Решение по делу № 3А-1706/2025 от 11.06.2025 | Московский городской суд (Город Москва)

УИД 77OS0000-02-2024-004822-10 Дело № 3А-1706/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 мая 2025 года Московский городской суд в составе председательствующего судьи Лоскутовой А.Е., при помощнике фио, с участием прокурора фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению адрес о признании недействующим отдельных положений постановления Правительства Москвы от 10 июня 2022 года № 1060-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной производственной зоне № 45 «Автомоторная» и постановления Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы»,-

УСТАНОВИЛ:

10 июня 2022 года Правительством Москвы принято постановление № 1060-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной производственной зоне № 45 «Автомоторная» (далее – Постановление № 1060-ПП).

Нормативный правовой акт опубликован 14 июня 2022 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 24, том 2.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что:

1.1. Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки адрес N 3 общей площадью 77,06 га, расположенная в производственной зоне N 45 "Автомоторная" (далее - КРТ N 3), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ N 3, основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ N 3, а также предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ N 3, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ N 3 составляет 22 года со дня заключения договора о КРТ N 3.

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ N 3 составляет 12 месяцев со дня заключения договора о КРТ N 3.

1.6. Заключение договора о КРТ N 3 осуществляется по результатам торгов.

Пунктом 2 контроль за выполнением настоящего постановления возложен на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики и имущественно-земельных отношений фио

21 декабря 2022 года принято постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы» (далее – Постановление № 2977-ПП).

Нормативный правовой акт опубликован 27 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 53, том 2.

Пунктом 1 указанного Постановления установлено, что:

1.1. Комплексному развитию подлежит территория нежилой застройки адрес общей площадью 15,34 га, расположенная в производственной зоне N 48 "Дегунино-Лихоборы" (далее - КРТ "Дегунино-Лихоборы"), в границах территории согласно приложению 1 к настоящему постановлению.

1.2. Графическое описание местоположения границ КРТ "Дегунино-Лихоборы", основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о КРТ "Дегунино-Лихоборы", предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, обязательства лица, реализующего решение о КРТ "Дегунино-Лихоборы", приведены в приложении 1 к настоящему постановлению.

1.3. Перечень земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в границах КРТ "Дегунино-Лихоборы", в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу или реконструкции, приведены в приложении 2 к настоящему постановлению.

1.4. Предельный срок реализации решения о КРТ "Дегунино-Лихоборы" составляет 7 лет со дня заключения договора о КРТ "Дегунино-Лихоборы".

1.5. Предельный срок подготовки документации по планировке территории в целях реализации решения о КРТ "Дегунино-Лихоборы" составляет 12 месяцев со дня заключения договора о КРТ "Дегунино-Лихоборы".

1.6. Реализация решения о КРТ "Дегунино-Лихоборы" осуществляется по результатам торгов.

Названные постановления приняты в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП «О мерах по реализации проектов комплексного развития территорий нежилой застройки адрес».

адрес обратилось в Московский городской суд с уточненным административным исковым заявлением о признании недействующим с момента его принятия постановление Правительства Москвы от 10 июня 2022 года № 1060-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной производственной зоне № 45 «Автомоторная» и постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы», в части включения в раздел «Основные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые могут быть выбраны при реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной в производственной зоне № 45 «Автомоторная» приложения 1, видов разрешенного использования «2.0 - Жилая застройка. Размещение жилых домов различного вида. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.»; «5.1.2- Обеспечение занятий спортом в помещениях. Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях»; «5.1.3- Площадки для занятий спортом. Размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры)» и о признании недействующим с момента его принятия пункта 2 приложения 1 постановления Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы» в части включения в него видов разрешенного использования «2.6- Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка). Размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше; благоустройство и озеленение придомовых территорий; обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха; размещение подземных гаражей и автостоянок; размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома»; «3.4- Здравоохранение. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1-3.4.2»; «3.5.1 - Дошкольное, начальное и среднее общее образование. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для просвещения, дошкольного, начального и среднего общего образования (детские ясли, детские сады, школы, лицеи, гимназии, художественные, музыкальные школы, образовательные кружки и иные организации, осуществляющие деятельность по воспитанию, образованию и просвещению), в том числе зданий, спортивных сооружений, предназначенных для занятия обучающихся физической культурой и спортом»; «5.1.2- Обеспечение занятий спортом в помещениях. Размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях». (том 1 л.л.6-11)

