Решение по делу № 2А-1574/2023 от 27.12.2023 - о признании действия (бездействия) незаконным, о возложении обязанности предоставлять дополнительную платную услугу и по административному исковому заявлению <ФИО> <ФИО> к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл <ФИО>, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» <ФИО>, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными и необоснованными действий и решений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-1574/2023

12RS008-01-2023-001900-92

РЕШЕНИЕ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 27 декабря 2023 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, обратившегося в защиту прав неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» о признании действия (бездействия) незаконным, о возложении обязанности предоставлять дополнительную платную услугу и по административному исковому заявлению ФИО3 ФИО15 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконными и необоснованными действий и решений, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении

УСТАНОВИЛ:

Йошкар-Олинский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл, действуя в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» о признании незаконными действия по не предоставлению осужденным, содержащимся в ЕПКТ, дополнительной услуги «стол заказов»; признании незаконными действий по установлению лимита расходуемых денежных средств осужденными, содержащимися в ЕПКТ, на предоставление дополнительной услуги «стол заказов»; возложении на учреждение обязанности по предоставлению осужденным, содержащимся в ЕПКТ, дополнительной услуги «стол заказов» без установления лимита расходуемых денежных средств.

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка по обращению ФИО3, в ходе которой выявлено, что дополнительная услуга «стол заказов», в нарушение ч.7 ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации и п.99 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, не реализуется осужденным, содержащимся в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. В связи с выявленными нарушениями в адрес ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл внесено представление, которое оставлено без удовлетворения.

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, начальнику Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл», начальнику Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» ФИО2, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании незаконным и необоснованным действия и решение от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1, отмене указанного решения; о признании незаконным и необоснованным действия и решение от 21 июня 2023 года № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальника ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 и отмене указанного решения; взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России за счет казны Российской Федерации в его пользу компенсацию в размере 100000 рублей.

В обоснование требований указано, что 22 мая 2023 года ФИО3 обратился к врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2 с заявлением разрешить ему воспользоваться дополнительной услугой «стол заказов», а именно разрешить приобрести продукты питания производимые в ИК-4 (салаты, гарнир, выпечка, второе блюдо). Ответом начальника ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 от 21 июня 2023 года ему отказано в предоставлении услуги «стол заказов», со ссылкой на решение от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1 Указанные действия и решения считает незаконными, ввиду нарушения его права на обращение в государственные органы, а также на получение дополнительной услуги «стол заказов», которая должна оказываться в пределах денежных средств, имеющихся на лицевом счете осужденного к лишению свободы.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 07 декабря 2023 года производства по административным делам объедены.

Представитель административного истца Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл ФИО4 требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.

Административный истец ФИО3, участие которого обеспечено посредствам видеоконференцсвязи, установленной с ФКУ ИК-6 УФСИН России по Республике Марий Эл, требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Дополнительно пояснил, что поскольку решение от 02 июня 2022 года в настоящий период отменено, восстановление его нарушенного права возможно путем компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в заявленном размере. Просил восстановить срок на обращение в суд, считал причину пропуска уважительной, поскольку ранее обращался в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с аналогичным иском, который ему возвращен.

Представители административного ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО5, административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО6, административных ответчиков ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, УФСИН России по Республике Марий Эл, ФСИН России ФИО7 просили в удовлетворении требований административных исковых заявлений отказать в полном объеме, по доводам, изложенным в возражениях на административные исковые заявления.

Административные ответчики начальник Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1, начальник Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» ФИО2, представитель заинтересованного лица Прокуратуры Республики Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с положениями ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав позиции сторон, изучив материалы дела, личное дело осужденного, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что согласно справке начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл от 15 июня 2023 года осужденный ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 05 мая 2023 г. по 05 ноября 2023 г. содержался в едином помещении камерного типа в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл.

23 мая 2023 года ФИО3 обратился с заявлением к врио начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл о предоставлении ему дополнительной услуги «стол заказов», а именно просил снять с его лицевого счета денежные средства в размере необходимом для приобретения продуктов питания изготавливаемых в столовой ИК-4: салат – винегрет из овощей (100 гр) -2 порции, салат «травушка муравушка» (100 гр) – 2 порции, курица «гриль» (1 кг) – 1 кг, гречка отварная (150 гр) – 2 порции, пицца (100 гр) – 4 шт.

21 июня 2023 года ответом № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальник ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 отказал ФИО3, содержащемуся в Едином помещении камерного типа, в предоставлении дополнительной услуги «стол заказов», в соответствии с указанием УФСИН России по Республике Мари Эл от 02 июня 2022 года исх. № 13/ТО/7-5054.

Указанием начальника УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1 «О запрете «столов заказов» в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОСУОН» от 02 июня 2022 года исх. № 13/ТО/7-5054 в целях исключения привилегированных условий содержания осужденных в ЕПКТ, ПКТ, ОСУОН и ШИЗО (за исключением предоставления безопасного места) запрещено использование услуги «стол заказов» осужденным, содержащимся в ЕПКТ, ПКТ, ШИЗО, ОСУОН. Указано, строго руководствоваться пунктами 107,108 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года №295 дсп, в части приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости.

04 августа 2023 года в связи с несогласием с отказом начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в предоставлении дополнительной услуги «стол заказов» ФИО3 обратился с письменным обращением в Прокуратуру Республики Марий Эл.

Обращение ФИО3 прокуратурой перенаправлено для рассмотрения в Йошкар-Олинскую прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл.

По результатам рассмотрения обращения прокуратурой в адрес начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО2 внесено представление от 30 августа 2023 года №02-21-2023 с требованием устранить выявленные нарушения закона, обеспечить предоставление всем осужденным, содержащимся в ЕПКТ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл, предоставление дополнительной услуги «стол заказов» без установления лимита денежных средств, разрешенных к расходованию осужденными.

ФИО3 30 августа 2023 года прокуратурой дан ответ о выявленных нарушениях закона и принятых мерах прокурорского реагирования.

27 сентября 2023 года требования представления Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл оставлены без удовлетворения.

22 декабря 2023 года указание УФСИН России по Республике Марий Эл от 02 июня 2022 года № исх-13/ТО/7-5054 отменено начальником УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

В соответствии с частью 2 статьи 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных; порядок освобождения от наказания; порядок оказания помощи освобождаемым лицам.

Пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» предусмотрено, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В силу части 2 статьи 9 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к одному из основных средств исправления осужденных относится порядок исполнения и отбывания наказания (режим), по которым согласно части 1 ст. 82 УИК РФ понимается установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Таким образом, процесс содержания лица под стражей или отбывания им наказания законодательно урегулирован, осуществляется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, а также права и обязанности лиц, ответственных за их содержание.

Содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью обеспечить не только содержание в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом соблюдение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения.

Деятельность ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл регламентирована уставом, утвержденным приказом ФСИН России от 25 января 2011 года №21 (далее Устав).

Управление учреждением осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Республике Марий Эл и руководство Учреждения (начальник, его заместители) (п.4.1 Устава).

Начальник учреждения назначается на должность и освобождается от должности начальником УФСИН России по Республике Марий Эл (п. 4.5 Устава).

Согласно п.2.4.2 Устава в учреждении организована деятельность приносящая доход от производства и организации продукции, в том числе мяса и мясопродуктов, сельскохозяйственной птицы, хлебобулочных и макаронных изделий, муки, круп, отрубей и прочих продуктов из зерновых культур, продуктов выращивания и переработки зерновых и зернобобовых культур, картофеля, столовых корнеплодных и клубнеплодных культур, овощных, масличных культур, сахарной свеклы, кормовых культур, плодовых и ягодных культур, грибов и грибницы.

Деятельность УФСИН России по Республике Марий Эл регламентирована Положением об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл, утвержденного приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года №518.

В соответствии с указанным положением Управление возглавляет руководитель (начальник) Управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности директором ФСИН России (п. 16).

Начальник издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, а также организует проверку их исполнения; отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации акты, изданные подведомственными учреждениями, если иной порядок не установлен законодательством российской Федерации (пп. 5, пп. 6 п. 19 Положения).

В ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл осужденным к лишению свободы реализуется дополнительная услуга по предоставлению продуктов питания изготавливаемых в столовой исправительного учреждения и именуемая «стол заказов». Осужденные заказывали дополнительную услугу согласно прайс-листу на продукцию, изготавливаемую в столовой для реализации через «стол заказов», утвержденному 01 сентября 2022 года.

С 01 ноября 2023 года реализация дополнительной услуги «стол заказов» осужденным обеспечивается ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл в соответствии с новым прайс-листом от 01 ноября 2023 года.

В ходе рассмотрения дела судом установлено и следует из материалов дела, что осужденным, содержащимся в ЕПКТ, указанная услуга не предоставлялась в соответствии с указанием начальника УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1 «О запрете «столов заказов» в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, ОСУОН» от 02 июня 2022 года исх. № 13/ТО/7-5054.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст. 88 УИК РФ осужденные к лишению свободы могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости по безналичному расчету за счет средств, заработанных в период отбывания наказания, а также за счет получаемых пенсий, социальных пособий и переводов денежных средств. Указанные средства зачисляются на лицевые счета осужденных.

Средства, заработанные осужденными в период отбывания наказания, получаемые ими пенсии и социальные пособия могут без ограничения расходоваться на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости.

Размер средств, разрешенных для расходования осужденными, помимо указанных в части второй настоящей статьи, устанавливается статьями 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса (ч. 2.1. ст. 88 УИК РФ).

В случае, когда разрешенные средства не израсходованы в текущем месяце, осужденные могут приобретать продукты питания и предметы первой необходимости на неизрасходованную сумму в последующие месяцы (ч. 3. ст. 88 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 118 УИК РФ осужденные, переведенные в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа или одиночные камеры в порядке взыскания, имеют право: ежемесячно расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости средства, имеющиеся на их лицевых счетах, в размере пяти тысяч рублей (редакция по состоянию на 21 июня 2023 года).

В силу положений ч. 7 ст. 99 УИК РФ сверх установленного статьями 88, 121, 123, 125, 131 и 133 настоящего Кодекса размера средств, разрешенных к расходованию на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, осужденные могут за счет собственных средств дополнительно приобретать разрешенную к использованию в исправительных учреждениях одежду, в том числе спортивную, оплачивать дополнительные лечебно-профилактические и иные предоставляемые по их желанию услуги, определяемые Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Перечень и порядок оказания дополнительных платных услуг осужденным к лишению свободы, предусмотрен главой VIII Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

Согласно п. 93.4 указанных правил к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относятся: приобретение товаров, производимых и реализуемых в ИУ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» пищевые продукты (пищевая продукция, продовольственные товары, продукты питания) (далее - пищевые продукты) - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище, жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное сырье.

Приобретение осужденными к лишению свободы продуктов питания, предметов первой необходимости, вещей и других товаров регламентировано главой VII Приказа Минюста России от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы».

В соответствии с п. «д» ч. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться следующие меры взыскания: перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года.

Тем самым достигается дифференциация условий отбывания наказания в зависимости от применяемой меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что при нахождении осужденных в ЕПКТ им разрешается расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости денежные средства в размере установленном ч. 2 ст. 118 УИК РФ, в том числе на приобретение продуктов питания через дополнительную услугу «стол заказов», реализуемую в исправительном учреждении. Иной подход к ограничениям установленным законодательством на приобретение продуктов питания приводил бы к отсутствию дифференциации условий отбывания наказания в зависимости от применяемой меры взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

Следовательно, решение от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1 о запрете использовать услугу «стол заказов» осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» и решение от 21 июня 2023 года № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальника ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 в части отказа предоставлять ФИО3, содержащемуся в Едином помещении камерного типа, дополнительную услугу «стол заказов», противоречит вышеперечисленным нормам права.

Из материалов дела следует, что согласно справке о движении денежных средств на лицевом счету осужденного ФИО3 за май 2023 года (на дату обращения с заявлением о предоставлении дополнительной услуги) ФИО3 отоварился в магазине учреждения 19 мая 2023 года на сумму 3516,00 руб., 26 мая 2023 года на сумму 903,00 руб., то есть всего на сумму 4419 руб.

Следовательно, на приобретение продуктов питания на следующий месяц у него дополнительно осталось 581 руб.

Согласно справке УФСИН России по Республике Марий Эл от 25 декабря 2023 года в июне 2023 года ФИО3 потрачено на приобретение продуктов питания и товаров первой необходимости 5148 руб.

С учетом изложенного, по состоянию на 21 июня 2023 года, то есть на дату ответа об отказе в предоставлении дополнительной услуги на лицевом счету осужденного ФИО3 имелись неизрасходованные денежные средства для приобретения продуктов питания и предметов первой необходимости, следовательно на приобретение продуктов питания через дополнительную услугу «стол заказов».

Согласно положений ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Таким образом, право граждан на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления, на рассмотрение этих обращений в установленный срок и на получение законных ответов на эти обращения по своей природе является неимущественным правом, гарантированным Конституцией Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемыми ответом от 21 июня 2023 года № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальника ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 в части отказа предоставлять ФИО3, содержащемуся в Едином помещении камерного типа, дополнительную услугу «стол заказов» и решением от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1 о запрете использовать услугу «стол заказов» осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» при рассмотрении обращения осужденного воспрепятствовано ФИО3 в реализации права на должное рассмотрение его обращения (заявления) и на получение дополнительной услуги по приобретению продуктов питания «стол заказов» в исправительном учреждении.

