Производство по делу № 2а-69/2025

УИД 57RS0025-01-2025-000042-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июня 2025 г. г. Новосиль Орловской обл.

Новосильский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Авдониной И.Н.,

при секретаре судебного заседания Салиховой Л.И.,

с участием прокурора Химичевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новосильская Центральная районная больница» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Новосильский межрайонный прокурор Орловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новосильская центральная районная больница» (далее по тексту - БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ») с аналогичными требованиями о понуждении к совершению действий, указав, что в рамках проверки БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», проведенной прокуратурой на предмет соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в отношении объектов здравоохранения, было установлено, что ответчиком не произведено категорирование обособленных подразделений БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» - Фельдшерско-акушерских пунктов по адресам: <адрес>, что противоречит «Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.01.2017 № 8.

Ссылаясь на то, что имеющиеся недостатки не позволяют в полном объеме обеспечить безопасность указанных объектов, что противоречит нормам законодательства о террористической защищенности, прокурор в отдельных исковых заявлениях просил суд обязать ответчика в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести категорирование обособленных подразделений Фельдшерско-акушерских пунктов по адресам: <адрес>; <адрес>.

Определением Новосильского районного суда Орловской области от 26.05.2025 гражданские дела № 2-69/2025, 2-70/2025, 2-71/2025, 2-72/2025, по искам прокурора Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» объединены в одно производство № 2-69/2025.

Определением Новосильского районного суда Орловской области от 26.05.2025 суд перешел к рассмотрению гражданского дела № 2-69/2025 по правилам административного судопроизводства, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент Здравоохранения Орловской области.

В судебном заседании прокурор Химичева О.В., исковые требования и доводы, приведенные в его обоснование, изложенные в административных исковых заявлениях, поддержала. Просила суд обязать БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести категорирование обособленных подразделений - Фельдшерско-акушерских пунктов по адресам: <адрес>.

Представители административного ответчика БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», а также заинтересованного лица – Департамента здравоохранения Орловской области, которые надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не направлены, о причинах их неявки суду не сообщено, возражений относительно заявленных административных исковых требований, ходатайств, связанных с разбирательством административного дела от указанных участников по административному делу в суд не поступало.

Неявка представителей административного ответчика и заинтересованного лица при указанных обстоятельствах в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), не является препятствием к рассмотрению административного дела по существу в их отсутствие.

Проверив доводы административных исковых требований, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ст. 2, ч. 1 ст. 20, ч. 1 ст. 41, ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1, 2 ст. 46).

Согласно п.п. 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение указанной обязанности Правительством Российской Федерации принято постановление от 13.01.2017 №8 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), устанавливающее комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

В силу п. 5 Требований в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится их категорирование.

Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

В соответствии с п.п. 7, 9 Требований для проведения категорирования объекта (территории) решением руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), назначается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия).

Комиссия назначается: в отношении функционирующего (эксплуатируемого) объекта (территории) - в течение 3 месяцев со дня утверждения Требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания мероприятий по его вводу в эксплуатацию.

Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 60 рабочих дней.

В ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в) определяет возможные последствия совершения террористического акта; г) определяет потенциально опасные участки объекта (территории), совершение террористического акта на которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций с опасными социально-экономическими последствиями, и (или) критические элементы объекта (территории), совершение террористического акта на которых приведет к прекращению функционирования объекта (территории) в целом, его повреждению или аварии на нем; д) определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет мероприятия, необходимые для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с настоящими требованиями с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования (п.10 Требований).

В силу п. 13 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии. Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах и является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

На основании п. 32 Требований паспорт безопасности объекта (территории) разрабатывается должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им должностным лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), или уполномоченным им лицом.

Согласно ч.ч. 2, 3, 6 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При рассмотрении дела судом установлено, что основным видом деятельности БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» является деятельность больничных учреждений (медицинская деятельность) (л.д. 9-11, 17-19).

Согласно Уставу БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ», утвержденному Приказом Департамента здравоохранения и социального развития Орловской области от 14.12.2011 №1005, учредителем учреждения является субъект Российской Федерации – Орловская область, функции учредителя осуществляет Департамент здравоохранения и социального развития Орловской области (п. 3)-(л.д. 33-47).

Как следует из п.9 Устава БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» (далее – Устав) обособленными структурными подразделениями административного ответчика являются Голунский, ФИО1, ФИО2, «АГЛОС» фельдшерско-акушерские пункты (далее – ФАП).

Судом также установлено, что указанные ФАПы расположены в зданиях по следующим адресам: <адрес>, владельцем которых является административный ответчик (л.д. 20-22, 32, 69-71,80, 116-118, 166-168).

Таким образом, суд с бесспорностью установил обязанность административного ответчика по проведению установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 8 от 13.01.2017 мероприятий, направленных на антитеррористическую защищенность данных объектов.

Ввиду того, что БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» не произведено категорирование указанных обособленных подразделений ФАПов, не осуществлены мероприятия по назначению ответственного за антитеррористическую защищенность лица, указанные обособленные подразделения не оборудованы системой видеонаблюдения, 05.12.2023 Новосильский межрайонный прокурор Орловской области внес в адрес учреждения представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности (л.д. 12-14).

Вместе с тем, работа по категорированию и составлению паспортов антитеррористической защищенности вышеуказанных ФАПов ранее не проводилась, что усматривается из ответа руководителя данного учреждения от 25.12.2023 № 1040 на запрос межрайонного прокурора (л.д.15).

В сообщениях от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик подтверждает факт того, что акт о создании комиссии по обследованию и категорированию ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>; <адрес>, а также паспорта безопасности на указанные объекты, отсутствует. Однако, работа по составлению актов обследования и категорирования, подготовке паспортов антитеррористической защищенности в отношении спорных ФАПов проведена, идет процесс согласования с заинтересованными ведомствами (л.д.23, 72, 78, 119, 169).

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обязанность по проведению обследования и категорирования в отношении данных объектов с целью определения мероприятий, необходимых для приведения антитеррористической защищенности объекта (территории) в соответствие с требованиями действующего законодательства, в течение длительного времени не выполняется.

Подобное бездействие противоречит требованиям приведенного выше законодательства, создаёт угрозу безопасности жизни граждан, работников и посетителей ФАПов, нарушает гарантированные государством конституционные права на их безопасность, защиту жизни и здоровья.

Право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, закреплено в ч.1 ст.39 КАС РФ и ст.ст.27, 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования прокурора о возложении на БУЗ Орловской области «Новосильская ЦРБ» обязанности произвести категорирование обособленных подразделений - ФАПов, расположенных по адресам: <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что полномочия административного ответчика ограничены нормативными актами, финансовые средства расходуются в пределах доведенных лимитов, то суд полагает подлежащими удовлетворению требования прокурора в части установления срока, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить настоящее решение. В данном случае, суд считает реальным установление шестимесячного срока со дня вступления настоящего решения в законную силу для выполнения мероприятий по обследованию и категорированию объектов.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 187, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Новосильского межрайонного прокурора Орловской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Бюджетному учреждению здравоохранения Орловской области «Новосильская Центральная районная больница» о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Возложить на Бюджетное учреждение здравоохранения Орловской области «Новосильская Центральная районная больница» обязанность произвести категорирование обособленных подразделений - фельдшерско-акушерских пунктов по адресам: <адрес>, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Новосильский районный суд Орловской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме (мотивированное решение составлено) - 2 июля 2025 года.

Судья И.Н. Авдонина