В обоснование своих доводов административный истец указал, что во исполнение постановлений Правительства Москвы № 1060-ПП и № 2977-ПП инвесторам-застройщикам ООО «Е-Девелопмент» (адрес Групп») и ООО СЗ «ПрометейСити» (Пик группа компаний) было поручено сократить санитарно-защитную зону адрес. Указанные действия не были отражены в оспариваемых постановлениях, несмотря на то, что в зону адрес не вошла, действие КРТ прямо затрагивает интересы административного истца как лица, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми нормативными правовыми актами и полагающим, что этими актами нарушены и нарушаются его права, свободы и законные интересы. Оспариваемые постановления приняты в нарушение Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участок, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222. Несмотря на установленную Главным государственным санитарным врачом РФ для адрес 26 января 2009 года санитарно-защитной зоны в размере 500 метров, а также существовавшую все время работы химического предприятия зону возможного химического заражения 890 метров (информация ГУ МЧС по адрес отражённая в письме от 6 сентября 2023 года) были принятые постановления Правительства Москвы № 1060-ПП и № 2977-ПП. Утверждение оспариваемых постановлений с одновременным добавлением видов разрешенного использования земельных участков для жилой застройки, ограничило полноценную работу адрес, запретив увеличение объемов производства по государственным контрактам, при котором требуется расширение санитарно-защитной зоны до нормативных параметров.

Представитель административного истца адрес - ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении уточненных требований настаивал.

Представитель административного ответчика Правительства Москвы и заинтересованного лица Департамента градостроительной политики адрес фио возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель Департамента городского имущества адрес фио в удовлетворении требований просила отказать.

Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив и проанализировав оспариваемые заявителем положения нормативных правовых актов на соответствие федеральным законам и иным нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора, полагавшего заявленные требования, не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, адрес является собственником 38 зданий и сооружений, входящих в состав имущественного комплекса уникального химического производства единого технологического цикла по адресу: адрес кадастровым номером 77:09:0001015:3904, общей площадью 59 509,2 кв.адрес участок с кадастровым номером 77:09:0001015:82, общей площадью 109 577 кв.м, на котором расположены все производственные объекты адрес, предоставлен обществу по договору аренды земель от 30 мая 1996 года для эксплуатации зданий и сооружений завода по производству химических веществ. Территория адрес не входит в адрес, однако административной истец полагал, что обе адрес граничат с санитарно-защитной зоной и зоной возможного химического поражения.

Учитывая указанное, суд приходит к выводу, что административный истец в силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеет право на оспаривание положений постановлений Правительства Москвы от 10 июня 2022 года № 1060-ПП и от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1, части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации - градостроительная деятельность регулируется законодательством о градостроительной деятельности, одним из важных принципов которого является обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) решение о комплексном развитии территории принимается высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации в одном из следующих случаев: а) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться с привлечением средств бюджета такого субъекта Российской Федерации; б) реализация решения о комплексном развитии территории будет осуществляться юридическим лицом, определенным субъектом Российской Федерации; в) территория, подлежащая комплексному развитию, расположена в границах двух и более муниципальных образований.

Высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти адрес, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти адрес в соответствии с положениями части 1 статьи 44 Закона адрес от 28 июня 1995 года «Устав адрес» является Правительство Москвы.

Правительство Москвы, как высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти адрес, в силу статей 1, 11, 13, 15 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» обладает достаточной компетенцией для принятия оспариваемого постановления.

В соответствии со статьёй 19 Закона адрес от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы», правовые акты, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений Правительства Москвы. Постановления Правительства Москвы подписываются Мэром Москвы или лицом, исполняющим обязанности Мэра Москвы.

