Решение по делу № 2А-267/2023 от 19.12.2023 - об оспаривании бездействия о не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водопровода в д. Патики Плосковские.

Дело №2а-267/2023

УИД№67RS0009-01-2023-000226-97

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Велиж 19 декабря 2023 года

Велижский районный суд Смоленской области

В составе: Председательствующего (судьи) Романов А.В.,

С участием прокурора Велижского района Заруцкий В.А.,

при секретаре: Шпак Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» Велижского района об оспаривании бездействия о не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водопровода в д. Патики Плосковские,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Печенковское сельское поселение» Велижского района (далее по тексту – Администрация), с требованиями о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного водопровода протяженностью 3,5 км, расположенного в границах населенного пункта д. Патики Плосковские Велижского района Смоленской области.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования «Печенковское сельское поселение» находится недвижимое имущество - водопровод протяженностью 3, 5 км. в д. Патики Плосковские, который обеспечивает водоснабжение населения деревни, но в муниципальную собственность не принимался, в реестре муниципальной собственности не состоит. Обязанность обеспечения водой населения в границах муниципального образования возложена на органы местного самоуправления. Отсутствие собственника у водопровода и непринятие органом местного самоуправления мер к постановке на учет как бесхозяйного имущества, может привести к его ненадлежащему содержанию, а вследствие чего к разрушению, что может создать опасность для жизни и здоровья людей и привести к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Прокурор Велижского района в судебном заседание исковые требования поддерживает, просит их удовлетворить.

Административный ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, о причинах неявки не сообщил, их явка не является обязательной, что не препятствует рассмотрению дела (ч.2 ст.150, ч.6 ст.226 КАС РФ).

Выслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 27 июня 2023 года N 1418-О, данные положения закона, будучи направленными на защиту прав граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, конкретизируют полномочия, предоставленные органам прокуратуры Российской Федерации в соответствии со статьей 129 (часть 1) Конституции Российской Федерации.

В соответствии с ч.ч.1,4 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п.9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", вид судопроизводства и процессуальный порядок рассмотрения дела, в котором подлежат защите права, свободы и законные интересы гражданина или организации, определяются судом в зависимости от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения. Оформление искового заявления вместо административного искового заявления (заявления, подаваемого в порядке главы 24 АПК РФ) не влияет на определение вида судопроизводства (производства по делу).

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению, либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно п.3-4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4.3 ч.1 с.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

При этом ч. 3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Согласно ст.1 Закона Смоленской области от 30.10.2014 N 141-з "О закреплении за сельскими поселениями Смоленской области отдельных вопросов местного значения", закрепить за сельскими поселениями Смоленской области вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 13, 13.1, 15, 18, 22, 26, 27, 31, 33.1, 33.2, 37, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В силу п.5,13,29 ст.2, ч.1, 1.1 ст.6, ч.5 ст.8 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», водопроводная сеть, это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (п.5 ст.2);

- нецентрализованная система холодного водоснабжения, это сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п.13 ст.2);.

- централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п.29 ст.2).

- к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся помимо прочего организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов (ч.1 ст.6);

- полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации (ч.1.1 ст.6);

- в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (ч.5 ст.8).

Указанные вопросы местного значения сельского поселения с учетом ст.8 Устава МО «Печенковское сельское поселение» отнесены к полномочиям сельского поселения, в лице Администрации МО «Печенковское сельское поселение» ( п. 3 ч. 1, п. 1 ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты.

Пункт 3 ст. 225 ГК РФ предусматривает, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. (Приказ Росреестра от 15.03.2023 N П/0086 "Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей").

В соответствии со ст.3,18,19 Федерального Закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы местного самоуправления, обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (абз. 3 п.2 ст.2);

- Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п.1 ст.18);

- Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. (п.2 ст.18);

- Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п.5 ст.18);

- Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п.1 ст.19);

- Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п.3 ст.19).

Согласно ст. 42 Конституции РФ, ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10 января 2001 года «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст. 41 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья.

Как следует из материалов дела, водопровод, расположенный по адресу: д. Патики Плосковские Велижского района не являются муниципальной собственностью Печенковского сельского поселения (л.д. 8).

Постановлением Администрации Печенковского сельского поселения №47 от 24.12.2021 утверждена схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования Печенковское сельское поселение.

