66RS0051-01-2022-002710-31

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Серов 23 января 2023 года

Серовский районный суд Свердловской области в составе председательствующего Воронковой И.В., при секретаре судебного заседания Тарасовой С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-234/2023 по административному исковому заявлению

ООО «Агентство финансового контроля» к судебному приставу-исполнителю Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, старшему судебном приставу Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконными бездействия, решения, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ООО «Агентство финансового контроля» (далее – ООО «АФК») обратилось в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к судебному приставу – исполнителю Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, старшему судебном приставу Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконными бездействия судебного пристава-исполнителя Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, выразившееся в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст.68 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, и отменить постановление об окончании исполнительного производства №171200/22/66050-ИП для осуществления полного комплекса мер, направленных на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №2-1165/2019 от 27.08.2019. В целях восстановления нарушенных прав административного истца, обязать судебного пристава-исполнителя Серовское РОСП ГУФССП России по Свердловской области совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры изложенные в административном исковом заявлении), направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №2-1165/2019 от 27.08.2019. В случае утраты исполнительного документа №2-1165/2019 от 27.08.2019, обязать Управление ГУФССП России по Свердловской области организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 №455.

В обоснование заявленных требований указало, что 28.09.2022 судебным приставом - исполнителем Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 в соответствии с п.4 ч.1 ст.46 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» вынесено постановление об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №171200/22/66050-ИП от 15.07.2022, возбужденному на основании исполнительного документа №2-1165/2019 от 27.08.2019, выданного мировым судьей судебного участка №6 Серовского района Свердловской области о взыскании задолженности в размере 60 065 рублей 10 копеек с должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК», последним указанная информация получена 14.10.2022 из банка данных исполнительных производств, размешенных на официальном сайте ФССП России, согласно которому исполнительное производство окончено в соответствии с п.4 ч.1 ст.46 ФЗ РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Положениями ч.1 ст.46 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлен исчерпывающий перечень случаев, когда пристав возвращает исполнительный документ после возбуждения исполнительного производства взыскателю. Во всех случаях, предусмотренных вышеуказанными положениями ч.1 ст.46 ФЗ РФ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», кроме возврата по заявлению самого взыскателя, судебный пристав составляет акт о наличии обстоятельств, в соответствии с которыми исполнительный документ возвращается, который в соответствии с ч.2 ст.46 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», который утверждается старшим судебным приставом или его заместителем. После составления акта пристав выносит постановление об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа. Копию постановления об окончании исполнительного производства пристав должен направить, в том числе взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения (ч.6 ст.47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»). Согласно ч.2 ст.47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» подлинник исполнительного документа остается в оконченном исполнительном производстве только в случаях, предусмотренных п.1, п.2, п.8 и п.9 ч.1 ст.47 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа. Таким образом, при вынесении 20.09.2022 постановления об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю по исполнительному производству №171200/22/66050-ИП от 15.07.2022 по основаниям, предусмотренным п.4 ч.1 ст.46 ФЗ № 229 «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель Серовское районное отделение ГУФССП России по Свердловской области ФИО1 была обязана направить вышеуказанный исполнительный документ взыскателю вместе с постановлением об окончании производства. Однако по состоянию на текущую дату оригинал исполнительного документа в адрес взыскателя ООО «АФК» не поступил. В силу ст.2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одним из принципов исполнительного производства является своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. В соответствии с абз.1 ч.1 ст.12 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации в процессе принудительного дополнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. В силу ч.1 ст.13 Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не нарушать права организаций. В ч.1 ст.64 указанного Федерального закона отмечено, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Перечень исполнительных действий, приведенный в указанной норме, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства, не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц. К числу таких действий относится установление ареста на имущество, в том числе и на денежные средства, изымать указанное имущество, устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации. Согласно ст.81 Закона об исполнительном производстве, в том случае, когда неизвестны реквизиты счетов должника судебный пристав-исполнитель обязан вынести постановление о розыске счетов должника и наложении ареста на денежные средства и драгоценные металлы, находящиеся на счетах должника. Если денежные средства и драгоценные металлы отсутствуют либо их недостаточно, банк или иная кредитная организация приостанавливает операции с имеющимися денежными средствами и драгоценными металлами на счетах должника и (или) продолжает дальнейшее исполнение постановления о наложении ареста по мере поступления денежных средств и драгоценных металлов на счета должника до исполнения в полном объеме указанного постановления или до снятия ареста судебным приставом-исполнителем. В свою очередь судебный пристав-исполнитель должен проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств. Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя. ООО «АФК» считает, что постановление об окончании исполнительного производства вынесено преждевременно, без осуществления необходимых и достаточных мер по выявлению места нахождения должника, его имущества, источников дохода, в том числе:

1. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в органы ЗАГС для установления семейного положения должника (смены ФИО, установления факта смерти).

2. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в негосударственные пенсионные фонды.

3. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Центр занятости населения на получение сведений о том, получает ли должник пособие.

4. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Пенсионный фонд РФ для установления СНИЛС.

5. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Пенсионный фонд РФ для установления наличия места работы или получения пенсионных выплат должником.

6. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Инспекцию Федеральной Налоговой Службы - о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя и является ли учредителем или директором юридического лица

7. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в АО «Реестр» на наличие у должника акций, облигаций и других ценных бумаг.

8. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос операторам сотовой и местной телефонной связи с требованием указать в ответе номера телефонов и наличие на них денежных средств.

9. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Бюро кредитных историй для получения информации о задолженности должника в других банках.

10. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в ГИБДД о наличии зарегистрированных транспортных средств, водительских прав у должника и привлечении его к административной ответственности.

11. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в военкоматы (стоит ли на учете данный должник и по каким причинам, причина снятия с учета).

12. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в государственные и негосударственные страховые компании, на предмет застрахованного движимого / недвижимого имущества должника.

13. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Росреестр на наличие недвижимого имущества у должника.

14. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в УФМС.

15. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель

направил запрос в лицензионную разрешительную систему на предмет зарегистрированного охотничьего оружия.

16. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в Министерство юстиции на наличие судимости.

17. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в ГИМС МЧС России о наличии у должника зарегистрированных маломерных судов.

18. Какого числа после истечения срока для добровольного исполнения должником требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель направил запрос в ГОСТЕХНАДЗОР о наличии у должника самоходных машин и других видов техники.

Соблюдался ли семидневный срок предоставления ответа на запрос, предусмотренный ч.10 ст. 69 Закона об исполнительном производстве.

В случае не предоставления или не своевременного предоставления ответа, проверить, привлекалась ли судебным приставом-исполнителем указанная организация к административной ответственности в соответствии со ст.19.7 КоАП РФ.

В случае если хотя бы в одном из вышеуказанных пунктов допущено нарушение, начальник Серовского районного отделения ГУФССП России по Свердловской области ФИО2 в соответствии с ч.9 ст.47 Закона об исполнительном производстве должен по собственной инициативе отменить вынесенное ранее постановление об окончании исполнительного производства в целях совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения. В материалах исполнительного производства имеется заявление представителя ООО «АФК» с просьбой направления в соответствии со ст.ст.50,64,64.1 Закона об исполнительном производстве в контролирующие и регистрирующие органы соответствующих запросов и предоставления в ООО «АФК» сведений о дате направления каждого такого запроса и предоставленного на него ответа. Однако в ответ сведения об осуществлении мероприятий по вышеуказанному заявлению в адрес ООО «АФК» не поступили. Вышеуказанное бездействие административных ответчиков, выразившееся в невозвращении исполнительного документа взыскателю, а также в не совершении всех необходимых исполнительных действий и применения всех необходимых мер принудительного исполнения, направленных на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок приводит к длительному нарушению законных прав, свобод и интересов взыскателя, а именно препятствует повторному предъявлению исполнительного документа к исполнению, к необоснованному затягиванию реального исполнения исполнительного документа, что лишает взыскателя возможности получить своевременное, реальное исполнение вступившего в законную силу судебного акта.

В судебное заседание представитель административного истца не явился, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, что отражено в административном исковом заявлении.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении административного иска в свое отсутствие, представили копии материалов исполнительного производства.

Согласно возражений судебного пристава-исполнителя, с доводами административного истца судебный пристав-исполнитель Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области не согласна, просит в удовлетворении иска отказать. Указала, что 15.07.2022 в Серовский ГУФССП России по Свердловской области поступил судебный приказ №2-1165/2019 от 25.10.2019 в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя ООО «АФК» предмет исполнения: задолженность по кредитным платежам в размере 60 065 рублей 10 копеек. 15.07.2022 судебным приставом-исполнителем было возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства было направлено сторонам исполнительного производства и в орган, выдавший исполнительный документ. Постановление отправлено должнику согласно реестра 65481209825404. В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем были сделаны запросы в кредитные организации и регистрирующие органы г.Серова. Движимое, недвижимое имущество за должником не зарегистрировано. Согласно ответа из банков, должник имеет счета в ПАО КБ «УБРиР», филиала банка ГПБ (АО) «УРАЛЬСКИЙ», ПАО «МТС-Банк», ПАО «Сбербанк». Судебным приставом-исполнителем вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации. Денежные средства на депозитный счет Серовского РОСП не поступали.

Административный ответчик ГУФССП России по Свердловской области о времени и месте судебного заседания уведомлено, в судебное заседание своих представителей не направило, не просило о рассмотрении административного иска в его отсутствие, какой-либо позиции по делу не выразило.

Заинтересованное лицо – должник ФИО3 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, по адресу своей регистрации по месту жительства, в судебное заседание не явилась.

Определением суда к участию в деле заинтересованными лицами привлечены судебные приставы Серовского РОСП ФИО4, ФИО5, которые о времени и месте рассмотрения дела извещены, не явились.

На основании положений ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц.

Суд, учитывая доводы административного истца, возражения административного ответчика – судебного пристава-исполнителя, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, пришел к следующим выводам.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При этом на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывать факт нарушения его прав, свобод и законных интересов (п.1 ч.9 и ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 N118 «О судебных приставах» на судебного пристава-исполнителя возложена обязанность принятия мер по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.122 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в судебном порядке.

Под бездействием судебного пристава-исполнителя следует понимать неисполнение судебным приставом-исполнителем обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно положениям ст.4 и ст.5 Федерального закона N229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы; непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. Действия судебного пристава-исполнителя должны соответствовать федеральному законодательству, поскольку нарушение закона влечет нарушение прав и законных интересов сторон исполнительного производства, а в соответствии со статьей 13 Федерального закона N 118-ФЗ судебный пристав обязан не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона N118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

В силу п.3 ч.1 ст.47 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случае возвращения взыскателю исполнительного документа по основаниям, предусмотренным статьей 46 данного Закона.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.46 поименованного Закона исполнительный документ, по которому взыскание не производилось или произведено частично, возвращается взыскателю, если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества.

П.1 ч.6 ст.47 Закона об исполнительном производстве предусматривает обязанность по направлению копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства взыскателю и должнику не позднее дня, следующего за днем его вынесения.

Судом установлено, следует из материалов административного дела, что судебным приказом №2-1165/2019 мирового судьи судебного участка №6 Серовского судебного района от 27.08.2019 были удовлетворены исковые требования ООО «АФК» к ФИО3 о взыскании задолженности в общей сумме 60 065 рублей 10 копеек.

15.07.2022 судебным приставом-исполнителем Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области, на основании вышеуказанного судебного приказа в отношении должника ФИО3 было возбуждено исполнительное производство №-ИП по предмету исполнения: иные взыскания имущественного характера на сумму 60 065 рублей 10 копеек.

Этим же постановлением должнику установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С целью определения имущественного положения должника ФИО3 в соответствии со ст.64-ст.68 Закона об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, совершены исполнительные действия:

запросы в кредитные учреждения (банки);

запросы операторам связи;

запрос ЗАГС;

запрос в ФМС;

запрос Росреестр;

запрос в ПФ и Центр занятости о размере дохода;

запрос в ГИБДД о зарегистрированных ТС;

постановление об обращении взыскания на денежные средства в банке;

постановление о временном запрете выезда за пределы Российской Федерации.

На день подачи административного иска в суд исполнительное производство №-ИП было окончено 28.09.2022 по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве, то есть за отсутствием у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, и все принятые судебным приставом-исполнителем допустимые законом меры по отысканию его имущества оказались безрезультатными.

В соответствии с п.1 ч.6 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.

Согласно представленным материалам исполнительного производства, постановление об окончании и возвращении исполнительного документа взыскателю, а также и сам исполнительный документ, направлены в адрес взыскателя по состоянию на дату подачи административного иска не были.

Согласно ч.9 ст.47 Закона об исполнительном производстве в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе мер принудительного исполнения.

На основании указанной нормы 30.11.2022 заместителем начальника отдела Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области вынесено постановление об отмене окончания (прекращения) вышеуказанного исполнительного производства, исполнительное производство возобновлено.

Данным постановлением судебному приставу-исполнителю указано на принятие мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа.

В рамках исполнительного производства судебным приставом-исполнителем обновлены запросы в кредитные организации и регистрирующие органы, в настоящее время проводятся необходимые исполнительские действия, направленные на погашение задолженности должниками.

Как следует из разъяснений, приведенных в абз.5 п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суд вправе ограничиться признанием оспоренного решения незаконным без возложения на наделенные публичными полномочиями орган или лицо определенных обязанностей в случае, когда путем такого признания достигается защита нарушенного права, свободы, законного интереса (например, при признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о наложении ареста на имущество административного истца или при состоявшемся добровольном удовлетворении предъявленных требований).

В тоже самое время, применительно к конкретным обстоятельствам по делу, суд отмечает, что судебным приставом-исполнителем надлежащим образом исполнялись свои обязанности в рамках исполнительных производств.

Как разъяснено в абз.3 п.15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. При рассмотрении требований заявителя об оспаривании действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя, необходимо установить, какие меры (действия) были приняты судебным приставом-исполнителем в рамках соответствующего исполнительного производства.

Для признания действий (бездействия) органа или должностного лица, наделенного публичными полномочиями, незаконным в соответствии с п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимо установить наличие одновременно двух условий: несоответствие действий (бездействия) органа или должностного лица нормам закона, регулирующим спорные правоотношения, и нарушение этим бездействием прав и законных интересов административного истца.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что с момента возбуждения исполнительных производств, в целях исполнения требований исполнительных документов, судебным приставом выполнялась необходимая работа, поступали ответы «нет сведений».

Перечень исполнительных действий, которые судебный пристав-исполнитель вправе совершать в процессе исполнения требований исполнительных документов, приведен в ст.64 Закона об исполнительном производстве, при этом он не является исчерпывающим.

Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в п.34 постановления Пленума от 17.11.2015 №50, отсутствие у должника имущества, на которое может быть обращено взыскание, влечет за собой окончание исполнительного производства только при условии, что судебный пристав-исполнитель принял все допустимые законом меры по отысканию такого имущества и они оказались безрезультатными.

Проверяя требования истца о законности постановления об окончании исполнительного производства от 28.09.2022 бездействия по направлению взыскателю подлинника судебного приказа, суд приходит к следующим выводам.

На дату принятия указанного постановления, у судебного пристава, с учетом составления акта об отсутствии имущества у должника, имелись основания для окончания исполнительных производств, так как на дату его принятия у судебного пристава-исполнителя не имелось сведений о том, что у должника имеется какое-либо имущество.

Вышестоящее должностное лицо реализовало свое право по отмене постановлений судебного пристава-исполнителя, указало на необходимость совершения исполнительных действий, и при указанном, на что обращает суд без указания конкретных исполнительных действий который должен совершить судебный пристав-исполнитель.

При этом, суд отмечает, что вышестоящим должностным лицом 30.11.2022 отменено постановление об окончании исполнительного производства на основании ст.2 (задачи исполнительного производства), ст.4 (цели исполнительного производства) и ст.14 (полномочия старшего судебного пристава) Закона об исполнительном производстве, то есть каких-либо выводов о незаконности вынесенного 28.09.2022 постановления об окончании исполнительного производства, постановление от 30.11.2022 не содержит.

Реализация указанного полномочия вышестоящим должностным лицом Серовского РОСП, не должна приводить к формальному вынесению судом решения о незаконности постановления об окончании исполнительного производства, только лишь по тому основанию, что оно отменено старшим судебным приставом, обратное, по своей сути исключит какую-либо инициативу вышестоящих должностных лиц по контролю за деятельностью подчиненных сотрудников, что напротив приведет к их незаконному бездействию.

Сам по себе факт вынесения 30.11.2022 вышестоящим должностным лицом постановления об отмене постановления об окончании исполнительного производства от 28.09.2022, не свидетельствует о том, что права взыскателя не защищены и последнему требуется судебная защита в виде дополнительного признания постановления об окончании исполнительных производств от 28.09.2022 незаконным.

Ссылка ООО «АФК» на не направление в адрес юридического лица оригинала исполнительного документа и постановления об окончании исполнительного производства также не свидетельствует о нарушении прав последнего, в связи с тем, что направление в адрес взыскателя исполнительного документа необходимо для реализации последним права повторного предъявления исполнительного документа не ранее чем через 6 месяцев, а при наличии сведений об имущества должника и ранее указанного срока.

Предоставленное взыскателю ч.5 ст.46 Федерального закона об исполнительном производстве право повторно предъявить для исполнения исполнительный документ, возвращенный в соответствии с п.4 ч.1 указанной статьи, до истечения шести месяцев со дня вынесения постановления об окончании исполнительного производства и о возвращении взыскателю исполнительного документа, обусловлено необходимостью предъявления взыскателем информации об изменении имущественного положения должника.

Более того, по смыслу п.4 ч.1 ст.46, п.3 ч.1 ст.7 Закона об исполнительном производстве возможность выявления имущества должника в будущем, как в рассматриваемом деле, не служит препятствием к окончанию исполнительного производства, иначе бы исполнительное производство вообще было бы невозможно к окончанию, что прямо противоречит закону.

Суд обращает внимание, что в постановлении об окончании исполнительного производства от 28.09.2022 в полном соответствии с законом указана сумма, взысканная по исполнительному производству – 0 рублей.

Доказательств нарушения прав и законных интересов взыскателя по исполнительному производству, связанных с его правом повторного предъявления исполнительного документа к исполнению, в связи с несвоевременным направлением (не направлением) ему исполнительного документа (судебного приказа) после окончания исполнительного производства в соответствии с п.4 ч.1 ст.46 Закона об исполнительном производстве, в том числе, невозможности предъявить исполнительный документ по истечении шести месяцев после окончания исполнительного производства, либо ранее указанного срока в связи с изменением имущественного положения должника) административным истцом не представлено, напротив, оригинал исполнительного документа находится на исполнении в Серовском РОСП, а поэтому совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленных административных исковых требований в части признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО6, выразившегося в не принятии достаточных мер принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП, предусмотренных ст.68 ФЗ №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», отсутствует.

Судом и приставом установлено, что адрес должника ФИО3 установлен. По всем запросам, в том числе вновь отправленных после возобновления исполнительного производства, «нет сведений». Нет сведений о наличии имущества, заработной плате, ином доходе, движимом и недвижимом имуществе. На счета в банках (счета нулевые) вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, последний на депозитный счет Серовского РОСП не поступило.

Проверяя доводы ООО «АФК» в данной части, суд исходит из того, что вынесение постановления об окончании исполнительного производства, в том числе с учетом его последующей отмены вышестоящим должностным лицом, само по себе на права и обязанности взыскателя в исполнительном производстве, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, не повлияло, возможность получения взыскания в рамках исполнительных производств утрачена не была.

Признание судом незаконными постановлений об окончании исполнительного производства, уже отмененных вышестоящим должностным лицом, в любом случае прав административного истца не восстановит, тогда как путем такого признания должна достигаться защита нарушенного права, свободы, законного интереса.

Таким образом, суд не установил правовых оснований для признания незаконным оспариваемого постановления об окончании исполнительного производства, а также бездействия, выразившегося в не направлении взыскателю копии указанного постановления с оригиналом исполнительного документа.

Проанализировав представленные доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные инстанции пришли к заключению, что судебным приставом были совершены достаточные в своей совокупности действия, направленные на создание условий для принудительного исполнения судебного акта, отыскание должников и их имущества.

Разрешая требования в части признания незаконным бездействия судебного пристава по совершению конкретных указанных в иске мер, направленных на установление имущества должников, проанализировав положения Закона об исполнительном производстве, Закона об органах принудительного исполнения Российской Федерации, суд исходит из того, что судебный пристав самостоятельно в пределах предоставленных законом полномочий выбирает вид, объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства. В связи с указанным не имеется оснований для возложения на судебного пристава-исполнителя Серовское РОСП ГУФССП России по Свердловской области обязанности совершить все необходимые исполнительные действия и применить все необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, а именно осуществить полный комплекс мер (в том числе меры изложенные в административном исковом заявлении), направленные на фактическое исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе №2-1165/2019 от 27.08.2019, в том числе и в связи с тем, что 30.11.2022 оспариваемое постановление отменено, противоправного бездействия с его стороны не допущено.

Суд отмечает, что полномочия старшего судебного пристава определены ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и в большей степени являются организационными.

Названная норма прямо не возлагает на старшего судебного пристава обязанности совершать какие-либо исполнительные действия по исполнению требований конкретного исполнительного документа. Вместе с тем, она допускает исполнение старшим судебным приставом полномочий судебного пристава-исполнителя. Поэтому только в том случае, если старший судебный пристав принял на себя обязанности судебного пристава-исполнителя, приняв к своему производству какое-либо исполнительное производство, он обязан совершать весь комплекс мер (исполнительных действий), предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», направленных на исполнение требований конкретного исполнительного документа.

По настоящему делу судом установлено и подтверждается материалами дела, что исполнительные производства не находятся в производстве старшего судебного пристава ФИО2, следовательно, в силу ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 N118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» и ч.2 ст.5 Федерального закона «Об исполнительном производстве», у этого должностного лица отсутствует непосредственная обязанность совершать исполнительные действия, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение требований исполнительного документа.

Судом установлено, что по ответам на запросы судебного пристава-исполнителя в кредитные учреждения, в те кредитные учреждения, где были открыты банковские счета направлены постановления об обращении взыскания на денежные средства, направлены запрос в ГИБДД, ЗАГС, ограничено право выезда должника за пределы Российской Федерации. Наличие у должника имущества, исходя из ответов на запросы, судебным приставом-исполнителем не установлено.

Место жительства должника подтверждено ответами на запросы, судебный пристав-исполнитель проводил проверку имущественного положения должника, что подтверждено актами совершения исполнительных действий.

Административный истец настаивает на том, что бездействие судебного пристава-исполнителя является незаконным в связи с не направлением, несвоевременным направлением поименованных выше запросов, с чем не может согласиться суд, так как значение имеет не сам по себе срок, а наличие у должника имущества в определенный период и утрата возможности обращения на него взыскания в связи с просроком направления запросов, тогда как таких фактов по исполнительному производству судом не установлено.

Суд, оценив представленные по делу доказательства по правилам ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об отказе в иске в части требований о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя по совершению указанных в иске мер, направленных на установление имущества должника, поскольку судебный пристав, как процессуально самостоятельное лицо, сам выбирает вид, объем и последовательность совершаемых им исполнительных действий в рамках конкретного исполнительного производства, последствий в виде утраты возможности исполнения исполнительного документа для взыскателя в исполнительном производстве при не направлении определенных запросов, из числа затребованных должником, не последовало, связи с этим оснований для признания незаконным бездействия по не направлению указанных административным истцом запросов не имеется.

В связи с тем, что факта утраты исполнительного документа № от 27.08.2019 судом не установлено, исполнительное производство возобновлено, оснований для возложения обязанности на ГУФССП Росси по Свердловской области организовать работу по его восстановлению в соответствии с Приказом ФССП РФ от 28.09.2015 №455, не имеется.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца, тогда как нарушения прав административного истца судом не установлено.

Следовательно, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Агентство финансового контроля» к судебному приставу-исполнителю Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО1, старшему судебном приставу Серовского РОСП ГУФССП России по Свердловской области ФИО2, ГУФССП России по Свердловской области о признании незаконными бездействия, решения, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова

Мотивированное решение в окончательной

форме составлено 06.02.2023

Судья Серовского районного суда И.В. Воронкова