Дело №
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Куйбышевский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Верещака М.Ю.,
при секретаре Суминой А.А.,
с участием представителя истца ФИО5, представителя ответчика ФИО6, рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в <адрес> гражданское дело № по исковому заявлению Администрации Тазовского района к ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Тазовского района обратилась в суд с названным исковым заявлением, в обоснование указав, что ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» (далее - Учреждение) на протяжении длительного времени не обеспечены подъем, удаление и утилизация фрагментов судов и иного затонувшего имущества из акватории водных объектов, расположенных на территории <адрес>.
В соответствии с Перечнем внутренних водных путей РФ, утвержденным распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации», в перечень внутренних водных путей федерального значения включена река <адрес>
В соответствии с пп. 4, 5, 6 Правил выявление бесхозяйных судов осуществляется администрацией бассейна внутренних водных путей путем проведения мониторинга текущей судоходной обстановки бассейна внутренних водных путей с использованием информации об их обнаружении при выполнении работ по содержанию внутренних водных путей, осуществлении государственного портового контроля и иных функций, возложенных на администрацию в соответствии с Кодексом, а также по результатам проверки информации об обнаружении бесхозяйных судов, полученной от физических и юридических лиц.
При выявлении бесхозяйного судна администрация бассейна внутренних водных путей осуществляет мероприятия по подготовке материалов для идентификации бесхозяйного судна, для чего составляется опись основных параметров и характеристик судна, которые можно установить путем визуального осмотра выявленного бесхозяйного судна.
Учет бесхозяйного суда осуществляется Администрацией бассейна внутренних водных путей на основании данных, приведенных в описи бесхозяйного судна, путем внесения соответствующих записей в журнал учета бесхозяйных судов и формирования картотеки описей бесхозяйных судов.
Таким образом, на Учреждение возложены обязанности по принятию мер к подъему, удалению и утилизации затонувших судов (их фрагментов) и иного затонувшего имущества, собственник которых не установлен, если фрагменты указанных судов расположены в пределах внутренних водных путей.
В силу положений ч. 6 ст. 6 Водного кодекса РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20м, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км. Ширина береговой линии каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 км, составляет 5 м.
С учетом этого, ширина береговой линии рек <адрес> составляет 20 м по среднемноголетнему уровню водных объектов в период, когда они не покрыты льдом.
Следовательно, у протоки отсутствуют такие элементы как исток и устье, поэтому протока <адрес> является неотъемлемой частью реки <адрес>, которая входит в перечень федеральных водных путей РФ.
В рамках межведомственного взаимодействия Департаментом имущественных и земельных отношений от департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО получено описание местоположения береговой линии в отношении рек <адрес>, которое подготовлено АО «Сибземпроект» на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчик - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. Данное описание содержит перечень координат береговых линий в отношении указанных выше рек, в том числе реки <адрес>
Сведения о местоположении береговых линий водных объектов, расположенных в границах муниципального округа <адрес>, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №) и направлены в адрес МО <адрес> письмом департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН внесены сведения о границах береговой линии согласно приложению №.
В соответствии с пп. 262,263 приложения № границы береговой линии реки <адрес> зарегистрированы в ЕГРН и имеют реестровые номера №
С учетом установленных государственным контрактом и зарегистрированных в установленном законом порядке координат границ береговых линий водных объектов муниципального округа <адрес> Департаментом имущественных и земельных отношений, с использованием программного комплекса SAS Planet, установлен факт нахождения в границах водных объектов (<адрес>) фрагментов (остатков) судов, относящиеся к категории затонувшего (брошенного) имущества, а именно:
- непосредственно в водном объекте <адрес> в географических координатах № расположен корпус судна;
- в границах береговой линии <адрес> в географических координатах № расположен корпус судна;
- непосредственно в водном объекте <адрес> координатах № расположен корпус судна;
- непосредственно в водном объекте (<адрес>) в координатах № расположен корпус судна;
- непосредственно в водном объекте (<адрес>) в координатах № расположены фрагменты корпуса судна.
Факт нахождения фрагментов судов, металлолома и иных подобных отходов в акватории водных объектов не обеспечивает безопасность судоходства, не соответствует экосистеме водных объектов, причиняет вред указанным компонентам окружающей среды, не способствует нормальному функционированию экологической системы и представляет собой загрязнение (захламление, засорение) водных объектов и прилегающей к ним территории, а также препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и путевым работам.