Согласно схеме водоснабжения на территории Печенковского сельского поселения водоснабжение населения организует Администрация Печенковского сельского поселения в соответствии с Положением ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Обеспечение Печенковского сельского поселения осуществляется из 4-х подземных водозаборов в том числе: - д. Патики Плосковские имеет 1 артезианскую скважину, которая не обеспечивает давление в системе. Протяженность уличной водопроводной сети составляет 3,5 км., год ввода в эксплуатацию 1978 год, состояние водопроводных сетей неудовлетворительное

Согласно перечню муниципального имущества: водопроводные сети в деревне Патики Плосковские не являются муниципальной собственностью МО «Печенковское сельское поселение», Администрация является собственником трех зданий и 16 земельных участков.

Таким образом, указанные объекты водопроводной сети д. Патики Плосковские собственника не имеют, являются бесхозяйным недвижимым имуществом, отсутствие права собственности на водопроводную сеть, единственным субъектом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, является орган местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по постановке на учет объектов водоснабжения, расположенных в д. Патики Плосковские Велижского района в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество возложена на Администрацию МО «Печенковское сельское поселение»

В судебном заседании факт не постановки на учет объектов водоснабжения – водопроводной сети, расположенных в д. Патики Плосковские Велижского района, в орган осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество нашел свое подтверждение.

Таким образом, в судебном заседании нашло подтверждение, что сети водоснабжения являются бесхозяйным недвижимым имуществом, поскольку собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в ЕГРН на недвижимое имущество и сделок с ним сведений о правообладателе не имеется, в реестре муниципальной собственности они не значатся.

Поскольку сети водоснабжения расположены в административных границах муниципального образования Печенковского сельского поселения Велижского района, однако, орган местного самоуправления необходимых мер по постановке бесхозяйного имущества на учет не принимает, указанное бездействие административного ответчика, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей по водоснабжению населения, по обеспечению населения качественной питьевой водой, по постановке на учет бесхозного недвижимого имущества, о нарушении Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении», Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.3 ст.225 ГК РФ и нарушении прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Отсутствие собственника у объектов водоснабжения, расположенных в д. Патики Плосковские Велижского района, их не регистрация в установленном законом порядке, не позволяет осуществлению контроля за содержанием и эксплуатацией объектов водоснабжения, качеством питьевой воды в них, что может повлечь возникновение массовых инфекционных заболеваний, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требовании при этом лежит на Администрации. Не обращение Администрации в регистрирующий орган с заявлением о постановке указанного в иске объекта водоснабжения на учет, как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений п.3 ст.225 ГК РФ.

При проверке судом срока обращения в суд прокурора с данным административным иском, предусмотренного ч.1 ст.219 КАС РФ, то нарушений срока обращения в суд не имеется, так как обращение в суд было 21.11.2023г..

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

С учетом положении п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод, объем материальных и временных затрат, требуемых для выполнения необходимых мероприятий для постановки на учет объектов, суд считает необходимым установить срок для выполнения возложенной обязанности до 01.04.2024г..

С учетом ч.1 ст.114 КАС РФ, судебные расходы по уплате государственной пошлине – 300 рублей, не подлежат взысканию с административного ответчика в доход государства, в соответствии п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

1. Административное исковое заявление прокурора Велижского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации МО «Печенковское сельское поселение» Велижского района об оспаривании бездействия о не постановке на учет в качестве бесхозяйного объекта водопровода в д. Патики Плосковские, удовлетворить.

2. Признать незаконным бездействие Администрации МО «Печенковское сельское поселение» в не постановке на учет в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводные сети протяженностью 3,5 км., расположенных в границах д. Патики Плосковские Велижского района Смоленской области.

3. Обязать Администрацию МО «Печенковское сельское поселение» в срок до 01.04.2024 года, поставить на учет в качестве бесхозяйных объектов водоснабжения – водопроводные сети протяженностью 3,5 км., расположенных в границах д.Патики Плосковские Велижского района Смоленской области, в органе, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

4. Обязать Администрацию МО «Печенковское сельское поселение» в срок до 01.04.2024 сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Велижский районный суд и прокурору Велижского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Велижский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись А.В. Романов