Адм. дело № 2а-2977/2022
УИД 05RS0021-01-2022-006799-94
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
(в окончательной формулировке)
02 ноября 2022 года г. Каспийск
Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе
председательствующего судьи Джамалдиновой Р.И.,
при секретаре судебного заседания Рамазановой З.Л.,
при участии представителя административного истца ПЖСК «Фэмили-Блок В» – ФИО1,
представителя административного ответчика Прокуратуры Республики Дагестан и заинтересованного лица Прокуратуры <адрес> – помощника прокурора <адрес> Богданова Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ПЖСК «Фэмили-Блок В» к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконными действий Прокуратуры Республики Дагестан, обязании отменить поручение о проведении прокурорской проверки,
УСТАНОВИЛ:
ПЖСК «Фэмили-Блок В» обратился в суд с административным иском к Прокуратуре Республики Дагестан с требованиями о признании незаконными действий Прокуратуры Республики Дагестан, выразившихся в поручении прокурору <адрес> провести в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок В» прокурорскую проверку соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда; обязании Прокуратуры Республики Дагестан отменить поручение прокурору <адрес> провести в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок В» прокурорскую проверку соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда.
В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ПЖСК «Фэмили-Блок В» стало известно о проведении Прокуратурой <адрес> по поручению Прокуратуры Республики Дагестан в отношении ПЖСК проверки требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда. Представитель административного истца полагает, что указанные цели прокурорской проверки выходят за рамки полномочий органов Прокуратуры Российской Федерации, проверка осуществляется неправомерно, так как органы прокуратуры подменяют иные государственные органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль (надзор), муниципальный контроль, которые должны проводить такую проверку в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». В этой связи, считая, что оспариваемое поручение Прокуратуры Республики Дагестан является незаконным и нарушающим права ПЖСК «Фэмили-Блок В», административный истец обратился в суд с указанным исковым заявлением.
Представитель административного истца ПЖСК «Фэмили-Блок В» по доверенности ФИО1 в судебном заседании административный иск поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить в полном объеме, пояснив суду, что проверка, проводимая Прокуратурой <адрес> по поручению Прокуратуры Республики Дагестан, может производиться исключительно органами, осуществляющими государственный и муниципальный контроль.
Представитель административного ответчика Прокуратуры Республики Дагестан, заинтересованного лица Прокуратуры <адрес> – помощник прокурора <адрес> Богданов Р.А. в судебном заседании административный иск не признал, просил в удовлетворении административных исковых требовании отказать в полном объеме. В адрес суда поступили письменные возражения помощника прокурора <адрес> Богданова Р.А., из которых следует, что согласно п. 6 Приказа Генпрокуратуры России от ДД.ММ.ГГГГ N 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите. Учитывая поступающие в Прокуратуру РД многочисленные обращения дольщиков о неправомерных действиях ПЖСК «Фэмили-Блок В», а также наличием общественного резонанса, руководством принято решение об организации системного контроля за соблюдением законности при осуществлении строительства многоквартирных домов. При этом прокурорская проверка не относится к государственному контролю (надзору) и муниципальному контролю, в связи с чем Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» на органы прокуратуры не распространяется.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.
В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с положениями п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о Прокуратуре) Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
По смыслу ч. 2 ст. 1 Закона о Прокуратуре в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, за соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Согласно ч. 1 ст. 21 Закона о Прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.
В соответствии с ч. 2 ст. 21 Закона о Прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Частью 3 ст. 21 Закона о Прокуратуре установлено, что решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия.
Согласно ч. 13 ст. 21 Закона о Прокуратуре к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертно-аналитических функций.
Действия (бездействие) и решения прокурора, связанные с проведением проверки, могут быть обжалованы в установленном законом порядке (ч. 15 ст. 21 Закона о Прокуратуре).
Согласно ч. 1 ст. 22 Закона о Прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;
требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок, контрольных (надзорных) мероприятий по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;
вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
В соответствии с ч. 1.1 указанной статьи требование о проведении контрольного (надзорного) мероприятия направляется в уполномоченные контрольные (надзорные) органы на основании поступивших в органы прокуратуры материалов и обращений, свидетельствующих о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона к государственному контролю (надзору), муниципальному контролю не относится деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора.