22 декабря 2023 года указание УФСИН России по Республике Марий Эл от 02 июня 2023 года № исх-13/ТО/7-5054 отменено начальником УФСИН России по Республике Марий Эл ФИО1

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения должностного лица предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица.

Учитывая, что на момент рассмотрения обращения ФИО3 и до подачи иска указание УФСИН России по Республике Марий Эл от 02 июня 2023 года № исх-13/ТО/7-5054 действовало, нельзя признать законным и обоснованным решение от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1 о запрете использовать услугу «стол заказов» осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» и решение от 21 июня 2023 года № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальника ФКУ ИК-4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 в части отказа предоставлять ФИО3, содержащемуся в Едином помещении камерного типа, дополнительную услугу «стол заказов».

Согласно части 7 статьи 219 КАС РФ, пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом.

По смыслу указанной правовой нормы срок обжалования может быть восстановлен, если он пропущен лицом по уважительной причине, то есть вследствие наличия обстоятельств, независящих от данного лица и препятствовавших ему подать административный иск в установленный срок. При этом, указанные обстоятельства должны существовать в пределах срока, предоставленного на обращение в суд. Обязанность доказать наличие таких уважительных причин возлагается на лицо, пропустившее процессуальный срок и заявляющее ходатайство о его восстановлении (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

При обращении в суд административном истцом – ФИО3 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд в связи с обращением ранее с указанным иском в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, который возвращен ФИО3 11 сентября 2023 года.

При этом из материалов дела следует, что ответ от 21 июня 2023 года ФИО3 получил лично 22 июня 2023 года, с иском обратился 28 сентября 2023 года, согласно штемпелю на конверте.

Суд признает указанные причины пропуска срока на обращение суд с обжалованием решений уважительными, кроме того, суд учитывает, что для восстановления нарушенного права ФИО3 своевременно обращался в органы прокуратуры, и прокурором приняты меры реагирования, что является основанием для восстановления срока на обращение в суд.

Учитывая изложенное, поскольку судом установлен факт нарушения права ФИО3 на должное рассмотрение его обращения (заявления) и на получение дополнительной услуги по приобретению продуктов питания «стол заказов» в исправительном учреждении, в пользу административного истца подлежит взысканию компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Вместе с тем, исходя из принципа разумности и справедливости, суд полагает необходимым определить размер компенсации в сумме 10000 рублей.

Оснований для взыскания компенсации в большем размере суд не усматривает.

По смыслу части 4 статьи 227.1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно подпункту 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу приведенных норм по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащими условиями содержания под стражей, за счет казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступает ФСИН России как главный распорядитель бюджетных средств.

С учетом установленных по делу обстоятельств, суд в соответствии с положениями статей 188, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации с перечислением денежных средств на банковские реквизиты административного истца ФИО3

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Принимая во внимание вышеизложенное правовое регулирование, учитывая, что судом установлен факт не предоставления дополнительной услуги «стол заказов» всем осужденным, содержащимся в ЕПКТ, в нарушение норм действующего законодательства, что повлекло нарушение их права на получение продуктов питания (еды) суд приходит к выводу о признании незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» по не предоставлению осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» дополнительной услуги «стол заказов».

В остальной части требования административных истцов ФИО3 и Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 175-178, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления Йошкар-Олинского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Марий Эл и ФИО3 ФИО16 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение от 02 июня 2022 года исх-13/ТО/7-5054 начальника Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО1 о запрете использовать услугу «стол заказов» осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл».

Признать незаконным решение от 21 июня 2023 года № ОГ-13/ТО/21/3/2-17 начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл ФИО2 в части отказа предоставлять ФИО3, содержащемуся в Едином помещении камерного типа, дополнительную услугу «стол заказов».

Признать незаконными действия Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» по не предоставлению осужденным, содержащимся в Едином помещении камерного типа Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №4 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Марий Эл» дополнительной услуги «стол заказов».

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний России (ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО3 ФИО17 (паспорт № ...) компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 10000 рублей.

Взысканные денежные средства в размере 10000 рублей подлежат перечислению на банковский счет по следующим реквизитам:

№ ...

№ ...

№ ...

№ ...

№ ...

№ ...

№ ...

№ ....

В соответствии с частью 9 статьи 227.1 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 12 января 2024 года.