Уникальный идентификатор дела
37RS0023-01-2023-000660-64
Дело №2а-713/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
06 июля 2023 года г. Шуя Ивановской области
Шуйский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Громовой Ю.В.,
при секретаре Дошлыгиной А.С.,
с участием представителя административного истца Администрации городского округа Шуя ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации городского округа Шуя к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес>, Врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО2, СОСП ГМУ ФССП России по <адрес>, ГМУ ФССП России об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора и освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрации городского округа Шуя обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором с учетом изменения требований в порядке ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) просила отменить постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ и освободить истца от исполнительского сбора в рамках исполнительного производства №-ИП.
Заявленные требования мотивированы следующим.
Администрация городского округа Шуя является должником в исполнительном производстве №-ИП на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Шуйским городским судом по делу № (решение суда вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ). Предмет исполнения – возложить на Администрацию городского округа <адрес> обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин 2.1.3684–21. ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 принято постановление № о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. Административный истец считает незаконным и необоснованным взыскание с должника исполнительского сбора в силу следующего. Административный истец предупреждал административного ответчика о направлении в суд заявления об отсрочке исполнения решения Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ В адрес административного ответчика по его запросу также направлялась информация о частичном исполнении решения Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №. Определеним Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №) удовлетворено заявление Администрации городского округа Шуя об отсрочке исполнения решения Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлекнию Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интресов Российской Федерации и Администрации городского округа Шуя о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. Администрации городского округа Шуя судом предоставлена отсрочка исполнения указанного решения на срок до ДД.ММ.ГГГГ При таких обстоятельствах исполнительский сбор взысканию не подлежит.
Ссылаясь на статьи 360, главу 22 КАС РФ, статьи 112, 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» административный истец просит административный иск удовлетворить.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 от административных исковых требований в части отмены постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ отказалась. Определением Шуйского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ в связи с отказом административного истца от части требований прекращено производство по делу по административному исковому заявлению Администрации городского округа Шуя к УФССП России по <адрес> об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Административный ответчик Врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в суд представила возражения на административное исковое заявление следующего содержания. На принудительном исполнении в Специализированном отделении судебных приставов по <адрес> Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ серия №, выданного Шуйским городским судом <адрес>, предмет исполнения: возложить на администрацию городского округа Шуя обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 санитарных правил СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21. ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа Шуя получила постановление о возбуждении исполнительного производства, в котором установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора и установлен новый срок для исполнения решения суда – ДД.ММ.ГГГГ (указанное постановление получено должником ДД.ММ.ГГГГ через ЕПГУ и ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией – штрих почтовой идентификации – №). Ссылаясь на ст. ст. 30, 105, 112 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», ст. 401 ГК РФ, указывая на факт надлежащего уведомления должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства и неисполнение должником требований исполнительного документа с срок для добровольного исполнения, отсутствие непреодолимой силы, врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО2 просит в удовлетворении административного иска отказать.
Представители административных ответчиков УФССП России по <адрес>, СОСП ГМУ ФССП России по <адрес>, ГМУ ФССП России, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Суд в соответствии с требованиями ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав стороны, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из положений части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно статье 121 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями), в порядке подчиненности и оспорено в суде.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Шуя о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ивановского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации г.о. Шуя без удовлетворения.
ДД.ММ.ГГГГ постановленим ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 возбуждено исполнительное производство N 6085/23/37025-ИП, которым должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней с момента получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства №ИП получено Администрацией городского округа Шуя ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Шуйский городской суд <адрес> с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, по причине объективной невозможности одновременного исполнения всех требований исполнительного документа и длительности установленных законом процедур совершения действий, направленных на исполнение.
О подаче в суд заявления об отсрочке ДД.ММ.ГГГГ был уведомлен административный ответчик УФССП России по <адрес>.
Вместе с тем, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ с административного истца взыскан исполнительский сбор в рамках исполнительного производства №-ИП в размере 50000 руб.
Определением Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Администрации городского округа Шуя об отсрочке исполнения решения Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № по исковому заявлению Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Шуя о возложении обязанности, удовлетворено. Предоставлена Администрации г.о.Шуя отсрочку исполнения решения Шуйского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № г. по иску Ивановского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Администрации городского округа Шуя о возложении обязанности в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести место складирования снега на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями п. 34 Санитарных правил СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, на срок до ДД.ММ.ГГГГ.
При этом указанным определением установлено, что Администрацией г.о.Шуя выполнены следующие работы по приведению места складирования снега в соответствии с требованиями СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21: устроены подъездные пути к месту складирования снега, вывезен лишний грунт; осуществлена планировка места складирования снега.Данные работы проводились силами МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» с привлечением подрядной организации ООО «Карьер Южный», что подтверждается контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ ИКЗ: №, заключенным между МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» и ООО «Карьер Южный» на оказание услуг по предоставлению в аренду автомобильных транспортных средств с водителем (для перевозки грунта); счетом-фактуры № от ДД.ММ.ГГГГ; путевыми листами грузового автомобиля № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, путевым листом строительной машины № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Плану выполнения работ по приведению места складирования снега в соответствии с требованиями п.34 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденному МБУ «Управление благоустройства городского округа Шуя» и согласованному Администрацией г.о.Шуя, работы по приобретению водонепроницаемого материала запланированы на ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с Планом финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения на ДД.ММ.ГГГГ год и плановый период ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов в редакции Приложения 1 к постановлению Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменения в Постановление Администрации г.о.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального бюджетного учреждения «Управление благоустройства городского округа Шуя» на ДД.ММ.ГГГГ» Администрацией г.о.Шуя выделены денежные средства для приобретения полиэтиленовой пленки для обустройства места складирования снега в размере 39000 руб. На основании изложенного суд при вынесении указанного определения пришел к выводу о том, что администрация г.о.Шуя предпринила действия, направленные на исполнение решения суда и устранение нарушений требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства.
В силу пункта 13 части 1 статьи 64 Закон N 229-ФЗ исполнительский сбор является одним из исполнительных действий, то есть мер, направленных на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (частью 2 статьи 112 Закона "Об исполнительном производстве").
В соответствии с пунктом 11 статьи 30 указанного Закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого Закона.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
В пункте 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" разъяснено, что по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникшей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
По смыслу вышеприведенных положений закона и официальных разъяснений его применения, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременно наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (пункт 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).
Исходя из положений статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.
Поскольку применительно к частям 9, 10 статьи 226 КАС административным истцом представлены доказательства уважительности причин неисполнения требований исполнительного документа, совершение административным истцом действий, направленных на исполнение решения суда, предоставление судом отсрочки исполнения решения суда, суд полагает необходимым освободить административного истца от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.
При данных обстоятельствах суд считает, что административный иск Администрации городского округа Шуя подлежит удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.175-180, ст.290, 291-294.1 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление Администрации городского округа Шуя к Врио ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по <адрес> ФИО2, УФССП России по <адрес>, СОСП ГМУ ФССП России по <адрес>, ГМУ ФССП России Управлению Федеральной службы судебных приставов России по <адрес> об освобождении от исполнительского сбора удовлетворить.
Освободить Администрацию городского округа Шуя от исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП, взысканного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП Управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия данного решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.В. Громова
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.