Судья Пестерева Е.М. УИД: 76RS0024-01-2022-002954-92

Дело № 33а-5938/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Громовой А.Ю.,

судей Куклевой Ю.В., Сингатулиной И.Г.,

при секретаре Шевяковой И.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

8 сентября 2023 года

апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» на решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2023 года, вынесенное по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести выплату.

Заслушав доклад судьи Громовой А.Ю., судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее - Фонд), в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по невыплате истцу возмещения в связи с его требованием к ООО «Монблан» о передаче двухкомнатной квартиры № №, общей строительной площадью 70,56 кв.м., расположенной на 12 этаже в жилом комплексе переменной этажности с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 23753,1 кв.м. (кадастровый номер №), второй этап строительства 15-24-этажного дома, расположенного по адресу: <адрес>, обязать Фонд произвести выплату возмещения в связи с требованием к ООО «Монблан» о передаче двухкомнатной квартиры № № по указанному адресу.

В обоснование административных исковых требований указано, что право требования на получение квартиры истцом приобретено на основании договора от 09 июня 2015 года уступки прав требования по договору № 59 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 28 апреля 2015 года и договора уступки права требования от 06 мая 2015 года. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22 декабря 2021 года требования истца о включении в реестр требований участников строительства ООО «Монблан» признаны обоснованными и включены в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Монблан». Административным истцом в адрес ответчика было направлено заявление о выплате возмещения. Письмом от 01 июля 2022 года № 08-18343-А3 в выплате отказано в связи с тем, что истцом не представлены документы оплаты первоначальным участником строительства денежных средств застройщику.

ФИО1 считает отказ в выплате незаконным и нарушающим его права как участника долевого строительства, так как выплата производится Фондом в течение 10 рабочих дней со дня предоставления гражданином документов.

Судом принято решение о частичном удовлетворении исковых требований, с которым не согласен административный ответчик.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к неправильному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушению норм материального права.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. Судебной коллегией в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

Удовлетворяя частично административные исковые требования, суд исходил из того, что отказ Фонда в выплате возмещения в связи с непредставлением документов по оплате договора участия в долевом строительстве застройщику ООО «Монблан», не соответствует закону; требований о необходимости предоставления участником долевого строительства в Фонд указанных документов в целях расчета выплаты законодательство не содержит; арбитражным судом установлено, что данные обязательства ФИО1 исполнены.

С указанными выводами суда, судебная коллегия соглашается, считает их правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и закону, регулирующему рассматриваемые правоотношения, подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, правильно оцененных судом в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу положений статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения; соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции верно применены положения Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на день подачи административным истцом заявления о выплате возмещения).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ публично-правовая компания «Фонд развития территорий» - унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в целях осуществления функций и полномочий публично-правового характера, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ к целям деятельности Фонда относится, в том числе, содействие реализации государственной жилищной политики, направленной на повышение гарантий защиты прав и законных интересов граждан - участников строительства, в том числе участников долевого строительства, членов жилищно-строительных кооперативов, имеющих требования о передаче жилых помещений, машино-мест, нежилых помещений. Под участником строительства в целях настоящего Федерального закона понимается физическое лицо, имеющее к застройщику требование о передаче жилого помещения, требование о передаче машино-места и (или) нежилого помещения или денежное требование в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

В силу пункта 1 части 2, пункта 3 части 3 статьи 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ к функциям и полномочиям Фонда, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относится выплата за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 13 Указанного Федерального закона выплата возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений), осуществляется в размере стоимости указанного помещения (указанных помещений), определяемой как произведение общей площади жилого помещения в многоквартирном доме и (или) доме блокированной застройки (всех жилых помещений в одном многоквартирном доме и (или) домах блокированной застройки (в случае, если количество таких домов составляет три и более), подлежащего передаче гражданину - участнику строительства, но не более ста двадцати квадратных метров, и рыночной стоимости одного квадратного метра равнозначного жилого помещения (равнозначных жилых помещений) на первичном рынке, но не менее уплаченной цены договора либо размера уплаченных паевых взносов, рассчитываемых исходя из общей площади такого жилого помещения (таких жилых помещений), не превышающей ста двадцати квадратных метров. Предусмотренная настоящей частью рыночная стоимость определяется в соответствии с отчетом оценщика, привлеченного Фондом, на дату, которая не может быть более чем на шесть месяцев ранее даты принятия Фондом решения в соответствии с частью 1 настоящей статьи. Порядок расчета размера выплаты возмещения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 № 1233 (в редакции, действовавшей на день подачи административным истцом заявления о выплате возмещения) утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

Настоящие Правила устанавливают порядок выплаты возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», включенные в реестр требований участников строительства (пункт 1).

Согласно пункту 6 Правил при обращении о выплате возмещения гражданин представляет: заявление о выплате возмещения по форме, утвержденной Фондом; документ, удостоверяющий личность, либо его заверенную в установленном порядке копию; выписку из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал.

При обращении представителя гражданина с заявлением о выплате возмещения наряду с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляется также нотариально удостоверенная доверенность (пункт 7 Правил). Выплата возмещения осуществляется за счет имущества Фонда в течение 10 рабочих дней со дня представления гражданином документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, в валюте Российской Федерации (пункт 8 Правил).

