УИД: 05RS0030-01-2025-001156-07
Дело № 2а-706/2025
Решение
Именем Российской Федерации
11 ноября 2025 года с. Коркмаскала
Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Амиралиевой У.И., при секретаре Ферзалиевой С.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МР «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение на строительство. В обоснование административного иска указав, что решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2025 по делу № 2а-455/2025 административный иск ФИО1 к администрации МР «Кумторкалинский район» удовлетворен частично, признан незаконным отказ администрации МР «Кумторкалинский район» за № 99 от 06.05.2025 о предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала; на администрацию МР «Кумторкалинский район» возложена обязанность в предусмотренные законом сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала. Данное решение администрацией МР «Кумторкалинский район» было повторно рассмотрено и принято решение за №193 от 29.08.2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на п. 3 ст. 51 ГрК РФ (отсутствие генерального плана и ПЗЗ). Между тем, в своих отказах администрация МР «Кумторкалинский район» не указывает, когда конкретно будут разработаны и утверждены генеральный план и ПЗЗ. Административный истец не согласен с вынесенным решением об отказе в выдаче разрешения на строительство и считает его необоснованным по следующим основаниям: ему на основании договора аренды с администрацией МР «Кумторкалинский район», заключенному через торги предоставлен земельный участок с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, с видом разрешенного использования - предпринимательство. Вместе с тем, генеральный план, который содержит карту функциональных зон и ПЗЗ, которые содержат карту градостроительного зонирования с установленными границами территориальных зон о принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне (ст. 30 ГрК РФ) в вышеуказанный перечень в качестве оснований для отказа не включены. Административный истец считает, что само по себе отсутствие утвержденного градостроительного регламента не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как именно уполномоченным органом до настоящего времени не утверждены, содержащие требования к градостроительным регламентам и к осуществляемой деятельности в границах спорного земельного участка, от есть ограничения использования земельного участка в порядке, предусмотренном законом, не установлены. Вместе с тем, администрацией МР «Кумторкалинский район» не установлено наличие несоответствия приложенных документов к заявлению требованиям к строительству. В 2017 собранием депутатов МР «Кумторкалинский район» были утверждены Генеральный план и ПЗЗ МО «сельсовет Коркмаскалинский». В соответствии с данным генеральным планом и ПЗЗ земельный участок административного истца с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала был образован в зоне предпринимательства. Просит суд признать незаконным повторный отказ администрации МР «Кумторкалинский район» Республики Дагестан ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, выраженное в решении за № 193 от 29.08.2025; обязать администрацию МР «Кумторкалинский район» в семидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала; обязать администрацию МР «Кумторкалинский район» выдать разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала.
Административный истец ФИО1, будучи извещенным судом надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, об уважительности причин неявки не сообщил.
Административный ответчик в лице администрации МР «Кумторкалинский район», будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направили и не просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.
На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не просивших рассмотреть дело без их участия, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной, без ведения аудиопротоколирования судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд находит административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.
В развитие конституционной гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч. 1 ст. 4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.
В силу ч. 2 ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения, соответствия содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, площадью 100 кв.м., с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, категория земельного участка - земли населенных пунктов, разрешенное использование - деловое управление (код 4.1).
Административный истец обратился в администрацию МР «Кумторкалинский район» с заявлением о выдаче разрешения на строительство на земельном участке, площадью 100 кв.м., с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала.
В ответном письме МКУ «Управление по строительству, архитектуре и жилищно-коммунальному хозяйству» администрации муниципального района «Кумторкалинский район» Республики Дагестан за № 99 от 06.05.2025 заявителю в предоставлении муниципальной услуги отказано по причине отсутствия генерального плана земельного участка и правил землепользования и застройки (ст. 51 п. 3 "Градостроительный кодекс РФ" от 29.12.2004 N 190-ФЗ).