Постановление Правительства Москвы от 10 июня 2022 года № 1060-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано 4 июня 2022 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 24, том 2, постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП подписано Мэром Москвы, официально опубликовано 27 декабря 2022 года в издании «Вестник Москвы», спецвыпуск № 53, том 2, что соответствует требованиям статьи 15 Конституции Российской Федерации, пунктам 1,2,4 статьи 19 Закона адрес от 8 июля 2009 года № 25 «О правовых актах адрес».

Следовательно, оспариваемые постановления Правительства Москвы введены в действие и опубликованы в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 ГрК РФ градостроительная деятельность - это деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе на принципе обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории.

В пунктах 3 и 34 статьи 1 ГрК РФ указано, что под устойчивым развитием территорий понимается обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений, а под комплексным развитием территорий понимается совокупность мероприятий, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования поселений, городских округов.

В соответствии с частью 7 статьи 65 ГрК РФ земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Реализация мероприятий по комплексному развитию территорий нежилой застройки адрес осуществляется в соответствии с положениями главы 10 ГрК РФ и Порядком взаимодействия органов исполнительной власти адрес при осуществлении комплексного развития территорий нежилой застройки адрес и комплексного развития территорий адрес по инициативе правообладателей, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 23 марта 2021 года № 331-ПП (далее – Порядок, в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого Постановления).

В силу части 7 статьи 66 ГрК РФ основными этапами процедуры принятия и реализации решения о комплексном развитии территории (КРТ) нежилой застройки являются:

1) подготовка проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его согласование в случаях, установленных настоящим Кодексом;

2) опубликование проекта решения о комплексном развитии территории нежилой застройки в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации, а также направление уполномоченным органом предложения о заключении договора о комплексном развитии территории нежилой застройки всем правообладателям объектов недвижимого имущества, расположенных в границах такой территории;

3) принятие решения о комплексном развитии территории нежилой застройки и его опубликование в порядке, установленном для официального опубликования правовых актов, иной официальной информации;

4) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями, выразившими в письменной форме согласие на его заключение, при условии, что такое согласие было получено от всех правообладателей объектов недвижимого имущества, расположенных в границах территории, в отношении которой подготовлен проект решения о комплексном развитии нежилой территории, и представлено в орган, направивший предложение о заключении указанного договора, не позднее сорока пяти дней со дня получения правообладателем этого предложения. Обязательным приложением к такому согласию должно являться соглашение, заключенное между правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 настоящего Кодекса;

5) проведение торгов в целях заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, а также заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателями в случае, предусмотренном пунктом 4 настоящей части);

6) заключение договора о комплексном развитии территории нежилой застройки (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации);

7) подготовка и утверждение документации по планировке территории, а также при необходимости внесение изменений в генеральный план поселения, генеральный план городского округа, правила землепользования и застройки;

8) выполнение мероприятий, связанных с архитектурно-строительным проектированием, со строительством, сносом объектов капитального строительства, в целях реализации утвержденной документации по планировке территории, а также иных необходимых мероприятий в соответствии с этапами реализации решения о комплексном развитии территории нежилой застройки, в том числе по предоставлению необходимых для этих целей земельных участков.

Проекты решения о комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственных зонах № 45 «Автомоторная» и № 48 «Дегунино –Лихоборы», были подготовлены и согласованы с органами исполнительной власти адрес в соответствии с пунктами 2.1-2.11 Порядка.

Одобренный Градостроительно-земельной комиссией адрес в соответствии с требованиями пункта 2 части 7 статьи 66 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект решения о КРТ № 45 «Автомоторная» опубликован 21 января 2022 года, проект решения о КРТ № 48 «Дегунино –Лихоборы» опубликовав 10 августа 2022 года на официальном сайте Мэра и Правительства Москвы. (том 4 л.д.14, 42)

В адрес всех правообладателей объектов недвижимости, расположенных в границах территории комплексного развития, направлены предложение о заключении договора о КРТ.

В силу пункта 4 части 7 статьи 66 ГрК РФ и пункта 6.2.1 Порядка правообладатели вправе реализовать КРТ нежилой застройки, заключив договор о КРТ нежилой застройки без проведения торгов исключительно при условии выражения согласия на заключение договора о КРТ каждым из правообладателей.

Согласно вышеуказанным положениям ГрК РФ и пункту 4.1 Порядка в случае, если в течение 45 календарных дней со дня получения правообладателями предложения о заключении договора о КРТ в адрес уполномоченного органа не поступило согласие и соглашение, подписанное всеми правообладателями, уполномоченный орган вправе принять решение о КРТ, предусматривающее его реализацию по результатам торгов или юридическими лицами, определенными адрес.

Документы, необходимые для заключения договора о КРТ, а именно согласие на заключение договора о КРТ, подписанное всеми правообладателями объектов недвижимости, и соглашение о разграничении обязанностей по осуществлению мероприятий по КРТ по инициативе правообладателей, заключенное между всеми правообладателями в соответствии с частями 6 и 7 статьи 70 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в установленный срок не представлены.

На основании пункта 4.1(1) Порядка на совещании с участием Мэра Москвы 13 апреля 2022 года и 27 октября 2022 года принято решение о реализации решения о КРТ № 3 «Автомоторная» и КРТ, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино –Лихоборы» путем проведения торгов в форме аукциона. (том 4 л.д.196-198, 202-205)

Подготовка проектов решения о КРТ в виде постановлений Правительства Москвы «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной производственной зоне № 45 «Автомоторная» и «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы» была осуществлена в соответствии с разделом 4 Порядка.

Требования к составу сведений, включаемых в решение о КРТ, установлены статьей 67 Градостроительного кодекса Российской Федерации и пунктом 4.2 Порядка.

Оспариваемые нормативные правовые акты указанным требованиям соответствует.

Согласование и утверждение постановлений Правительства Москвы № 1060-ПП и № 2977-ПП обеспечено в соответствии с Регламентом Правительства Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 21 февраля 2006 года № 112-ПП.

Таким образом, порядок принятия оспариваемых постановлений Правительством Москвы соблюден.

Согласно части 4 статьи 65 ГрК РФ комплексное развитие территории нежилой застройки осуществляется в отношении застроенной территории, в границах которой расположены земельные участки: 1) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), признанные в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; 2) на которых расположены объекты капитального строительства (за исключением многоквартирных домов), снос, реконструкция которых планируются на основании адресных программ, утвержденных высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации; 3) виды разрешенного использования которых и (или) виды разрешенного использования и характеристики расположенных на них объектов капитального строительства не соответствуют видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства и предельным параметрам строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки; 4) на которых расположены объекты капитального строительства, признанные в соответствии с гражданским законодательством самовольными постройками.

В соответствии с частью 5 статьи 65 ГрК РФ в границы территории, в отношении которой принимается решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, могут быть включены земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, не указанные в части 4 настоящей статьи, при условии, что такие земельные участки и (или) объекты недвижимого имущества расположены в границах одного элемента планировочной структуры с земельными участками, предусмотренными частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 35 части 1 статьи 1 ГрК РФ элемент планировочной структуры, это часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 апреля 2017 года № 738/пр и включают в себя, в том числе районы, микрорайоны, кварталы.

В соответствии с частью 3 статьи 63 ГрК РФ документом территориального планирования города федерального значения Москвы, является Генеральный план адрес, утвержденный Законом адрес от 05 мая 2010 года № 17 «О Генеральном плане адрес».

Критерием для принятия решения о КРТ № 3 явилось несоответствие установленных в Едином государственном реестре недвижимости ВРИ земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001015:65, 77:09:0001015:3971, 77:09:0001015:3970, 77:09:0001015:68, 77:09:0001015:108, 77:09:0001015:6, 77:09:0001015:73, 77:09:0001015:117, 77:09:0001015:1004, 77:09:0001015:1007, 77:09:0001015:1005, 77:09:0001029:2, входящих в границы КРТ № 3, ВРИ, предусмотренным в Правилами землепользования и застройки адрес, а именно:

- в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:09:0001015:65 (ВРИ «эксплуатации зданий и сооружений завода в производственных целях»), 77:09:0001015:3971 (ВРИ «ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОЧИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»), 77:09:0001015:3970 (ВРИ «ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОЧИХ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ»), 77:09:0001015:68 (ВРИ «эксплуатации прочих промышленных предприятий»), 77:09:0001015:108 (ВРИ «эксплуатации подъездных путей»), 77:09:0001015:6 (ВРИ «эксплуатации прочих промышленных предприятий»), 77:09:0001015:73 (ВРИ «объекты размещения складских предприятий (1.2.9)»), 77:09:0001015:117 (ВРИ «эксплуатации производственно-административного и складского комплекса»), 77:09:0001015:1004 (ВРИ «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9)»), 77:09:0001015:1007 (ВРИ «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9)»), 77:09:0001015:1005 (ВРИ «земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности (1.2.9)»), в Правилами землепользования и застройки (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) для территориальной зоны, в границах которой расположены указанные земельные участки, установлены ВРИ: 2.0 (жилая застройка), 3.0 (общественное использование объектов капитального строительства), 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), 4.1 (деловое управление), 4.2 (объекты торговли), 4.3 (рынки), 4.4 (магазины), 4.5 (банковская и страховая деятельность), 4.6 (общественное питание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия), 4.8.2 (проведение азартных игр), 4.9 (служебные гаражи), 4.10 (выставочно-ярмарочная деятельность), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях), 5.1.3 (площадки для занятий спортом), 12.0.1 (улично-дорожная сеть), 12.0.2 (благоустройство территории), которым не соответствуют ВРИ земельных участков;

- в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0001029:2 (ВРИ «эксплуатации базы и склада»), в Правилах землепользования и застройки (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) для территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, установлены ВРИ: 3.0 (общественное использование объектов капитального строительства), 3.1.1 (предоставление коммунальных услуг), 4.1 (деловое управление), 4.2 (объекты торговли), 4.3 (рынки), 4.4 (магазины), 4.5 (банковская и страховая деятельность), 4.6 (общественное питание), 4.8.1 (развлекательные мероприятия), 4.8.2 (проведение азартных игр), 4.9 (служебные гаражи), 4.10 (выставочно-ярмарочная деятельность), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях), 5.1.3 (площадки для занятий спортом), 6.2 (тяжелая промышленность), 6.2.1 (автомобилестроительная промышленность), 6.3 (легкая промышленность), 6.3.1 (фармацевтическая промышленность), 6.4 (пищевая промышленность), 6.5 (нефтехимическая промышленность), 6.6 (строительная промышленность), 6.7 (энергетика), 6.8 (связь), 6.11 (целлюлозно-бумажная промышленность), 6.12 (научно-производственная деятельность), 12.0.1 (улично-дорожная сеть), 12.0.2 (благоустройство территории).

Критерием для принятия решения о КРТ «Дегунино-Лихоборы» явилось несоответствие установленных в Едином государственном реестре недвижимости ВРИ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0002030:81, входящего в границы КРТ «Дегунино-Лихоборы», ВРИ, предусмотренным в Правилами землепользования и застройки адрес, а именно:

- в соответствии с ЕГРН установлен ВРИ: «эксплуатация станции технического обслуживания автомобилей», в Правилах землепользования и застройки (в редакции действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) для территориальной зоны, в границах которой расположен указанный земельный участок, установлены ВРИ: размещение зданий и сооружений для проведения изысканий, испытаний опытных промышленных образцов, для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования и разработки, научные и селекционные работы, ведение сельского и лесного хозяйства для получения ценных с научной точки зрения образцов растительного и животного мира (3.9.3), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства транспортных средств и оборудования, производства автомобилей, производства автомобильных кузовов, производства прицепов, полуприцепов и контейнеров, предназначенных для перевозки одним или несколькими видами транспорта, производства частей и принадлежностей автомобилей и их двигателей (6.2.1), размещение объектов капитального строительства горно-обогатительной и горно-перерабатывающей, металлургической, машиностроительной промышленности, а также изготовления и ремонта продукции судостроения, авиастроения, вагоностроения, машиностроения, станкостроения, а также другие подобные промышленные предприятия, для эксплуатации которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон, за исключением случаев, когда объект промышленности отнесен к иному виду разрешенного использования (6.2), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства продукции легкой промышленности (производство текстильных изделий, производство одежды, производство кожи и изделий из кожи и иной продукции легкой промышленности) (6.3), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для фармацевтического производства, в том числе объектов, в отношении которых предусматривается установление охранных или санитарно-защитных зон (6.3.1), размещение объектов пищевой промышленности, по переработке сельскохозяйственной продукции способом, приводящим к их переработке в иную продукцию (консервирование, копчение, хлебопечение), в том числе для производства напитков, алкогольных напитков и табачных изделий (6.4), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для переработки углеводородного сырья, изготовления удобрений, полимеров, химической продукции бытового назначения и подобной продукции, а также другие подобные промышленные предприятия (6.5), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для производства: строительных материалов (кирпичей, пиломатериалов, цемента, крепежных материалов), бытового и строительного газового и сантехнического оборудования, лифтов и подъемников, столярной продукции, сборных домов или их частей и тому подобной продукции (6.6), размещение объектов гидроэнергетики, тепловых станций и других электростанций, размещение обслуживающих и вспомогательных для электростанций сооружений (золоотвалов, гидротехнических сооружений); размещение объектов электросетевого хозяйства, за исключением объектов энергетики, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 3.1 (6.7), размещение объектов связи, радиовещания, телевидения, включая воздушные радиорелейные, надземные и подземные кабельные линии связи, линии радиофикации, антенные поля, усилительные пункты на кабельных линиях связи, инфраструктуру спутниковой связи и телерадиовещания, за исключением объектов связи, размещение которых предусмотрено содержанием видов разрешенного использования с кодами 3.1.1, 3.2.3 (6.8), размещение объектов капитального строительства, предназначенных для целлюлозно-бумажного производства, производства целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них, издательской и полиграфической деятельности, тиражирования записанных носителей информации (6.11).

Таким образом, вышеуказанные земельные участки, соответствуют критерию, установленному пунктом 3 части 4 статьи 65 ГрК РФ.

Согласно части 7 статьи 66 ГрК РФ подготовка проектов решений и непосредственное принятие решений о КРТ, а также действия по их публикации являются начальными этапами процедуры КРТ, реализованными в соответствии с требованиями законодательства.

На основании ч. 1 ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Как следует из п. 7 ч. 3 ст. 41 ГрК РФ в целях размещения объектов капитального строительства для осуществления комплексного развития территории необходима разработка документации по планировке территории.

В соответствии с ч. 4 ст. 41 ГрК РФ видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории.

Согласно ч. 1 ст. 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

В соответствии с пунктом 1 части 1.1 статьи 45 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории принимаются самостоятельно лицами, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории, операторами комплексного развития территории.

Согласно статьи 7 Закона адрес от 25.06.2008 № 28 «Градостроительный кодекс адрес» к полномочиям Правительства Москвы в области градостроительной деятельности относится в том числе: утверждение документации по планировке территорий; определение полномочий в области градостроительной деятельности подведомственных Правительству Москвы органов исполнительной власти адрес.

В силу пункта 1.13. Положения о составе, порядке подготовки, согласования и представления на утверждение проектов планировки территории в адрес, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 30 апреля 2019 года № 449-ПП, подготовленный и согласованный в порядке, установленном настоящим Положением, проект планировки территории утверждается правовым актом Правительства Москвы.

Приложением № 1 к оспариваемым постановлениям утверждены графические описания местоположения границ КРТ, а также основные виды разрешенного использования, которые могут быть выбраны при реализации решений о КРТ.

Решения о КРТ, утвержденные оспариваемыми постановлениями № 1060-ПП, № 2977-ПП не содержат сведений о территориальном расположении объектов, предполагаемых к возведению в соответствии с допускаемыми ВРИ при реализации КРТ, в том числе объектов прямо запрещенных к размещению в санитарно-защитной зоне, и не содержат условий о сокращении санитарно-защитной зоны, установленной в отношении имущественного комплекса адрес.

Принятие оспариваемых постановлений № 1060-ПП и № 2977-ПП не влечет сокращение санитарной защиты зоны, поскольку ее сокращение производится в рамках самостоятельной процедуры.

Необходимо отметить, что размещение капитальных объектов в границах КРТ, в том числе в санитарно-защитной зоне, может быть осуществлено лишь в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

В соответствии с пунктом 18 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).

Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно статье 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида ЗОУИТ должно быть утверждено соответствующее положение (за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона).

В настоящее время положение в отношении санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.

Однако, пунктом 3 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 года № 222 (далее - Правила), решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Роспотребнадзор определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Таким образом, решение о сокращении санитарно-защитной зоны может быть принято только Роспотребнадзором, в этой связи доводы административного истца о сокращении данной зоны путем принятия оспариваемых постановлений и о нарушении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон несостоятельны.

При этом действующее законодательство не содержит запрета на утверждении решения о комплексном развитии территории, на которую накладывается санитарно- защитная зона.

Установленные виды разрешенного использования в адрес № 3 «2.0 (жилая застройка), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях), 5.1.3 (площадки для занятий спортом), в адрес «Дегунино-Лихоборы» «2.6 (многоэтажная жилая застройка), 3.4 (здравоохранение размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи), 3.5.1 (дошкольное, начальное и среднее общее образование), 5.1.2 (обеспечение занятий спортом в помещениях) направлены на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования для целей реализации городских программ и иных городских нужд, строительства общественно-деловых и иных объектов, строительства поликлиники, физкультурно-оздоровительного комплекса, зданий дошкольной образовательной организации.

Установленные виды разрешенного использования допускают возможность строительства в границах КРТ объектов с соответствующими ВРИ, однако окончательное решение о строительстве объектов недвижимости утверждается в документации по планировке территории.

Градостроительный кодекс Российской Федерации не устанавливает ограничение на установление ВРИ в решении о КРТ, так как указанные виды ВРИ лишь могут быть выбраны при реализации данного решения, в том числе с учетом имеющихся ограничений, а не подлежат обязательному применению. Соответствующие положения закреплены в п. 5 ч.1 ст.67 ГрК РФ.

Согласно ч.5 ст. 49 ГрК РФ вопрос о соответствии размещения объекта санитарным правилам проверяется на стадии экспертизы проектной документации. В случае несоответствия таким требованиям, положительное заключение экспертизы не будет получено и строительство не будет осуществляться.

Вопрос о соответствии размещения объекта капитального строительства определяется на последующих стадиях реализации проекта, таким образом, само по себе установление ВРИ не нарушает нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, в связи с чем доводы административного истца подлежат отклонению как необоснованные.

В силу части второй статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что постановление Правительства Москвы от 10 июня 2022 года № 1060-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес № 3, расположенной производственной зоне № 45 «Автомоторная» и постановление Правительства Москвы от 21 декабря 2022 года № 2977-ПП «О комплексном развитии территории нежилой застройки адрес, расположенной в производственной зоне № 48 «Дегунино-Лихоборы», не противоречат нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Принимая во внимание, что оспариваемое постановление издано Правительством Москвы в пределах соответствующей компетенции, без нарушения прав и свобод административного истца, постановлениябыли обнародованы и введены в действие в установленном законом порядке, суд не усматривает оснований для признания нормативных правовых актов недействующими.

Руководствуясь статьями 177-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд, -

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований адрес отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья

Московского городского суда А.Е.Лоскутова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года