Дело № 2а-77/2025 (2а-809/2024)
УИД: 65RS0008-01-2024-000984-76
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
05 февраля 2025 года г. Невельск
Невельский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи – Синцовой Ю.В.,
при секретаре судебного заседания – Ким М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав,
УСТАНОВИЛ:
Невельский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Невельский городской суд Сахалинской области с административным исковым заявлением к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав.
В обоснование заявленных требований указано, что Невельской городской прокуратурой по результатам рассмотрения коллективного обращения жителей г. Невельска Сахалинской области, установлено, что проезд, ведущий к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес>, представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов (дорожное полотно), обеспечивающий подъезд транспортных средств к жилым домам и государственным учреждениям, а также примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес> г. Невельск, и связывается с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Земельный участок, на котором расположен проезд к частным домовладениям, относится к категории земель, государственная собственность на которые не разграничена, а земельные участки, примыкающие к проезду в соответствии со сведениями публичной кадастровой карты, относятся к категории земель населенных пунктов (эксплуатация жилых домов, в том числе многоквартирных и ведение личного подсобного хозяйства). Вместе с тем, в нарушение требований законодательства, администрацией Невельского муниципального округа до настоящего времени не обеспечено заключение муниципального контракта на содержание данного проезда, в том числе в зимний период времени, что нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также создает препятствие для проезда служб пожарной и медицинской помощи к территории частного сектора г. Невельск. С целью устранения выявленных нарушений 11 октября 2024 года в адрес мэра Невельского городского округа внесено представление, однако каких-либо действенных мер, направленных на организацию содержания проезда, со стороны органа местного самоуправления не принято.
На основании изложенного, со ссылкой на положения статей 1, 18, 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 36, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, требований Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 3.37 Свода правил 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 № 1034/пр, пунктов 5.1, 19.1 – 19.2 Правил санитарного содержания и благоустройства территории МО «Невельский городской округ», Невельский городской прокурор просит суд: признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа по не организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области; возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание проезда, ведущего к жилым домам №, №, № №, № № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области.
Определениями Невельского городского суда Сахалинской области от 25 декабря 2024 года, 16 января 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены отдел капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа.
В судебное заседание по делу явились Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н., представитель администрации Невельского муниципального округа ФИО1
Представители заинтересованных лиц отдела по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского муниципального округа, отдела капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Невельского муниципального округа в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, в связи с чем, в силу статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
В судебном заседании Невельский городской прокурор в лице помощника прокурора Гдюль А.Н. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении фактическим и правовым основаниям, просила их удовлетворить.
Представитель администрации Невельского муниципального округа ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. В обоснование заявленных требований относительно административного иска указала, что спорный проезд к жилым домам не является автомобильной дорогой, поскольку не создавался как объект недвижимости, не включен в установленном порядке в документы территориального планирования муниципального округа, а также в реестр муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, в связи с чем отнесение его к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и оснований для организации его содержания не имеется. Обязанность по содержанию проездов в зоне индивидуальной жилой застройки возлагается на собственников индивидуальных жилых домов.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии с положениями части 10.1 статьи 5, пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно пункту 3.37 Свода правил 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных Приказом Минстроя России от 30 декабря 2016 года № 1034/пр, под улично-дорожной сетью понимается система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий и входящие в их состав объекты дорожно-мостового строительства (путепроводы, мосты, туннели, эстакады и другие подобные сооружения), предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов, проектируемые с учетом перспективного роста интенсивности движения транспорта и обеспечения возможности прокладки инженерных коммуникаций.
В соответствии с таблицей 11.5 к пункту 11.7 СП 42.13330.2016, одной из категорий дорог и улиц являются «проезды», которые обеспечивают подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов (кварталов).
Как следует из материалов административного дела, 25 сентября 2024 года Невельской городской прокуратурой совместно с представителем ОГИБДД ОМВД России по Невельскому городскому округу, на основании коллективного обращения жителей, проживающих по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области, проведен осмотр и установлено, что проезд, ведущий к жилым домам №, №, №, №, №, № по вышеуказанной улице, представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и пешеходов (дорожное полотно), обеспечивающий подъезд транспортных средств к жилым домам и примыкает к автомобильной дороге общего пользования местного значения <адрес>, что связывает его с общей улично-дорожной сетью Российской Федерации. Проезд имеет твердое бетонное покрытие, элементы обустройства автомобильных дорог (дорожные знаки, ограждения, направляющие столбики и иные элементы) отсутствуют. Земельный участок, на котором расположен проезд, относится к категории земель общего пользования, поскольку им беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. По своим техническим характеристикам и функциональному назначению проезд, ведущий к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес> в г. Невельске, относится к категории дорог и улиц (таблица 11.5 к п. 11.7 СП 42.13330.2016). По результатам вышеуказанного осмотра составлен акт от 25 сентября 2024 года, с приложением фототаблицы.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что спорный проезд является дорогой общего пользования местного значения.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно пункту 1 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее – ГОСТ Р 50597-2017), настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.
Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Пунктом 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости.
Решением Собрания Невельского городского округа от 16 апреля 2019 года № утверждены Правила санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ», пунктом 5.1 которых установлено, что зимняя уборка проезжей части улиц и проездов осуществляется в соответствии с требованиями настоящих Правил, определяющих технологию работ, технические средства и применяемые противогололедные реагенты.
В соответствии с пунктами 19.1, 19.2 указанных Правил, содержание, текущий ремонт городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений на территории Невельского городского округа осуществляется в соответствии с муниципальным заказом, специализированной организацией, с которой заключен муниципальный контракт. Проведение работ по содержанию, текущему ремонту городской улично-дорожной сети, автомобильных дорог, элементов их благоустройства, защитных и искусственных дорожных сооружений осуществляется за счет местного бюджета Невельского городского округа.
Судом установлено и из материалов административного дела следует, 11 октября 2024 года и.о. заместителя Невельского городского прокурора мэру Невельского городского округа внесено представление об устранении выявленных нарушений закона в части отсутствия организации содержания спорного проезда, в том числе в зимний период времени, в удовлетворении которого отказано письмом администрации Невельского городского округа от 11 ноября 2024 года № 5.03-7173/2024 по тем основаниям, что обозначенный участок дороги является заездом к жилым домам и не относится к дороге общего пользования местного значения, а также не состоит в реестре муниципальной собственности МО «Невельский городской округ», в связи с чем текущее содержание за счет средств местного бюджета не представляется возможным.
Проанализировав представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора, поскольку администрация Невельского муниципального округа, вопреки вышеприведенным положениям закона не приняла мер к организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, № № № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области, который является дорогой общего пользования местного значения, в том числе в зимний период времени, что нарушает права неопределенного круга лиц, являющихся участниками дорожного движения, а также создает препятствия для проезда служб пожарной и медицинской помощи к территории частного сектора.
Вопреки доводам представителя административного ответчика ФИО1, прилегающая территория, обязанность по обеспечению надлежащего санитарного состояния которой возложена на собственников и пользователей объектов недвижимости либо земельных участков, не включает в себя проезжую часть дорог, что следует из приведенных муниципальных правовых норм, а также анализа положений пунктов 2.2, 2.38, 4.4 Правил санитарного содержания и благоустройства территории муниципального образования «Невельский городской округ».
Обстоятельства того, что спорный участок дороги не создавался как объект недвижимости, не состоит в реестре муниципальной собственности, не является объектом капитального строительства, построенным и введенным в эксплуатацию в установленном законом порядке путем проведения процедуры технического учета и паспортизации, основанием для иного вывода суда не являются, поскольку указанное не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него полномочий по содержанию дорог местного значения, так как такая дорога фактически существует и при наличии жилых домов, к которым осуществляется проезд посредством данной дороги.
Кроме того, согласно представленной выкопировке, фрагмент спорного участка дороги отображен в Генеральном плане муниципального образования «Невельский городской округ», утвержденного Решением Собрания Невельского городского округа от 27 сентября 2022 года №.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании изложенного, суд принимает решение о признании незаконным бездействия администрации Невельского муниципального округа, выразившегося в непринятии мер по организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области, с возложением на административного ответчика обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание данного проезда.
Суд полагает испрашиваемый прокурором срок для исполнения судебного акта в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и справедливым, отвечающим требованиям соразмерности и пропорциональности, обеспечивающим баланс прав и законных интересов сторон спора.
Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
административные исковые требования Невельского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Невельского муниципального округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Невельского муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по организации содержания проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области.
Возложить на администрацию Невельского муниципального округа обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать содержание проезда, ведущего к жилым домам №, №, №, №, №, № по <адрес> в г. Невельске Сахалинской области.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Невельский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья Ю.В. Синцова
Мотивированное решение суда изготовлено 19 февраля 2025 года.