Затонувшее судно (его части) считаются отходами, содержащими сталь, лом черных и цветных металлов, которое относится к 4 и 5 классам опасности. Кроме того, при отслаивании краски выделяется ртуть, свинец, сурьма и другие вещества, относящиеся к перечню веществ категории «высокоопасные». Продукты разрушения судов не только оседают на дно, но и разносятся на десятки километров течением, что негативно влияет не только на качество воды, но и на животный мир водных объектов. Тем самым нарушается водное законодательство РФ и создается угроза неотвратимого загрязнения рек <адрес> которые используются в качестве источников централизованного водоснабжения населения <адрес>, а коренное кочующее население употребляет данную воду без очистки непосредственно из водоемов.
Находящиеся длительное время в водных объектах выведенные из эксплуатации суда и/или их части и механизмы либо иные плавучие средства и их фрагменты, окисляясь, загрязняют воду, негативным образом влияют на флору и фауну, представляют собой механическое засорение, а также создают препятствия естественному течению реки.
Кроме того, реализация соответствующих полномочий по подъему и утилизации затонувшего имущества (брошенных судов и их остатков) кроме цели обеспечения экологической безопасности водного объекта имеет своими целями обеспечение безопасности судоходства и возможности осуществления рыболовства, а также обеспечение деятельности на внутреннем водном транспорте и путевых работ.
Длительное непринятие ответчиком мер по удалению затонувших судов (их фрагментов) и иного затонувшего имущества из естественной среды рек <адрес> создает угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, и, в конечном счете, неизбежно приводит к нарушению прав неопределенного круга жителей <адрес> на безопасную и качественную питьевую воду и на благоприятную окружающую среду.
При этом, бездействие ответчика нарушает законные интересы <адрес> и департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, в частности, как отраслевого (функционального) органа <адрес>, созданного для выполнения ряда управленческих функций в целях решения <адрес> вопросов местного значения, поскольку создает препятствие к решению таких вопросов, отнесенных к ведению муниципального округа <адрес> ЯНАО.
Бездействие ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» по организации подъема, удаления и утилизации затонувших судов (их фрагментов) и иного затонувшего имущества из акватории указанных выше водных объектов не позволяет исполнительному органу местного самоуправления – <адрес> и департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО надлежащим образом осуществлять свои полномочия в рамках решения вопросов местного значения.
На основании изложенного, истец просит возложить на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию затонувших судов (их фрагментов) и иного затонувшего имущества из акватории рек <адрес> в следующих географических координатах: № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № в границах береговой линии реки <адрес> корпуса судна; № непосредственно в одном объекте (<адрес>) фрагментов судна; № непосредственно в водном объекте (реке <адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте <адрес>) корпуса судна.
В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил возложить на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязанность в течение одного года со дня вступления решения в законную силу организовать подъем, удаление и утилизацию затонувших судов, барж (их фрагментов) и иного затонувшего имущества из акватории рек <адрес> в следующих географических координатах: № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № в границах береговой линии реки <адрес> корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) фрагментов судна; № непосредственно в водном объекте (реке <адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте <адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № в границах береговой линии <адрес> корпуса судна.
Представитель истца ФИО7, действующий на основании доверенности, в судебном заседании требования уточненного искового заявления поддержал по изложенным основаниям, просил удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований и уточнений, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым доводы истца сформированы с допущением неверного толкования норм права, на которые ссылается истец, а также неправильно определены фактические обстоятельства, которые могут являться причиной нарушения прав неопределенного круга лиц. Так, истец действует не в соответствии со своими полномочиями, позволяющими заявлять иски о защите прав неопределенного круга лиц. Истец ссылается на положения Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей», положения которого не подлежат применению в рамках настоящего дела, поскольку стороны не являются потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг). Кроме того, Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» применяется при заключении договора лишь по сделкам граждан, которые совершаются для личных нужд. Соответственно ответчик не является субъектом правоотношений, которые регулируются вышеуказанным законом. Соблюдение требований, предъявляемых к составу питьевой воды, не только возложено на орган местного самоуправления (истца), но и не коррелируется с полномочиями ответчика, в части подъема затонувшего имущества, поскольку Кодекс внутреннего водного транспорта РФ (далее – КВВТ РФ) имеет иной предмет регулирования, что говорит о безосновательности заявленных требований. Заявленные требования касаются очистки воды водных объектов и береговой линии от остатков корпусов судов, фактически представляющих собой отходы производства. Вступившим в законную силу решением Тазовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № квалифицированы остатки корпуса судна в качестве отходов и наличия полномочий органа местного самоуправления по очистке водного объекта от отходов, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Действующие правила охраны возлагают обязанность по осуществлению мероприятий по охране поверхностных водных объектов на органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления в зависимости от формы собственности водного объекта. Ответчик не обладает полномочиями по принятию мер, направленных на ликвидацию брошенных собственниками (владельцами) отходов лома черных металлов, о которых идет речь в исковом заявлении. В силу ст. 49 КВВТ РФ подъем, удаление или утилизация судна, затонувшего в результате крушения на внутренних водных путях РФ, осуществляется администрацией бассейна только при установленном собственнике (владельце) данного судна (и ли его имущества), за его счет и при одновременном наличии всех условий (оснований), предусмотренных указанной статьей. Истцом не представлены доказательства относительно наличия собственников (владельцев) объектов, указанных в иске, относительно нарушения собственниками (владельцами) установленного законом срока для поднятия объектов, указанных в иске, относительно наличия негативных обстоятельств, связанных с объектами, указанными в иске, о наличии угрозы безопасности судоходства, о наличии угрозы причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, о наличии значительных препятствий осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Равно как и отсутствуют доказательства того, что указанные в иске объекты являются «судами внутреннего водного транспорта», которые в результате «крушения» затонули на участке «внутреннего водного пути РФ», и по фактам которых проведены расследования в установленном законом порядке. Ответчик не является ни собственником, ни владельцем объектов, обозначенных в исковом заявлении. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
Третье лицо, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент природных ресурсов и экологии <адрес> о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, в судебное заседание своего представителя не направил.
Определением Куйбышевского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот).
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот) о месте и времени рассмотрения дела извещено надлежаще, в судебное заседание своего представителя не направило. Представлены письменные пояснения, согласно которым ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» не является уполномоченным лицом по очистке акватории <адрес> от объектов, указанных в исковом заявлении. Береговая полоса не входит в понятие «внутренние водные пути» и не является зоной ответственности администраций бассейнов внутренних водных путей, поскольку не является путем сообщения внутреннего водного транспорта пригодным для осуществления судоходства. Полномочия ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» распространяются только на внутренние водные пути РФ, входящие в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей. Объекты, географические координаты которых указаны в иске, не расположены на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, поскольку расположены за границами береговой полосы, что подтверждается представленной в материалы дела информацией филиала ФГБУ «Росреестра» по ЯНАО. Возложение обязанности на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» по поднятию объектов, не расположенных на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, приведет к нарушению распоряжения Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-I «Об утверждении перечня внутренних водных путей РФ». Для возложения на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» обязанности по подъему, удалению или утилизации затонувшего имущества необходимо установление совокупности следующих фактов: имущество должно затонуть в результате крушения; владелец затонувшего имущества в установленные законом сроки не поднимает его (то есть владелец известен); затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам. Ответчиком не представлены доказательства того, что объекты, указанные в иске, возникли вследствие крушения судов, в этой связи они не могут быть отнесены к затонувшему имуществу в понимании п. 2 ст. 45 КВВТ РФ. ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» обязано поднимать только те затонувшие суда, владелец которых известен и не поднимает затонувшее судно в установленный срок. Пока не определен собственник бесхозяйных объектов, указанных в иске, на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» не может быть возложена обязанность по подъему, удалению и утилизации остатков объектов. Уставом ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе, объектов бесхозяйного, брошенного, затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления. Пунктами 3.2 и 3.4 Устава ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть», в соответствии с которым не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе, объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления. В связи с тем, что на ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» не возложена обязанность по поднятию судов, их обломков, оборудования, грузов и других предметов, иного затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления, находящихся в береговой полосе вне внутренних водных путей, такая деятельность не предусмотрена его учредительными документами, ее осуществление повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. В выдаваемом администрациям бассейнов внутренних водных путей государственном задании на содержание внутренних водных путей не предусмотрены затраты на осуществление подъема, удаления, утилизации затонувшего судна или иного затонувшего имущества, находящегося на внутренних водных путях вне судового хода и не препятствующее осуществлению судоходства. В настоящее время отсутствует действенный механизм финансирования проведения администрациями бассейнов внутренних водных путей указанных выше работ. ФБУ «Администрация Обь-Иртышводпуть» не является уполномоченным лицом по принятию мер по очистке акватории <адрес> от объектов, в связи с чем, Росморречфлот не считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о необоснованности исковых требований и соответственно необходимости отказа в их удовлетворении по следующим основаниям.
