Судья Михеева Т.А. Дело № 33а-2674/2023

УИД 57RS0023-01-2022-004701-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

28 сентября 2023 года город Орел

Судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сивашовой А.В.,

судей Альяновой Е.Л., Дятлова М.В.,

при секретаре Трухановой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского областного суда административное дело № 2а-4142/2022 по административному исковому заявлению администрации города Орла к ведущему судебному приставу-исполнителю межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области на решение Советского районного суда города Орла от 9 сентября 2022 года (с учетом определения судьи Советского районного суда города Орла от 9 января 2023 года об исправлении описки), которым административное исковое заявление удовлетворено, администрация города Орла освобождена от уплаты исполнительского сбора, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области ФИО1 от 1 августа 2022 года в размере 50000 рублей в рамках исполнительного производства №35322/22/57024-ИП от 31 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Сивашовой А.В., изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

установила:

администрация города Орла обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее по тексту – УФССП России по Орловской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указывалось, что на исполнении в межрайонном отделении судебных приставов по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области (далее – МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области) находится исполнительное производство № 35322/22/57024-ИП от 31 мая 2022 года, предметом исполнения которого является обязанность администрации города Орла предоставить ФИО2 жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

1 августа 2022 года МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей ввиду неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.

По мнению административного истца, администрация города Орла подлежит освобождению от взыскания исполнительского сбора ввиду объективной невозможности исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, в установленный для добровольного исполнения срок, обусловленной необходимостью соблюдения процедуры закупки жилого помещения путем проведения электронного аукциона в пределах финансирования, выделенного из средств бюджета Орловской области.

Поскольку администрация города Орла неоднократно объявляла торги в форме электронного аукциона в целях приобретения в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в пределах выделенного финансирования, в 2021 году и в 2022 году заключила с застройщиками контракты на приобретение жилья, административный истец, ссылаясь на отсутствие вины в неисполнении требований исполнительного документа в срок, предоставленный для его добровольного исполнения, просил суд освободить администрацию города Орла от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от 1 августа 2022 года в размере 50000 рублей.

Определением от 10 августа 2022 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1, в качестве заинтересованного лица – ФИО2

Судом постановлено обжалуемое решение.

В апелляционной жалобе представитель УФССП России по Орловской области по доверенности ФИО3 ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, просит принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Приводит доводы о том, что отсутствие финансирования и длительность процедуры закупки жилого помещения не могут являться уважительной причиной несвоевременного исполнения вступившего в законную силу решения суда.

Считает, что администрацией города Орла не совершены все зависящие от нее меры для своевременного исполнения судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили.

При таких обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда первой инстанции, принятого в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями закона.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту – Закон об исполнительном производстве).

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (части 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, следовательно, привлечение должника к ответственности за неисполнение требований исполнительного документа в виде взыскания исполнительского сбора возможно исключительно при наличии признака противоправности в поведении должника.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 78 постановления от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» указал, что по смыслу части 1 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

С учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50).

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда города Орла от 14 апреля 2022 года, вступившим в законную силу 24 мая 2022 года, на администрацию города Орла возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение в городе Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ.

На основании исполнительного листа, выданного 24 мая 2022 года во исполнение указанного решения суда, 31 мая 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 35322/22/57024-ИП, в котором установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, со дня получения должником постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства было получено администрацией города Орла 7 июня 2022 года.

8 июня 2022 года администрация города Орла проинформировала ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 о предпринимаемых мерах по исполнению решения суда.

Кроме того, администрация города Орла обращалась в Советский районный суд города Орла с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14 апреля 2022 года.

1 августа 2022 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с администрации города Орла исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 31 августа 2022 года.

Данное постановление получено администрацией города Орла 3 августа 2022 года.

Проверяя доводы административного истца о наличии оснований для освобождения от уплаты исполнительского сбора, суд первой инстанции установил, что в соответствии со статьей 6 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» Орловская область наделила органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области (далее – органы местного самоуправления) на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обеспечение материальными средствами, необходимыми для осуществления органами местного самоуправления переданных государственных полномочий, осуществляется за счет средств областного бюджета, направляемых в виде субвенций бюджетам муниципальных районов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и городских округов Орловской области (часть 6 статьи 7 Закона Орловской области от 6 декабря 2007 года № 727-ОЗ).

Уведомлением о лимитах бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов до муниципального образования город Орел были доведены лимиты бюджетных обязательств на исполнение переданных государственных полномочий по обеспечению помещениями лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 116 281 600 рублей.

В целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, в отношении взыскателя ФИО2, которая значилась в списке на обеспечение жильем на основании судебного акта под номером 47, 27 декабря 2021 года администрацией города Орла по результатам проведенных электронных аукционов заключены муниципальные контракты с застройщиками на приобретение 30 жилых помещений для вышеуказанной категории граждан, со сроком исполнения контрактов в декабре 2022 года.

Наряду с этим, в первой половине 2022 года администрацией города Орла в Единой информационной системе закупок размещено 48 извещений о проведении электронных аукционов на приобретение жилых помещений для указанной категории граждан, по итогам которых 16 апреля и 30 мая 2022 года заключены контракты на приобретение 6 квартир, 30 мая 2022 года заключено 7 контрактов на участие в долевом строительстве жилья, со сроком передачи квартир не позднее 1 декабря 2022 года.

Установив обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии виновности в поведении администрации города Орла как должника по исполнительному производству, своевременно принявшего все зависящие от него меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, а также объективные причины, препятствовавшие обеспечению взыскателя жильем в срок, установленный для исполнения исполнительного документа, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об освобождении администрации города Орла от взыскания исполнительского сбора.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах и верном толковании норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Доводы апелляционной жалобы о виновности администрации города в неисполнении требований, содержащихся в исполнительном документе, в установленный срок и отсутствии оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку противоречат исследованным доказательствам, свидетельствующим о принятии администрацией исчерпывающих мер, направленных на обеспечение взыскателя жилым помещением, которое было предоставлено ФИО2 постановлением администрации города Орла от 27 декабря 2022 года №7479 после передачи застройщиком администрации города Орла жилых помещений по ранее заключенным муниципальным контрактам.

Остальные доводы, изложенные в жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его законность и обоснованность либо опровергали выводы суда, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Орловского областного суда

определила:

решение Советского районного суда города Орла от 9 сентября 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи