К делу номера-3956/2022
УИД: 23RS0номер-69
РЕШЕНИЕ
ИФИО1
<адрес>
13 декабря 2022 года
Лазаревский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи
ФИО3,
при секретаре
с участием:
представителя административного истца
действующей на основании доверенности
23АВ17871 от ДД.ММ.ГГГГ,
представителя административного ответчика
действующей на основании доверенности
номер от ДД.ММ.ГГГГ,
ФИО4,
ФИО5,
ФИО7,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, действуя в лице представителя по доверенности ФИО5, обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, в котором просит признать отказ от ДД.ММ.ГГГГ номер.П-1896/22 администрации Лазаревского внутригородского района <адрес> в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» - незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО2; обязать администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> предоставить ФИО2 земельный участок площадью 872 кв.м., кадастровый номер 23:49:0136009:969, расположенный по адресу: <адрес>, СТ «Чаевод» участок номер - в собственность бесплатно, о чем вынести соответствующее постановление.
В обоснование требований указано, что ФИО2 (до брака ФИО6) постоянно проживает в <адрес>, является учителем начальных классов в МОУ Гимназия номер, в <адрес>. С 1987 года является членом СТ «Чаевод», владеет земельным участком номер площадью 872 кв.м., кадастровый номер 23:49:0136009:969, расположенным по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» квартал «Питомник». В отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет и его местоположение уточнено с требуемой Законодательством РФ точностью. ФИО2 внесена в утверждённый список членов ЖСТ под номер, и за ней закреплён земельный участок номер площадью 600 кв.м. В пункте 3 указанного постановления, указано, что земельные участки за их владельцами закрепляются на праве пожизненного наследуемого владения с выдачей соответствующих свидетельств, с последующей их заменой на правоудостоверяющие документы, по мере обращения граждан. Однако, свидетельство ФИО2 (ФИО8) Т.В. выдано не было, и документом, устанавливающим ее право на земельный участок является Постановление администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ с выпиской из утвержденного списка владельцев земельных участков ЖСТ «Чаевод». ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес>, через МАУ МФЦ <адрес>, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в предоставлении муниципальной услуги отказал. С отказом администрации ФИО2 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.
Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела. О причинах неявки суду не сообщила.
Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска поддержала, просил удовлетворитьа.
Представитель административного ответчика администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городского округа города-курорта <адрес> по доверенности ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований.
Изучив материалы дела, суд находит требования административного искового заявления необоснованными и не подлежащими удовлетворению ввиду нижеследующего.
Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В свою очередь пунктами 1-4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этого решения суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения органа местного самоуправления, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме.
В силу ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы.
В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.
В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.
В силу ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (ч. 1). Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы (ч. 2). Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (ч. 3).
Согласно ст. 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.
Судом установлено, что ФИО2 (до брака ФИО6) согласно протоколу общего собрания членов ЖСТ «Чаевод» от ДД.ММ.ГГГГ владеет земельным участком номер площадью 872 кв.м., кадастровый номер 23:49:0136009:969, расположенным по адресу: <адрес>, ЖСТ «Чаевод» квартал «Питомник».
Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет.
Согласно архивной копии Постановления администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ «О регистрации Устава и утверждении списков владельцев садовых участков жилищно- садоводческого товарищества «Чаевод», принятого на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О переоформлении прав на землю в садоводческих товариществах <адрес>» и Распоряжения главы администрации <адрес> номер-Р от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец внесена в утверждённый список членов ЖСТ под номер, и за ней закреплён земельный участок номер, площадью 600 кв.м.
В пункте 3 указанного постановления, указано, что земельные участки за их владельцами закрепляются на праве пожизненного наследуемого владения с выдачей соответствующих свидетельств, с последующей их заменой на правоудостоверяющие документы, по мере обращения граждан.
Свидетельство ФИО2 (ФИО8) Т.В. выдано не было.
ДД.ММ.ГГГГ, в целях получения надлежащим образом оформленного правоустанавливающего документа, необходимого для государственной регистрации права собственности на земельный участок, административный истец обратился в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> через МАУ МФЦ <адрес>, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление земельного участка в собственность бесплатно».
В результате рассмотрения заявления, администрация возвратила документы.
ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 вновь обратилась в администрацию через МАУ МФЦ <адрес>, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предварительное согласование предоставления земельного участка».
В результате рассмотрения заявления администрация снова возвратила поданные документы.
После получения ответов администрации ФИО2 обратилась в управление Росреестра по <адрес> по вопросу государственной регистрации права собственности. Однако в регистрации права было отказано по причине того, что предоставленное в качестве правоустанавливающего документа Постановление администрации <адрес> номер от ДД.ММ.ГГГГ, не может являться документом основанием для государственной регистрации права собственности, так как не отвечаем требованиям действующего законодательства.
Так, административный истец ДД.ММ.ГГГГ вновь обратилась в администрацию Лазаревского внутригородского района <адрес> через МАУ МФЦ <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги - «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».
Ответом от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в предоставлении муниципальной услуги отказал.
С отказом администрации ФИО2 не согласна, считает его незаконным и необоснованным, нарушающим ее права и законные интересы.
Согласно административному регламенту, утвержденному постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» (далее - административный регламент), заявитель обращается с соответствующим заявлением в любой из филиалов государственного автономного учреждения <адрес> «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг <адрес>» либо в уполномоченный орган, либо в электронном формате (через Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) https://www.gosuslugi.ru, региональный портал государственных и муниципальных услуг <адрес> https://pgu.krasnodar.ru, e-mail).
Заявление заполняется согласно установленному образцу. В заявлении указываются: - фамилия; имя, отчество, место жительства и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя; - почтовый адрес, телефон и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; - сведения о садоводческом, огородническом и дачном некоммерческом объединении граждан, членом которого является заявитель, содержащиеся в ЕГРЮЛ; - вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, а также площадь, кадастровый номер и адресные ориентиры земельного участка; - реквизиты документа об образовании испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому и дачному некоммерческому объединению граждан до введения в действие Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»; - реквизиты документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами объединения; - сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, если такие сведения не содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН).
В силу норм статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» местоположение земельных участков определяется утвержденным проектом межевания территории, в границах которой расположены такие земельные участки, проектом организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан, схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории либо наличием описания местоположения границ земельного участка в государственном кадастре недвижимости.
Следовательно, в заявлении на предоставление муниципальной услуги необходимо указывать реквизиты решения об утверждении проекта организации и застройки территории (проекта межевания территории) либо реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался, или его границы уточнялись на основании данного решения.
В поданном ФИО2 заявлении на предоставление муниципальной услуги не заполнены поля в части указания реквизитов документа об образовании земельного участка.
Кроме того, в заявлении некорректно заполнены поля в части указания реквизитов и названия документа, устанавливающего распределение земельных участков между членами товарищества.
Вместе с тем, в силу норм пункта 2.7 статьи 3 Федерального закона, в соответствии с которым разработан и утвержден административный регламент, получателями испрашиваемой муниципальной услуги являются члены некоммерческих организаций, имеющие земельные участки, образованные из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации.
Таким образом, муниципальная услуга предоставляется исключительно в отношении земельных участков, расположенных в границах территории садоводческого товарищества.
В соответствии с Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования город-курорт Сочи» (далее - Постановление), пунктом 20 постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» при принятии решений о предоставлении земельного участка данные государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности (далее - ГИСОГД) в обязательном порядке используются уполномоченными структурными подразделениями администрации муниципального образования город-курорт <адрес>.
Сведения о местоположении земельного участка отражены в пункте 2 раздела XIII сведений ГИСОГД.
Однако согласно данным ГИСОГД от ДД.ММ.ГГГГ номер сведения о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:969 находится в границах ЖСТ «Чаевод», отсутствуют.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:969 не соответствует условиям, установленным пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона, при которых член некоммерческой организации вправе приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства без проведения торгов в собственность бесплатно.
Помимо этого, в представленных административным истцом материалах имеются разночтения в отношении площади заявленного земельного участка.
Так, в соответствии с архивной копией постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ номер «О регистрации Устава и утверждении списков владельцев садовых участков жилищно-садоводческого товарищества «Чаевод» за Вами закреплен земельный участок площадью 600 кв.м.
Однако согласно заявлению, а также выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-142687533, полученной в ходе межведомственного информационного взаимодействия, площадь испрашиваемого земельного участка увеличена до 872 кв.м.
Между тем, статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.
В соответствии со статьей 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных настоящей статьей данного Кодекса.
В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации, документы территориального планирования субъектов ФИО1 Федерации, документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.
Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.
Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план содержит положение о территориальном планировании, карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа, карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа, карту функциональных зон поселения или городского округа.
В соответствии со статьей 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
В соответствии с пунктом 23.5 Постановления раздел «Документация по планировке территорий» состоит из общей и специальной частей, а также книг, в которых хранятся копии документов и материалов по планировке территорий.
Общая часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных документов по планировке территории, предусмотренных пунктом 2 части 3 и частью 6 статьи 42 ГрК РФ.
Специальная часть раздела содержит наименования и реквизиты актуализированных схем и чертежей планировки территории, содержащихся в документах по планировке территории, предусмотренных пунктом 1 части 3 и частью 5 статьи 42 ГрК, номера книг и регистрационные номера, в том числе ссылки на подраздел, содержащий актуализированные документы, раздела «Геодезические и картографические материалы».
Согласно разделу «Планировка территории. Документация по планировке территории» сведений ГИСОГД муниципального образования городской округ город-курорт Сочи от ДД.ММ.ГГГГ номер, полученных в ходе межведомственного информационного взаимодействия, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:969 расположен в границах документации по планировке территории «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с республикой Абхазия, III очередь обхода <адрес>) утверждена распоряжением Росавтодор номер-р от 16.04.2021» (земельный участок частично расположен в границах красных линий).
Пунктом 11 статьи 1 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц.
В пункте 12 статьи 85 ЗК РФ установлено, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Кроме того, в соответствии со сведениями из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2022-142687533 на земельный участок с кадастровым номером 23:49:0136009:969 наложено ограничение прав в виде запрета на совершение действий в сфере государственного кадастрового учета объекта недвижимости. Основанием явилось распоряжение министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства (Росавтодор) от ДД.ММ.ГГГГ номер-р «О резервировании земель для нужд Российской Федерации в целях обеспечения реализации проекта «Строительство и реконструкция участков автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия. Строительство автомобильной дороги А-147 Джубга - Сочи - граница с Республикой Абхазия" III очередь обхода <адрес>».
Вместе с тем, в настоящее время в производстве ГСУ ГУ МВД России по <адрес> находится уголовное дело по факту незаконного приобретения прав на земельные участки, ранее принадлежавшие ФГБУ «Сочинский национальный парк».
Учитывая изложенное, административным ответчиком правомерно отказано в предоставлении муниципальной услуги «Продажа земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов».
Отказ административного ответчика мотивирован, основан на сведениях государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности. Доводы административного иска не подтверждаются соответствующими доказательствами.
Частью 2 ст. 45 Конституции РФ установлено, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.
Задачами административного судопроизводства в соответствии со ст. 2 КАС РФ являются в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
С учетом изложенных обстоятельств суд не усматривает в действиях административного ответчика нарушений действующего законодательства и превышения полномочий. Доводы административного истца ошибочны.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Лазаревского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – оставить без удовлетворения.
Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в <адрес>вой суд.
Судья
Лазаревского районного суда <адрес> ФИО3
Копия верна