Судья ФИО1 Дело № 33а-11421/2023

УИД 61RS0045-01-2022-002945-60

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Яковлевой Э.Р.,

судей Капитанюк О.В., Утемишевой А.Р.

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям прокурора Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Носовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Троицкого сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, заинтересованное лицо администрация Неклиновского района Ростовской области об обязании сформировать маневренный фонд по апелляционному представлению прокурора Неклиновского района и апелляционной жалобе администрации Неклиновского района Ростовской области на решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Капитанюк О.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

прокурор Неклиновского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящими исковыми заявлениями, ссылаясь на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Неклиновского района Ростовской области требований жилищного законодательства. Проверкой установлено, что администрациями сельских поселений обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, заключающаяся по созданию на территории муниципального образования специализированного маневренного фонда не исполнена.

Административный истец указал, что в силу действующего правового регулирования создание маневренного жилищного фонда, предусмотренного для временного проживания, является обязанностью органа местного самоуправления сельского поселения, неисполнение которой, приводит к нарушению жилищных прав граждан. С целью устранения выявленных нарушений главам администраций названных сельских поселений внесены представления, по результатам рассмотрения которых конкретных мер, направленных на формирование маневренного фонда на территории поселений, не принято.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать администрации Носовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Троицкого сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области (далее - администрации сельских поселений) в срок до 1 марта 2024 года сформировать на территории поименованных сельских поселений маневренный фонд.

Решением Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года исковые требования прокурора Неклиновского района оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенным решением, в апелляционном представлении прокурор Неклиновского района просит решение суда отменить. В обоснование указано, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Заявитель ставит под сомнение выводы суда о том, что надлежащим ответчиком по делу является администрация Неклиновского района, а также то, что прокурор, обращаясь в суд с иском, не указал о нарушении конкретного права неопределенного круга лиц.

В апелляционной жалобе представитель администрации Неклиновского района просит изменить решение суда от 10 апреля 2023 года, исключив из мотивировочной части решения выводы о том, что полномочия по созданию и управлению маневренным фондом, являющимся одним из видов специализированного жилищного фонда, относятся к компетенции муниципального образования «Неклиновский район».

В возражениях на апелляционное представление представитель администрации Новобессергеневского сельского поселения просит решение суда оставить без изменения, а апелляционной представление - без удовлетворения.

Протокольным определением от 4 июля 2023 года судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда перешла к рассмотрению гражданского дела по правилам административного судопроизводства и передала настоящее дело в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции старший прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., действующая в интересах административного истца, поддержала доводы апелляционного представления, просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционное представление - удовлетворить.

Представитель администрации Неклиновского района ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда изменить.

Представитель администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района, администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района -

ФИО2, представитель администрации Троицкого сельского поселения, администрации Натальевского сельского поселения, администрации Платовского сельского поселения ФИО3 просили решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о месте, дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы и апелляционного представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, представленных возражений, заслушав объяснения представителей сторон, представителя заинтересованного лица, судебная коллегия по административным делам приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ, в том числе, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судебной коллегией, прокуратурой Неклиновского района Ростовской области в отношении администраций сельских поселений проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства, выражающиеся в отсутствии на территории муниципальных образований маневренного жилищного фонда, состоящего из конкретных жилых помещений (помещения).

Несмотря на выявленные нарушения законодательства, и внесенные прокурором представления, мер, направленных на устранение данных нарушений, администрациями сельских поселений не принято.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Областным законом Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесен не весь вопрос, предусмотренный пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а именно, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства. Решение иных вопросов местного значения по осуществлению полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, не переданных для решения органам местного самоуправления сельских поселений Областным законом от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС, не относится к вопросам местного значения сельских поселений Ростовской области и решается на территории сельских поселений Ростовской области органами местного самоуправления муниципальных районов.

Суд первой инстанции также исходил из того, что жилые помещения маневренного фонда не предназначены для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, и создают отдельный - специализированный жилищный фонд муниципального образования. С учетом изложенного, у органов местного самоуправления сельского поселения отсутствует обязанность по созданию и содержанию жилых помещений маневренного фонда.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 11 статьи 12 Закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 95 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены, случаи предоставления жилых помещений маневренного фонда, которые предназначены для временного проживания граждан: в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма (пункт 1); утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными (пункт 2); у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств (пункт 3); у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 3.1); иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством (пункт 4).

Согласно Уставам администраций сельских поселений (административных ответчиков по настоящему делу) к полномочиям администрации сельского поселения относятся, в частности: обеспечение исполнительно-распорядительных и контрольных функций по решению вопросов местного значения в интересах населения сельского поселения; формирование, исполнение местного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

Таким образом, с учетом того, что

- в соответствии с частью 11 статьи 12 Областного закона от 28 декабря 2005 года № 436-ЗС организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда относится к вопросам местного значения сельского поселения;

- согласно Уставам поименованных сельских поселений к полномочиям администрации сельского поселения относится, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения;

- согласно части 2 статьи 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов;

- согласно пункту 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса РФ жилые помещения маневренного фонда относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда

создание маневренного жилищного фонда с целью обеспечения жилищных прав граждан является обязанностью органов местного самоуправления сельского поселения.

Отсутствие маневренного жилищного фонда муниципальных образований Носовское сельское поселение, Натальевское сельское поселение, Троицкое сельское поселение, Платовское сельское поселение, Синявское сельское поселение, Большенеклиновское сельское поселение, Новобессергеневское сельское поселение, Самбекское сельское поселение, Федоровское сельское поселение, Поляковское сельское поселение, Покровское сельское поселение создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории поименованных муниципальных образований, при возникновении обстоятельств, указанных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Создание маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом и не ставится в зависимость от каких-либо условий, в том числе нуждаемости и необходимости.

Учитывая изложенное, судебная коллегия признает бездействие администрации сельских поселений незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права и законные интересы граждан.

Выводы суда, постановленные на основе того, что специализированный жилищный фонд муниципального образования, к которому относится маневренный фонд, не предназначены для обеспечения жилыми помещениями по договорам социального найма малоимущих граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях, вступают в противоречие с положениями статьи 40 Конституции Российской Федерации и указанных выше норм права.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении иска прокурора Неклиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации нельзя признать законным и обоснованным, поскольку обжалуемым решением нарушено гарантируемое действующим законодательством право граждан на обеспечение нуждающихся в жилых помещениях.

Требования прокурора основаны на нормах действующего законодательства и подтверждены совокупностью относимых и допустимых доказательств.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении требований прокурора.

Руководствуясь ст.ст. 309- 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Неклиновского районного суда Ростовской области от 10 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным бездействие администрации Носовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Троицкого сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по формированию маневренного жилищного фонда.

Обязать администрацию Носовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Натальевского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Троицкого сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Платовского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Синявского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Большенеклиновского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Новобессергеневского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Самбекского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Федоровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Поляковского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области, администрации Покровского сельского поселения Неклиновского района Ростовской области сформировать маневренный жилищный фонд в течение 12 месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий: Яковлева Э.Р.

Судьи: Капитанюк О.В.

Утемишева А.Р.

Мотивированное апелляционное определение составлено 24 июля 2023 года.