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в определении от 21 июля 2022 года № 1938-О, участники долевого строительства выступают экономически более слабой и зависимой стороной в гражданско-правовых отношениях с застройщиком, с которым они связаны договором участия в долевом строительстве. Нормы, предусматривающие в числе прочего выплату возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, преследуют цель обеспечения и защиты различными способами прав граждан - участников долевого строительства и не предполагают их произвольного применения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 июля 2021 года № 1623-О).

На основании вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда о том, что положений о необходимости предоставления участником долевого строительства в Фонд документов об оплате договора участия в долевом строительстве застройщику в целях расчета выплаты, Федеральный закон от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ, Правила, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 № 1233, не содержат.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на нормы Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» о необходимости представления документов, подтверждающих факт полной или частичной оплаты по договору, отвергаются судебной коллегией как несостоятельные.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании договора уступки права требования от 09 июня 2015 года к договору № 59 участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома от 28 апреля 2015 года и договора уступки права требования от 06 мая 2015 года, ФИО1 является участником долевого строительства в отношении двухкомнатной квартиры общей площадью с учетом площади балкона 70,56 кв.м., № №, этаж 12, в жилом комплексе переменной этажности с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 23753,1 кв.м. (кадастровый номер №), второй этап строительства 15-24-этажного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 22-23).

Застройщиком указанного объекта являлось ООО «Монблан».

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 15 апреля 2021 года (резолютивная часть от 08 апреля 2021 года) по делу № А82-18649/2020 ООО «Монблан» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении общества введена процедура конкурсного производства.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 22 декабря 2021 года (резолютивная часть от 25 ноября 2021 года) на основании положений Федерального закона № 127-ФЗ признано обоснованным и включено в реестр требований о передаче жилых помещений ООО «Монблан» требование ФИО1 о передаче жилых помещений: двухкомнатной квартиры № №, общей площадью 70,56 кв.м., расположенной в жилом комплексе переменной этажности с инженерными коммуникациями в границах принадлежащего застройщику земельного участка площадью 23753,1 кв.м. (кадастровый номер №), второй этап строительства 15-24-этажного дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 24-29).

Согласно указанному определению Арбитражного суда материалами дела подтверждается, что ФИО1 свои обязательства по договору уступки права требования исполнил в полном объеме, какой-либо недобросовестности в его действиях судом не установлено.

Наблюдательным советом Фонда 05 октября 2021 года принято решение о завершении строительства объекта долевого строительства, расположенного по вышеуказанному адресу.

14 июня 2022 года ФИО1 направил в Фонд заявление о выплате возмещения гражданину - участнику строительства, имеющему требование о передаче жилого помещения (жилых помещений) с выпиской из реестра требований кредиторов (л.д. 31-37).

Письмом от 01 июля 2022 года со ссылкой на положение пункта 6 статьи 201.4 Федерального закона № 127-ФЗ, ФИО1 в выплате возмещения было отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих исполнение обязательств в части оплаты перед застройщиком по первоначальному договору за жилое помещение № №. Указано, что расчет возмещения, подлежащего выплате, может быть осуществлен Фондом только после предоставления ФИО1 документов, подтверждающих оплату по первоначальному договору, заключенному с застройщиком (л.д. 38-39).

Согласно пункту 6 статьи 201.4 Федерального закона № 127-ФЗ, наряду с приложением вступивших в силу решений суда, арбитражного суда, определений о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решений третейского суда или иных судебных актов и (или) подлинных документов либо их надлежащим образом заверенных копий, подтверждающих обоснованность этих требований, конкурсному управляющему должны быть представлены документы, подтверждающие факт полной или частичной оплаты, осуществленной участником строительства во исполнение своих обязательств перед застройщиком по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) договору, предусматривающему передачу машино-места и нежилого помещения. Представление предусмотренных настоящим пунктом документов, подтверждающих обоснованность требований участника строительства, не требуется при условии, что требования участника строительства возникли в результате уступки прав по договору участия в долевом строительстве, если обязательство по уплате цены договора участия в долевом строительстве прекращено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 201.7 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ в реестр требований участников строительства включается сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, и (или) стоимость переданного застройщику имущества в рублях.

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Таким образом, арбитражным судом были рассмотрены и оценены все юридически значимые обстоятельства, необходимые, в соответствии с нормами законодательства, при решении вопроса о включении участника долевого строительства в реестр требований кредиторов. В связи с чем, в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию.

Выписка из реестра требований кредиторов ООО «Монблан», в которой в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 201.7 Федерального закона от 26 октября 2002 № 127-ФЗ указана сумма, уплаченная участником строительства застройщику по договору, предусматривающему передачу жилого помещения, была предоставлена ФИО1 Фонду с заявлением о выплате возмещения. Предоставление иных документов, кроме перечисленных в пунктах 6,7 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 № 1233, не предусмотрено.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ административного ответчика нельзя признать законным и обоснованным, поскольку указанные в статье 13 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 218-ФЗ условия административным истцом соблюдены. Районный суд пришел к правильному выводу, что отказ Фонда в выплате возмещения на том основании, что ФИО1 не было представлено документов по оплате договора участия в долевом строительстве застройщику ООО «Монблан», не соответствует закону, требование административного истца о признании незаконным бездействия административного ответчика по невыплате ФИО1 возмещения подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о возложении на Фонд обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выплате возмещения, поступившее в Фонд 17 июня 2022 года, в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу и в тот же срок сообщить суду и административному истцу об исполнении указанного решения, считает решение в указанной части законным и обоснованным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию административного истца с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

Решение Фрунзенского районного суда города Ярославля от 25 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу публично-правовой компании «Фонд развития территорий» - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи