УИД 57RS0№-76
2а-303/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 февраля 2025 г. г. Орёл
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:
председательствующего судьи Авраменко О.В.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черниковой Ю.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Северного района города Орла к администрации города Орла об обязании к совершению действий,
установил:
прокурор Северного района города Орла обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному учреждению «Спецавтобаза по санитарной очистке города Орла» (далее по тексту - МБУ «Спецавтобаза») об обязании к совершению действий.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Северного района г. Орла совместно с участием государственного инспектора дорожного отделения дорожной инспекции отдела ГИБДД УМВД России по г. Орлу проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории Северного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения на ул. Силикатной в г. Орле, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
По изложенным основаниям прокурор Северного района г. Орла просил суд признать незаконным бездействие МБУ «Спецавтобаза по санитарной отчистке г. Орла» по обеспечению безопасности дорожного движения по ул. Силикатная г. Орла и обязать МБУ «Спецавтобаза по санитарной очистке г. Орла» привести дорожное покрытие автомобильной дороги в районе дома № 51 по ул. Силикатная в г. Орле в нормативное состояние в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
В судебном заседании старший помощник прокурора Северного района г. Орла Бровчук А.О. исковые требования уточнила. Просила исключить из числа ответчиков МБУ «Спецавтобаза», считать надлежащим ответчиком администрацию г. Орла и просил суд обязать администрацию г. Орла в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по адресу: <...> в районе дома № 51 в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: принять меры к устранению повреждения асфальтового покрытия в виде просадок и выбоин, а также обозначению соответствующими дорожными знаками и ограждением опасного участка указанной дороги.
Представитель административного ответчика администрации города Орла в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Против удовлетворения требований к администрации г. Орла возражала, в отзыве на административный иск указала, что администрация города Орла не является надлежащим ответчиком по делу. Обязанность по приведению в надлежащее состояние дороги должно быть возложено на МБУ «Спецавтобаза». В случае удовлетворения требований к администрации г. Орла просила установить срок исполнения решения суда до 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представитель заинтересованного лица по делу МБУ «Спецавтобаза», действующий на основании доверенности ФИО1, полагал, что обязанность по приведению в надлежащее состояние улично-дорожной сети должна быть возложена на администрацию г. Орла, как на орган, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, касающихся дорожной деятельности.
Представитель заинтересованного лица - Департамента дорожного хозяйства, транспорта и реализации государственных и строительных программ Орловской области в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в её отсутствие.
Представитель заинтересованного лица - Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно- транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.
В силу п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.
Согласно ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов.
Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.
Согласно ст. 9, ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относится установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Таким образом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к расходным обязательствам муниципального образования и финансируется за счет средств местного бюджета.
Согласно ст. 24 Устава г. Орла, принятого постановлением Орловского городского Совета народных депутатов от 22.06.2005 № 72/753-ГС, (далее Устав г. Орла) администрация г. Орла создает муниципальные предприятия и учреждения, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании постановления администрации г. Орла от 31.01.2023 № 350 «О принятии муниципальную казну и закрепление муниципального имущества на праве оперативного управления» автомобильные дороги г. Орла, в том числе ул. Силякова г. Орла, закреплены на праве оперативного управления за МБУ «Спецавтобаза».
Согласно Уставу МБУ «Спецавтобаза», его учредителем является муниципальное образование «Город Орел», функции и полномочия которого осуществляет Управление строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла.
Пунктами 2.1, 3.7, 3.13 данного Устава предусмотрено, что источниками финансовых ресурсов МБУ «Спецавтобаза» являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение муниципального задания.
МБУ «Спецавтобаза» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБУ «Спецавтобаза» осуществляется в виде субсидий из бюджета муниципального образования «Город Орел».
На основании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) МБУ «Спецавтобаза» на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденного приказом Управления строительства, дорожного хозяйства и благоустройства администрации г. Орла от 01.02.2023 № 3, (далее муниципальное задание) МБУ «Спецавтобаза» выполняет следующие работы в рамках содержания автомобильных дорог: ямочный ремонт асфальтобетонных покрытий, отсыпку асфальтовым гранулятом, восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, устройство защитного слоя, слоя износа дорожного покрытия, заделка трещин в асфальтобетонном покрытии и др.
В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5.2.4, 5.3.1, 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
Судом установлено, что прокуратурой Северного района совместно с инспекторами отдела Госавтоинспекции УМВД России по г. Орлу проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети на территории Северного района г. Орла, в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения», Федерального закона № 257 от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», ГОСТ Р 50597-217 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», Федерального закона от 29.12.2017 № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации», а также ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на проезжей части дороги по ул. Силикатной в г. Орле.
Согласно Перечню муниципальных автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Орла, утвержденному постановлением администрации г. Орла от 24.08.2009 № 2770, автомобильная дорога по ул. Силикатной в г. Орле является дорогой общего пользования местного значения, относящейся к собственности муниципального образования «Город Орел».
Проведенной проверкой установлено, что автомобильная дорога в районе дома 51 по ул. Силикатной в г. Орле не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы, требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: на проезжей части дороги имеется повреждение асфальтового покрытия в виде просадок и выбоин размером 0,8 х 0,4 х 0,09 м, в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; опасный участок дороги не обозначен соответствующими дорожными знаками и не огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в нарушение требований п. 4.1, 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017.
Указанные обстоятельства подтверждаются актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог (улиц) от 23.12.2024, фотоматериалом к нему и не оспаривались в судебном заседании.
Таким образом, судом установлено, что в настоящее время не обеспечено надлежащее состояние автомобильной дороги местного значения по ул. Силикатной в г. Орле, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, может создать угрозу причинения вреда их жизни, здоровью и имуществу.
Учитывая приведенные выше нормы закона, суд приходит к выводу, что лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам, является орган местного самоуправления – администрация города Орла, которая обязана осуществлять содержание автомобильных дорог. Именно данного ответчика надлежит обязать совершить действия по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Силикатной в г. Орле в нормативное состояние.
Разрешая вопрос по сроку исполнения обязательства, суд исходит из того, что в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О контрактной системе в сфере товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ, выполнение работ для муниципальных нужд предполагает планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, исполнение контракта, что требует длительных временных затрат, в связи с чем, полагает возможным установить срок исполнения судебного акта 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление прокурора Северного района города Орла к администрации города Орла об обязании к совершению действий удовлетворить.
Обязать администрацию города Орла в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу принять меры к приведению автомобильной дороги в районе дома № 51 по ул. Силякова в г. Орле в нормативное состояние, устранив выявленные нарушения, а именно: устранить повреждения асфальтового покрытия в виде просадок и выбоин, а также обозначить дорожными знаками и ограждением опасный участок дороги.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Орла.
Мотивированный текст решения изготовлен 06 марта 2025 года.
Судья О.В.Авраменко.