями 3, 4 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе, исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Каждый субъект Российской Федерации самостоятельно за счет финансовой возможности регионального бюджета определяет меры социальной поддержки, порядок их предоставления, а также преимущества для определенных категорий граждан.
На территории Краснодарского края в соответствии с постановлением Губернатора Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об оказании единовременной материальной помощи и о внесении изменения в постановление главы администрации Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края» (далее - Постановление №) установлена единовременная материальная помощь в размере 2 000 000 рублей, которая оказывается в равных долях членам семей (супруге (супругу), детям, родителям) (далее - члены семьи):
военнослужащих, погибших (умерших) при выполнении воинского долга в ходе специальной военной операции, начатой ДД.ММ.ГГГГ, либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с ДД.ММ.ГГГГ до завершения специальной военной операции, одной из следующих категорий:
военнослужащих, проходивших военную службу на день смерти на территории Краснодарского края;
военнослужащих, местом жительства которых на день смерти являлся Краснодарский край;
военнослужащих, которые являлись уроженцами Краснодарского края, при условии проживания на территории Краснодарского края на день их смерти одного из членов семьи или в случае отсутствия членов семьи одного из полнородных, неполнородных братьев, сестер, дедушек, бабушек как со стороны отца, так и со стороны матери;
граждан, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, начатой ДД.ММ.ГГГГ, либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с ДД.ММ.ГГГГ до завершения специальной военной операции, в период их пребывания в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, местом жительства которых на день смерти являлся Краснодарский край (далее - добровольцы);
лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальное звание полиции (далее - сотрудник), погибших (умерших) в ходе специальной военной операции, начатой ДД.ММ.ГГГГ, либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с ДД.ММ.ГГГГ до завершения специальной военной операции, одной из следующих категорий:
сотрудников, местом жительства которых на день смерти являлся Краснодарский край;
сотрудников, проходивших на день смерти службу в Главном управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Краснодарскому краю и подчиненных ему организациях, находящихся на территории Краснодарского края.
Согласно базе данных программного комплекса «Катарсис: Соцзащита», ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в органах социальной защиты населения Краснодарского края не состоял и меры социальной поддержки ему не предоставлялись, участвовал в специальной военной операции в составе в 88-й разведывательно-диверсионной бригады «Эспаньола», погиб ДД.ММ.ГГГГ
Понятие добровольческого формирования и возможность граждан заключить контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации) регламентированы статьей 22.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 61-ФЗ «Об обороне» (далее - Закон №).
Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации.
В состав добровольческих формирований входят граждане Российской Федерации, добровольно поступившие в добровольческие формирования, а также могут входить военнослужащие, направленные в них Министерством обороны Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации).
Порядок поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требования, предъявляемые к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
По смыслу указанных норм, а также положений пунктов 7,10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, РДБ «Эспаньола» не является добровольческим формированием, созданным Министерством обороны Российской Федерации, а следовательно, на граждан, заключивших соглашения (контракты) с РДБ «Эспаньола», не распространяются нормы, касающиеся правового статуса граждан, заключивших контракт о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Особенности правового статуса военнослужащего урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ).
Военнослужащие проходят военную службу по контракту или военную службу по призыву в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Соответственно, граждане, прибывающие в РДБ «Эспаньола», не являются военнослужащими, заключившими контракт о прохождении военной службы, а потому, на них не распространяются гарантии социально-правового характера, предусмотренные Законом № 76-ФЗ и не являются участниками добровольческих формирований, созданных Минобороны России.
В целях реализации Постановления № приказом министерства ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Порядок оказания единовременной материальной помощи, установленной пунктом 1 Постановления 363 и Порядок оказания единовременной материальной помощи, установленной пунктом 2 Постановления № (далее - Порядок 1 и Порядок 2).
Согласно пунктам 4 Порядков принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи осуществляется государственным казенным учреждением Краснодарского края — управлением социальной защиты населения в муниципальном образовании Краснодарского края:
по последнему месту жительства военнослужащего - в случае, если последнее место жительства военнослужащего на день смерти находилось на территории Краснодарского края (в случае, если погибший являлся военнослужащим);
по последнему месту жительства гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании (в случае, если погибший являлся добровольцем).
Пунктом 5 Порядка 2 установлено, что для предоставления единовременной материальной помощи в управление социальной защиты населения члены семьи (другие родственники) представляют заявление и документы, в числе которых:
документ, выданный войсковой частью или военным комиссариатом, подтверждающий гибель (смерть) военнослужащего при выполнении воинского долга в ходе специальной военной операции, либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей (оригинал после снятия копии возвращается), либо его копия, заверенная должностным лицом воинской части или должностным лицом военного комиссариата - в случае гибели добровольца;
документ, выданный войсковой частью или военным комиссариатом, подтверждающий гибель (смерть) гражданина, пребывавшего в добровольческом формировании, в ходе специальной военной операции либо погибших (умерших) при выполнении боевых задач (специальных задач, боевого задания) на территориях Белгородской, Курской и Брянской областей с ДД.ММ.ГГГГ до завершения специальной военной операции, либо его копия, заверенная должностным лицом воинской части или должностным лицом военного комиссариата.
Поскольку, ФИО3, не заключал контракт о прохождении военной службы в соответствии с Законом № 53-ФЗ, не заключал контракт о пребывании в добровольческом формировании, содействующем выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в соответствии с Законом № 61-ФЗ, а принимал участие в составе организации, содействующей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в ходе специальной военной операции на территориях Украины, Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с ДД.ММ.ГГГГ, а также на территориях <адрес> и <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, Министерством труда и социального развития Краснодарского края дан ответ об отсутствии правовых оснований для предоставления единовременной материальной помощи членам семей граждан, погибших (умерших) в ходе специальной военной операции в соответствии с Постановлением №.
Истцами заявлены требования о признании незаконным ответа министерства в части указания на отсутствие правовых оснований предоставления единовременной выплаты.
Однако, признание оспариваемого ответа ДД.ММ.ГГГГ №.0-19-1267/25 незаконным не восстановит нарушенные права истцов. С заявлением о предоставлении выплаты ФИО1 и ФИО2 в соответствующее управление социальной защиты населения не обращались, следовательно, решение об отказе в данной выплате не принималось. Предоставление единовременной материальной помощи является государственной услугой.
Министерство в соответствии с постановлением № не является органом, уполномоченным на принятие решения о предоставлении либо об отказе в предоставлении единовременной материальной помощи.
Обращение ФИО1 и ФИО2 по вопросу предоставления единовременной материальной помощи зарегистрировано и рассмотрено в рамках Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ. По итогам рассмотрения заявителям направлен письменный ответ ДД.ММ.ГГГГ №.0-19-1267/25.
Исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит не усматривает оснований для удовлетворения искового заявления.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 о признании незаконным ответа министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №.0-19-1267/25, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий: