Дело № 2а-2800/2022

91RS0024-01-2022-003271-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием представителя истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании решения незаконным,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 25.05.2022 года №1851-п «Об отказе гр. ФИО2 в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности»; обязать Администрацию вынести постановление об изменении вида разрешенного использования указанного земельного участка с «Природно-познавательный туризм» (код 5.2) на «Гостиничное обслуживание» (код.4.7). В обоснование своих требований истец указала, что она является арендатором земельного участка площадью 2 594 кв.м., расположенного по адресу: , вид разрешенного использования «Природно-познавательный туризм», кадастровый №, на основании договора от 04.03.2020 года об уступке прав по договору аренды земельного участка. На земельном участке расположено нежилое здание площадью 363,5 кв.м., кадастровый №, которое также принадлежит истцу на праве собственности, на основании договора купли-продажи от 24.12.2019 года. Указанное здание состоит из номеров различных категорий с кухонным оборудованием и санузлом, которые соответствуют требованиям Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С целью приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с расположенным на нем объектом капительного строительства истец обратилась в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с «Природно-познавательный туризм» (код 5.2) на «Гостиничное обслуживание» (код.4.7). Однако постановлением Администрации от 25.05.2022 года №1851-п истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка со ссылкой на несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования требованиям градостроительного регламента. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 – ФИО1 поддержал иск, просил суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация надлежащим образом извещалась о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своего представителя не обеспечила, о причинах неявки суду не сообщила.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истец ФИО2 является арендатором муниципального земельного участка площадью 2 594 кв.м., расположенного по адресу: 3, вид разрешенного использования «Природно-познавательный туризм», кадастровый №, на основании договора от 04.03.2020 года об уступке прав по договору аренды земельного участка.

На земельном участке расположено нежилое здание площадью 363,5 кв.м. с наименованием «Коттедж», кадастровый №, которое принадлежит ФИО2 на праве собственности на основании договора купли-продажи от 24.12.2019 года.

07.09.2021 года ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с «Природно-познавательный туризм» (код 5.2) на «Гостиничное обслуживание» (код.4.7).

Оспариваемым постановлением Администрации от 25.05.2022 года №1851-п ФИО2 отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка на основании пункта 6.1.2 Положения о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности, в связи с несоответствием испрашиваемого вида разрешенного использования требованиям градостроительного регламента.

Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 2). Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (пункт 3).

Согласно ч.3 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Условия и порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, предусмотрены Положением о порядке изменения видов разрешенного использования земельных участков муниципальной собственности, утвержденным решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 28.08.2019 N 4 (далее – Положение №4).

В соответствии с пунктом 3.1, 3.2 Положения №4 изменение видов разрешенного использования земельных участков, переданных в аренду, осуществляется в заявительном порядке. Арендатор земельного участка, желающий изменить вид разрешенного использования земельного участка, вправе обратиться с соответствующим заявлением в Администрацию города Ялта Республики Крым.

Пунктом 4.1 Положения №4 предусмотрены основания для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Одним из таких оснований является несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента (пункт 6.1.2 Положения №4).

При этом пунктом 6.2 Положения №4 предусмотрено, что не может являться основанием для отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка несоответствие испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка требованиям градостроительного регламента в случае, если на земельном участке расположен объект капитального строительства, соответствующий испрашиваемому виду разрешенного использования.

Положение №4 в указанной части согласуется с частью 4 статьи 9 Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждены решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19.07.2019 года №16), согласно которой допускается установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования, не предусмотренный градостроительным регламентом, при условии расположения на таком участке объекта капитального строительства, соответствующего устанавливаемому виду разрешенного использования земельного участка, и в случае, если право собственности на такой объект возникло до вступления в силу настоящих Правил.

Таким образом, испрашиваемый арендатором муниципального земельного участка вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать требованиям градостроительного регламента, установленного для соответствующей территориальной зоны органом местного самоуправления. Исключение из этого правила предусмотрено для случаев, когда объект недвижимости, расположенный на земельном участке, не соответствует ни одному из предусмотренных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельного участка. В таком случае арендатор вправе требовать приведения вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с расположенным на нем объектом капительного строительства независимо от градостроительного регламента.

Градостроительные регламенты территориальных зон муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым установлены Правилами землепользования и застройки муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Арендуемый истцом земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Т3-01/2-108 «Зона индивидуальной застройки». Для данной территориальной зоны не предусмотрен в качестве основного, дополнительного либо вспомогательного вид разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код.4.7).

При таких обстоятельствах ответчик принял законное и обоснованное решение об отказе истцу в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Довод истца о том, что на земельном участке расположен объект капитального строительства с кадастровым номером №, который соответствует испрашиваемому виду разрешенного использования «Гостиничное обслуживание» (код.4.7), подлежит отклонению. Из материалов регистрационного дела, представленного суду Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, следует, что указанный объект недвижимости был создан в 1996 году в результате реконструкции ремонтных мастерских в коттедж. В техническом паспорте, составленном в 2004 году органом инвентаризации, объект недвижимости указан как нежилое здание коттеджа. В государственный кадастр недвижимости внесены следующие сведения об объекте недвижимости: назначение – нежилое здание; наименование – коттедж. Согласно ч. 1 ст. 55.24 ГрК РФ здание должно эксплуатироваться в соответствии с его разрешенным использованием (назначением). Таким назначением применительно к принадлежащему истцу объекту недвижимости является коттедж. Оснований для вывода о том, что названный объект был спроектирован и введен в эксплуатацию как гостиница (средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги; ст.1 Федерального закона от 24.11.1996 N 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации») у суда не имеется.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении требований, если суд признает его не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку оспариваемое постановление принято компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и при наличии законных оснований, суд отклоняет требование истца о признании постановления незаконным. Соответственно, не подлежит удовлетворению требование истца о возложении на ответчика обязанности, направленное на устранение допущенных нарушений.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 21 июля 2022 года.