Решением Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2025 по делу № 2а-455/2025 административный иск ФИО1 к администрации МР «Кумторкалинский район» удовлетворен частично. Указанным решением суда отказ администрации МР «Кумторкалинский район» за № 99 от 06.05.2025 в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала признан незаконным; на администрацию МР «Кумторкалинский район» возложена обязанность в предусмотренные законом сроки и в установленном порядке повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала.
Администрацией МР «Кумторкалинский район» во исполнение решения Кумторкалинского районного суда Республики Дагестан от 08.07.2025 заявление ФИО1 рассмотрено повторно и принято решение за № 193 от 29.08.2025 об отказе в выдаче разрешения на строительство, со ссылкой на п. 3 ст. 51 ГрК РФ (отсутствие генерального плана и ПЗЗ).
Согласно ч. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право: возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
В соответствии с ч. 11 указанной статьи Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, исполнительный орган субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных частями 11.1 и 11.1-1 настоящей статьи: выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Так, по смыслу положений указанной нормы, орган местного самоуправления в случае отказа в выдаче разрешения на строительство должен указать в своем решении причину, по которой заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги.
Основания отказа в выдаче разрешения на строительство указаны в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой уполномоченные органы отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
Мотивируя повторный отказ административный ответчик указал, что отсутствует генеральный план земельного участка и правил землепользования застройки.
В соответствии с ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Согласно ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ следует, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.
Частью 1 ст. 32 указанного Кодекса установлено, что Правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.
Между тем, в своем отказе в выдаче разрешения на строительство административный ответчик не указал, когда будут разработаны и утверждены генеральный план и ПЗЗ.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.
Отказывая административному истцу в предоставлении муниципальной услуги административный ответчик не мотивировал свой ответ со ссылкой на нормативно-правовую базу в установленном порядке и фактически не дал ответ заявителю по существу поставленного им вопроса о выдаче разрешения на строительство.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что в обжалуемом уведомлении администрации МР «Кумторкалинский район» за № 193 от 29.08.2025 не мотивирован отказ в предоставлении заявителю муниципальной услуги по выдаче разрешения на строительство на земельном участке, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, заявление по существу не рассмотрено, что не соответствует требованиям закона, в связи с чем отказ в предоставлении муниципальной услуги подлежит признанию незаконным.
Вследствие признания обжалуемого уведомления незаконным и его отмены заявление истца считается нерассмотренным и подлежит повторному рассмотрению.
При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.
В то же время судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции РФ), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.
Предложенная административным истцом восстановительная мера в виде возложения на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство не может быть принята, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Суд не осуществляет административные функции, свойственные государственным органам. Он защищает нарушенное или оспариваемое право через реализацию полномочий судебной власти.
Признавая за ФИО1 в качестве меры по восстановлению нарушенного права возложение на административного ответчика обязанности по выдаче разрешения на строительство, суд может фактически подменить собой функции административного органа по оценке наличия или отсутствия у заявителя указанного права, определения полноты, достаточности представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений, что недопустимо.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.
При таких обстоятельствах оспариваемое решение МКУ «Управление по строительству архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» об отказе в выдаче разрешения на строительство от 29.08.2025 № 193 подлежит отмене с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.
При новом рассмотрении заявления истца административному ответчику следует учитывать п. 4 ч. 1 ст. 7 ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», согласно которому органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением исчерпывающего перечня, установленного данной статьёй.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,
решил:
Административный иск ФИО1 к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство, удовлетворить частично.
Признать незаконным решение МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала.
Возложить на МКУ «Управление по строительству, архитектуре и ЖКХ» МР «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) обязанность в предусмотренный законом срок со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть по существу вопрос о предоставлении административному истцу ФИО1 разрешения на строительство на земельном участке, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, принять по нему решение и направить заявителю ответ в установленный законом срок.
В удовлетворении части административных исковых требований ФИО1 к администрации муниципального района «Кумторкалинский район» (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, обязании выдать разрешение на строительство об обязании выдать разрешение на строительство на земельном участке, площадью 100 кв.м. с кадастровым номером 05:50:000001:8247, расположенном по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, с. Коркмаскала, - отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.
Председательствующий Амиралиева У.И.