Согласно п. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются: при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ прокурором Республики Дагестан, в связи с рассмотрением обращений дольщиков ЖСК «Фэмили» <адрес>, поручено на системной основе организовать контроль за результатами рассмотрения, принимаемых мер реагирования в отношении застройщика ООО «Арси-Групп» в целях восстановления жилищных прав дольщиков, а также за результатами расследования уголовного дела. Отдельно обратить внимание на соблюдение юридическими лицами законодательства о налогах и сборах.
Согласно письму Прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № Прокуратуре <адрес> поручено на системной основе организовать контроль за соблюдением законности при осуществлении строительства многоквартирных домов ООО «Арси-Групп», в том числе ПЖСК «Фэмили-Блок В», обратить внимание на исполнение законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе об охране труда; дать оценку исполнения застройщиком требований актов органов контроля (надзора) и ранее внесенных актов прокурорского реагирования; при наличии оснований принять меры, направленные на устранение выявленных нарушений закона, привлечение виновных лиц к ответственности и восстановление прав граждан.
Как следует из уведомления Прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ руководителю ПЖСК «Фэмили-Блок В» ФИО2 сообщается, что во исполнение поручения Прокуратуры Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> проводится проверка соблюдения ПЖСК «Фэмили-Блок В» требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе об охране труда. В этой связи руководителю ПЖСК «Фэмили-Блок В» ФИО2 предложено оказать содействие в проведении проверки и представить необходимые документы и сведения. Проверка проводится с привлечением должностных лиц Минстроя Республики Дагестан, должностного лица Государственной инспекции труда Республики Дагестан, должностного лица Федеральной налоговой службы России.
В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
При этом бремя доказывания указанных обстоятельств возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Согласно ч. 1 ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
В судебном заседании установлено, что оспариваемое поручение Прокуратуры Республики Дагестан направлено Прокуратуре <адрес> на основании рассмотрения поступающих обращений дольщиков ПЖСК «Фэмили-Блок В». Исходя из положений ст. 129 Конституции Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», основной функцией органов прокуратуры Российской Федерации является надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. При этом, как следует из положений статей 21, 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», проверка исполнения законов может проводиться как органами прокуратуры самостоятельно, так и с привлечением представителей иных государственных органов. При установленных обстоятельствах, поскольку оспариваемые действия Прокуратуры Республики Дагестан совершены в рамках осуществления возложенных Законом на органы прокуратуры функций и полномочий, суд не может согласиться с доводами административного истца о подмене органами прокуратуры иных государственных органов.
В силу прямого указания в положениях Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» действие названных Федеральных законов не распространяется на деятельность органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора. В этой связи доводы административного истца о том, что Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 году существенно ограничена возможность проведения контрольных (надзорных) мероприятий, и проведение таких мероприятий допускается только в случаях, установленных п. 2, п. 3 указанного Постановления, суд находит необоснованными.
Таким образом, в отсутствие представленных со стороны административного истца доказательств и сведений, подтверждающих нарушение оспариваемым поручением Прокуратуры Республики Дагестан прав, свобод и законных интересов административного истца, ввиду представленных административным ответчиком доказательств соответствия оспариваемых действий Прокуратуры Республики Дагестан нормам законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административных исковых требований ПЖСК «Фэмили-Блок В» не имеется и заявленные требования удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ПЖСК «Фэмили-Блок В» к Прокуратуре Республики Дагестан о признании незаконными действий Прокуратуры Республики Дагестан, выразившихся в поручении прокурору <адрес> провести в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок В» прокурорскую проверку соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда; обязании Прокуратуры Республики Дагестан отменить поручение прокурору <адрес> провести в отношении ПЖСК «Фэмили-Блок В» прокурорскую проверку соблюдения требований законодательства о налогах и сборах, градостроительного законодательства, трудового законодательства, в том числе законодательства об охране труда – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан путем подачи апелляционной жалобы через Каспийский городской суд Республики Дагестан.
Решение суда в окончательной формулировке изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий Р.И. Джамалдинова