Судом установлено, что в рамках межведомственного взаимодействия Департаментом имущественных и земельных отношений от департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО получено описание местоположения береговой линии в отношении рек <адрес>, которое подготовлено АО «Сибземпроект» на основании государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчик - департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО. Данное описание содержит перечень координат береговых линий в отношении указанных выше рек, в том числе <адрес> – №
Сведения о местоположении береговых линий водных объектов, расположенных в границах муниципального округа <адрес> ЯНАО, внесены в Единый государственный реестр недвижимости (письмо филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №) и направлены в адрес МО <адрес> письмом департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № в ЕГРН внесены сведения о границах береговой линии согласно приложению №.
В соответствии с пп. 262,263 приложения № границы береговой линии <адрес> зарегистрированы в ЕГРН и имеют реестровые номера №
С учетом установленных государственным контрактом и зарегистрированных в установленном законом порядке координат границ береговых линий водных объектов муниципального округа <адрес> Департаментом имущественных и земельных отношений, с использованием программного комплекса SAS Planet, установлен факт нахождения в границах водных объектов (<адрес> фрагментов (остатков) судов, относящиеся к категории затонувшего (брошенного) имущества, а именно: непосредственно в водном объекте (№) в географических координатах № расположен корпус судна; № в границах береговой линии <адрес> корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпус судна; № на берегу водного объекта (<адрес>) расположен металлолом; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № непосредственно в водном объекте (<адрес>) корпуса судна; № в границах береговой линии <адрес> корпуса судна.
В соответствии со ст. 3 КВВТ РФ под бассейном внутренних водных путей понимается часть внутренних водных путей, обособленная и имеющая общие климатические, навигационно-гидрографические условия обеспечения плавания судов и гидрометеорологические условия.
Из положения ч. 3 ст. 7 КВВТ РФ следует, что бассейны внутренних водных путей определяются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.
В соответствии с абз. 3 ст. 3 КВВТ РФ под внутренними водными путями Российской Федерации понимаются пути сообщения внутреннего водного транспорта, определяемые Правительством Российской Федерации.
При этом в ч. 1.1 ст. 7 КВВТ РФ установлено, что к внутренним водным путям федерального значения Правительством Российской Федерации могут быть отнесены пригодные для осуществления судоходства поверхностные водные объекты или их части в пределах их естественных, искусственных или условных границ.
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 5 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установлено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.
Кроме того, в соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ установлено, что полоса земли вдоль береговой линии границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.
Береговая полоса не входит в понятие «внутренние водные пути» и не является зоной ответственности администраций бассейнов внутренних водных путей.
Согласно абз. 20 ст. 3 КВВТ РФ под администрацией бассейна внутренних водных путей понимается организация, созданная в форме государственного бюджетного учреждения и осуществляющая в бассейне внутренних водных путей содержание внутренних водных путей, государственный портовый контроль и иные функции, определенные в соответствии с настоящим Кодексом.
Во исполнение ст. 7 КВВТ РФ распоряжением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, был утвержден Перечень внутренних водных путей РФ, который является исчерпывающим.
В соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении бассейнов внутренних водных путей Российской Федерации» (далее – Приказ №) определены бассейны внутренних водных путей Российской Федерации.
Согласно п. 10 приложения к Приказу № к бассейнам внутренних водных путей отнесен Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей с определением наименования водных путей и границ по течению (верхней и нижней границы).
В соответствии с п. 1 ст. 9.2 Федеральною закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная, в том числе, Российской Федерацией для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов), в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Пунктом 1.5 Устава ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть», утвержденного распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта № ДД.ММ.ГГГГ (далее - Устав) утверждены территориальные границы деятельности, в которых ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» осуществляет свои полномочия в Обь-Иртышском бассейне внутренних водных путей РФ.
