Решение по делу № 2А-3615/2025 от 10.11.2025 | Центральный районный суд г. Воронежа (Воронежская область)

УИД: 36RS0006-01-2025-000838-03

№2а-3615/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 октября 2025 года Центральный районный суда города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С..

При секретаре: Петько Е.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решения от 11.11.2024 № 52-17-33710,

-о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление,

Установил :

Административный истец ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

29.10.2024 ФИО1 обратился в МИЗО Воронежской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 712 кв.м.

К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

11.11.2024 МИЗО Воронежской области было принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в мотивированном сообщении № 52-17-33710.

Указанное решение ФИО1 просит признать незаконным и отменить, утверждая о том, что оно принято в отсутствии фактических оснований для его принятия, нарушает его право на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11.03.2025 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области от 11.11.2024 № 52-17-33710. На Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 712 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда от 10.06.2025 решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11.03.2025 отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Центральный районный суд г. Воронежа.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО3 в разрешении заявленных требований полагался на усмотрение суда, указывая, что разрешением заявленных требований его права не нарушаются.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО4 предоставила межевой план земельного участка с кадастровым номером № от 30.07.2025 и выписку из ЕГРН, подтверждающую права на указанный земельный участок. В разрешении спора полагалась на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО3 представил суду письменные возражения, в которых категорически возражал относительно обоснованности заявленного административного иска. Предоставил доказательства, подтверждающие права на земельный участок по адресу: <адрес>, который расположен слева от земельного участка по адресу: <адрес>. Обращал внимание, что земельный участок с кадастровым номером №, предоставлен в собственность ФИО2 на основании постановления <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> от 26.06.1992. Права на земельный участок в установленном законом порядке зарегистрированы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Постановлено рассмотреть дело в их отсутствии.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

В судебном заседании установлено, что ФИО1 включен в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории <адрес>.

К заявлению приложил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 №25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ.

Согласно ч.2 ст.13.1 Закона Воронежской области №25-ОЗ предоставление земельных участков осуществляется многодетным гражданам, поставленным на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно, и включенным в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области (далее - Реестр), на основании заявления о предоставлении земельного участка (далее - заявление), которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) (далее - заявитель) в уполномоченные органы в пределах их компетенции по месту постоянного проживания заявителя.

В соответствии с п. 10.1 ст. 13.1 Закона Воронежской области № 25-ОЗ многодетный гражданин, включенный в Реестр, вправе обратиться с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не включенного в перечень земельных участков, в уполномоченный орган по месту постоянного проживания.

Указанная норма вступила в силу по истечении 10 дней со дня официального опубликования в Информационной системе "Портал Воронежской области в сети Интернет" https://www.govvrn.ru, 08.04.2022 и действовала на дату рассмотрения обращения.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1 статьи 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Оспариваемое решение принято МИЗО ВО.

Согласно Положению о Министерстве имущественных и земельных отношений Воронежской области (утверждено Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 N 365), оно является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, в компетенцию которого входит осуществление государственного управления в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории <адрес>.

В соответствии с Законом Воронежской области «О перераспределении отдельных полномочий органом местного самоуправления городского округа город Воронеж и исполнительных органов государственной власти Воронежской области» одной из функций Министерства является распоряжение государственным имуществом Воронежской области, в том числе земельными участками, находящимися в собственности <адрес>, и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в городском округе <адрес>.

Правовым основанием для принятия решения послужили положения п. 6 ст. 11.9, пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Приведенное законоположение, будучи направленным на недопущение или устранение недостатков при образовании новых и упорядочении существующих земельных участков, обеспечивает рациональное использование земли; при этом суды - с учетом многообразия возможных вариантов образования земельных участков - в каждом конкретном случае должны оценивать фактические обстоятельства дела; указанные в данной норме оценочные критерии не предполагают их произвольного применения (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 октября 2017 года N 2389-О, от 30 мая 2023 года N 1245-О).

Вместе с тем, как отмечено в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Исходя из такого регулирования и толкования закона, при проверке обоснованности указаний уполномоченного органа на нерациональное использование земель как предусмотренное пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации препятствие для образования земельного участка, суд в каждом конкретном случае должен оценивать фактические обстоятельства с учетом содержания оспариваемого решения, которое должно быть принято по результатам полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств самим уполномоченным органом.

Как следует из оспариваемого решения, административный ответчик, в качестве основания для принятия решения, указывает, что земельный участок граничит с земельным участком № по <адрес> с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м., границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы правообладателей земельного участка № по <адрес>.

Как установлено в судебном заседании земельный участок с кадастровым номером №, площадью 700 кв.м. состоит на государственном кадастровом учёте. Имеет статус «ранее учтенный».

На дату принятия МИЗО ВО оспариваемого решения, границы указанного земельного участка не были установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо ФИО4 предоставила в судебное заседание межевой план земельного участка, выписку их ЕГРН, указывающие на то, что сведения о границах земельного участка в настоящее время внесены в ЕГРН.

В суд поступили письменные объяснения ФИО5, действующего на основании доверенности от имени ФИО2, из которых следует, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок № по <адрес>.

Указанный земельный участок расположен слева от земельного участка № по <адрес>.

Согласно выписки из ЕГРН 14.08.2025 на государственный кадастровый учёт поставлен земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – индивидуальное жилищное строительство.

Собственником земельного участка является ФИО2

Суду предоставлено постановление <адрес> сельского Совета народных депутатов <адрес> от 26.06.1992, решение № от 10.12.1991, послужившее основанием для государственной регистрации права.

Судом истребованы реестровые дела на объекты недвижимости с кадастровым номером № и с кадастровым номером №, анализ которых в совокупности с сведениями о границах испрашиваемого земельного участка позволяет суду прийти к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок совпадает с расположением земельного участка, принадлежащего на праве собственности ФИО2

Установленные по делу обстоятельства подтверждают довод МИЗО ВО, изложенных в оспариваемом решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастром плане территории, о том, что, при формировании рассматриваемого земельного участка могут быть затронуты интересы третьих лиц, в данном случае - правообладателя земельного <адрес>.

Установив, что оспариваемое решение принято уполномоченными органом в полном соответствии с нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковое заявление ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным и отмене решения от 11.11.2024 № 52-17-33710, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, оставить без удовлетворения

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течении месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 10.11.2025.

Судья: Е.С. Шумейко