В соответствии с пунктом 2.1. Устава администрация является федеральным бюджетным учреждением (некоммерческой организацией) осуществляющей функции администрации Обь-Иртышского бассейна внутренних водных путей по выполнению государственных забот и оказанию государственных услуг в сфере внутреннего водного транспорта.
Таким образом, полномочия Учреждения распространяются только на внутренние водные пути РФ, входящие в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей.
Объекты, географические координаты которых указаны в исковом заявлении, не расположены на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, поскольку расположены за границами береговой полосы, что подтверждается представленной в материалы дела информацией филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по ЯНАО.
Следовательно, возложение обязанности на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» по поднятию объектов, не расположенных на внутренних водных путях, входящих в Обь-Иртышский бассейн внутренних водных путей, приведет к нарушению распоряжения Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Об утверждении перечня внутренних водных путей Российской Федерации» и Приказа №.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ Администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
Таким образом, для возложения на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязанности по подъему, удалению или утилизации затонувшего имущества необходимо установление совокупности следующих фактов: имущество должно затонуть в результате крушения; владелец затонувшего имущества в установленные законом сроки не поднимет его (т.е. владелец известен); затонувшее имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
В силу ч. 1 ст. 45 КВВТ РФ правила, установленные главой VIII КВВТ РФ, применяются к подъему, удалению и уничтожению имущества, затонувшего на внутренних водных путях.
В соответствии с ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ к затонувшему имуществу относятся потерпевшие крушение суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество независимо от того, находятся они на плаву или под водой, опустились на дно на внутренних водных путях либо выброшены на мелководье или берег.
Исходя из буквального толкования вышеназванной нормы права, затонувшим судно является только в том случае, если оно потерпело крушение. Под иным имуществом понимается любое иное имущество, не являющееся судном (его обломками, оборудованием, грузом), которое также потерпело крушение.
В материалах дела не представлены доказательства того, что объекты, от которых истец просит очистить акватории <адрес> возникли вследствие крушения судов, в этой связи они не могут быть отнесены к затонувшему имуществу в понимании ч. 2 ст. 45 КВВТ РФ.
Таким образом, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они затонули вследствие крушения.
Согласно абз. 8 ст. 3 КВВТ РФ судовладелец (владелец судна) - гражданин Российской Федерации или российское юридическое лицо, эксплуатирующие судно под Государственным флагом Российской Федерации от своего имени, независимо от того, являются ли они собственниками судна, доверительными управляющими или используют его на ином законном основании.
Абзацем 2 ч. 1 ст. 45 КВВТ РФ установлено, что действие правил, установленных настоящей главой, распространяется на владельца затонувшего судна, его обломков, оборудования, грузов и других находившихся на судне предметов (далее также - затонувшее судно), на собственников иного затонувшего имущества.
В соответствии с ч. 1 ст. 47.1 КВВТ РФ владелец затонувшего судна обязан обеспечить подъем затонувшего судна.
В соответствии с ч. 2 ст. 47.1 КВВТ РФ собственник иного затонувшего имущества обязан обеспечить подъем такого имущества.
Согласно ст. 48 КВВТ РФ в случаях, в случаях, если собственник затонувшего имущества не поднимет имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 настоящего Кодекса, права собственника на затонувшее имущество определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как было указано, в соответствии с ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ администрация бассейна внутренних водных путей поднимает затонувшее судно или иное затонувшее имущество и при необходимости удаляет либо утилизирует их, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества не поднимет затонувшее судно или иное затонувшее имущество в срок, установленный в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 47.1 КВВТ РФ, и такое имущество создает серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением либо значительно препятствует осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
Таким образом, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязано поднимать только те затонувшие суда, владелец которых известен и не поднимает затонувшее судно в установленный срок.
В силу ч. 1 ст. 225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался,
В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Следовательно, пока не определен собственник бесхозяйных объектов на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» не может быть возложена обязанность по подъему, удалению и утилизации остатков объектов.
В соответствии с ч. 4 ст. 47.1 КВВТ РФ в случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество создает угрозу безопасности судоходства или причинения вреда окружающей среде либо препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества по требованию администрации бассейна внутренних водных путей осуществляется в установленный администрацией бассейна внутренних водных путей срок.
В случае, если затонувшее судно или иное затонувшее имущество не создает угрозу безопасности судоходства либо не препятствует деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, подъем затонувшего судна или иного затонувшего имущества осуществляется собственником не позднее чем через один год со дня затопления судна или иного имущества либо обнаружения их (ч. 5 ст. 47.1 КВВТ РФ).
В соответствии с ч. 6 ст. 47.1 КВВТ РФ в случае, если владелец затонувшего судна или собственник иного затонувшего имущества неизвестен, по представлению администрации бассейна внутренних водных путей делается официальная публикация о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.
Исходя из смысла ст. 47.1 КВВТ РФ, у ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» возникает обязанность, в соответствии с ч. 6 данной статьи, только по представлению информации для официальной публикации о необходимости подъема затонувшего судна его владельцем или иного затонувшего имущества его собственником.
Таким образом, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» поднимает суда, их обломки, оборудование, грузы и другие предметы, иное затонувшее имущество только в случае, если они создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств того, что останки объектов создают серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создают непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствуют осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам.
Следовательно, неправильное определение объекта, как создающего серьезную и непосредственную угрозу безопасности судоходства или создающего непосредственную угрозу причинения значительного ущерба окружающей среде загрязнением, либо значительно препятствующего осуществлению рыболовства, деятельности на внутреннем водном транспорте и проводимым на внутренних водных путях путевым работам, повлечет за собой неправомерное возложение на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» обязанностей по поднятию объектов, также повлечет существенное нарушение ч. 1 ст. 49 КВВТ РФ.
Уставом ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.
В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами. Основной деятельностью бюджетного и казенного учреждений признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых они созданы. Исчерпывающий перечень видов деятельности, которые бюджетные и казенные учреждения могут осуществлять в соответствии с целями их создания, определяется учредительными документами учреждений. Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов, а в части учреждений, в том числе, отдельных типов. Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.
Пунктами 3.2 и 3.4 Устава ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, осуществляемых Учреждением, которым не предусмотрен такой вид деятельности, как выполнение работ по подъему, удалению и утилизации затонувших судов, бесхозяйных судов, в том числе объектов бесхозяйного, брошенного и затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления.
В связи с тем, что на ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» не возложена обязанность по поднятию судов, их обломков, оборудования, грузов и других предметов, иного затонувшего имущества, а также отходов производства и потребления, находящихся в береговой полосе вне внутренних водных путей, такая деятельность не предусмотрена ею учредительными документами, ее осуществление повлечет нецелевое расходование бюджетных средств.
Исходя из Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила охраны), мероприятия по охране поверхностных водных объектов, ликвидация последствий их загрязнения и извлечение объектов механического засорения возлагается именно на исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации или на органы местного самоуправления.
В соответствии с положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду: обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.
Согласно ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы, а также поверхностные и подземные воды.
Частью 1 ст. 56 Водного кодекса РФ (далее - ВК РФ) установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).
В соответствии с абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным закон ом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ВК РФ выведенные из эксплуатации суда и иные плавучие средства (их части и механизмы) относятся к отходам производства и потребления.
В силу ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 ВК РФ.
В силу пп. «б» п. 4 Правил охраны, мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя предотвращение загрязнения, засорения поверхностных водных объектов и истощения вод, а также ликвидацию последствий указанных явлений, извлечение объектов механического засорения.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и поверхностных водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением поверхностных водных объектов, указанных в подпунктах «а» и «г; настоящего пункта.
Подпунктом «б» пункта 3 Правил охраны закреплено, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются органами местного самоуправления - в отношении поверхностных водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований.
Таким образом, Правила охраны возлагают обязанность по осуществлению мероприятий по охране поверхностных водных объектов на органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в зависимости от формы собственности водного объекта.
Учитывая вышеизложенное, ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» не является уполномоченным лицом по принятию мер по ликвидации затонувших отходов лома черных металлов в акватории <адрес>
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Администрации Тазовского района к ФБУ «Администрация «Обь-Иртышводпуть» о возложении обязанности ликвидации затонувших объектов, предъявлены к ненадлежащему ответчику и соответственно, не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Администрации Тазовского района оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы в Куйбышевский районный суд <адрес>.
Судья /подпись/ М.Ю. Верещак
Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>