РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 сентября 2022 года город Тула

Привокзальный районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего судьи Афониной С.В.,

при секретаре Мордасовой Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда г.Тулы административное дело №2а-1589/22 по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения,

установил :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения, указав в обоснование требований, что она является многодетной матерью трех несовершеннолетних детей, имеет право на однократное бесплатное предоставление земельного участка в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области для индивидуального жилищного строительства, для личного подсобного хозяйства.

Согласно заявлению от дата она принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с правом самостоятельного сформирования земельного участка с целях предоставления его бесплатно в собственность и обращения с соответствующим заявлением с последующим предоставлением земельного участка без учета очередности требований о территориальном расположении земельного участка.

дата. она обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатного земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного в Привокзальном районе г.Тулы, ориентировочной площадью 1091 кв.м, приложив к заявлению документы, подтверждающие статус многодетной семьи, уведомление министерства труда и социальной защиты Тульской области, а также схему расположения земельного участка.

Ответом от дата № министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в предварительном согласовании предоставления данного земельного участка и утверждении предоставленной схемы со ссылкой на подпункт 2 пункта 8 статьи 39.15, пункт 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, сославшись на те обстоятельства, что по информации, имеющейся в министерстве, испрашиваемый земельный участок используется иным гражданином для индивидуального жилищного строительства постановления администрации Привокзального района г.Тулы № от дата Не согласившись с данным ответом, она обратилась в Привокзальный районный суд с административным иском об оспаривании данного ответа и одновременно заявила ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде запрещения министерству имущественных и земельных отношений Тульской области совершать действия по формированию земельного участка, по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельного участка, по предоставлению земельного участка из территории, в границах координат поворотных точек испрашиваемого ей земельного участка из территории в границах координат поворотных точек испрашиваемого ею земельного участка, а также запрещения ФГБУ ФКП Россреестра по Тульской области осуществлять постановку на кадастровый учет земельных участков из территории в границах координат поворотных точек испрашиваемого ею земельного участка.

Судом ходатайство о применении мер предварительной защиты было удовлетворено. Решением Привокзального районного суда г. Тулы от дата требования ФИО1 были удовлетворены, однако апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от дата указанное решение суда от дата. отменено и принято новое решение об отказе в удовлетворении требований ФИО1, таким образом решение суда по иску ФИО1 вступило в законную силу.

Не смотря на обращение в суд с административным иском ФИО1 стала ежедневно обращаться в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с одним и тем же заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1091 кв.м, зарегистрированным за № от дата № от дата № от дата., № от дата., № от дата № от дата № от дата., № от дата № от дата., № от дата

На указанные заявления получила от министерства отказ от дата. № со ссылкой на единственное основание – наличие мер предварительной защиты от дата в виде запрещения министерству имущественных и земельных отношений Тульской области совершать действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, которое принято в целях обеспечения прав и законных интересов, касающихся возможности приобретения указанного земельного участка.

Вместе с тем меры предварительной защиты были приняты по её же ходатайству и в её интересах, в связи с чем не могут являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом решение суда по административному делу, в рамках которого были приняты меры предварительной защиты, вступило в законную силу, а потому в силу требований КАС РФ данные меры утратили свою силу, соответственно, ссылка Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на определение суда от 17.01.2022г. о принятии судом мер предварительной защиты является незаконной, других оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка не имеется.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ее заявлениям, зарегистрированным за № от дата., № от дата., № от дата., № от дата., № от дата., № от дата., № от дата № от дата., № от дата № от дата., и обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области на основании указанных заявлений принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал по указанным в иске основаниям, просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, не оспаривая обстоятельства обращений ФИО1 в Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указала, что наличие не отмененного определения суда о принятии мер предварительной защиты от дата года в виде запрещения министерству имущественных и земельных отношений Тульской области совершать действия по предварительному согласованию предоставления испрашиваемого ФИО1 земельного участка препятствует рассмотрению заявления по существу, при этом указанное определение суда имеет силу в отношении всех субъектов права и не отменено на день рассмотрения настоящего административного дела.

Исходя из положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства РФ суд счет возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося административного истца.

Выслушав объяснения представителей административного истца и административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп.1); утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пп.3)

Исходя из п.1 ст.39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с пунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26.10.2015 № 2362-ЗТО (ред. от 01.06.2016) «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством.

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права предоставление земельного участка для граждан, имеющих право на его бесплатное предоставление, осуществляется только за счет земельных участков, сформированных исключительно для целей бесплатного предоставления.

В соответствии со статьей 2 Закона Тульской области от 21.12.2011 №1708-ЗТО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющих трех и более детей» земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территории области предоставляются в собственность бесплатно многодетным гражданам в следующих случаях: 1) для индивидуального жилищного строительства; 2) для личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Многодетные граждане могут использовать право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность однократно.

Судом установлено, что ФИО1 является многодетным гражданином Тульской области, что подтверждается удостоверением многодетной семьи от дата.

Согласно уведомлению от дата №, выданному Министерством труда и социальной защиты Тульской области, она принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

В целях реализации своего права дата ФИО1 обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1091 кв.м для индивидуального жилищного строительства, к которому приложила схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, однако в ответе министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата № ей было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок на основании постановления администрации Привокзального района г.Тулы от дата № предоставлен иному лицу.

Не согласившись с полученным отказом, она обратилась в Привокзальный районный суд г. Тулы административный иск, которым просила признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по ее заявлению от дата

Кроме того, в поданном административном иске также содержалось ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде запрещения министерству имущественных и земельных отношений Тульской области совершать действия по формированию земельного участка, по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельного участка, по предоставлению земельного участка из территории, в границах координат поворотных точек испрашиваемого ей земельного участка.

Определением судьи Привокзального районного суда г. Тулы от дата в целях предварительной защиты по административному иску ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, обязании устранить допущенные нарушения, запрещено министерству имущественных и земельных отношений Тульской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области совершение действий по формированию земельного участка, утверждению схемы его расположения, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставления земельного участка, постановку на кадастровых учет в отношении земельного участка из территории, в границах поворотных точек.

Определение судьи не отменено и вступило в законную силу.

Решением Привокзального районного суда г. Тулы от дата удовлетворены требования ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным отказа № от дата в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, при этом не отменены меры предварительной защиты.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от дата. решение Привокзального районного суда г.Тулы от дата отменено и постановлено новое решение, которым в удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме, при этом также не отменены меры предварительной защиты.

Судом также установлено, что после получения отказа от дата ФИО1 неоднократно обращалась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, расположенного в Привокзальном районе г.Тулы, для индивидуального жилищного строительства.

Рассмотрев заявления ФИО1, з зарегистрированные за <...> министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от 05.08.2022г. № отказало ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также в утверждении представленной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, так как в соответствии с определением Привокзального районного суда от дата в отношении испрашиваемого земельного участка применены меры предварительной защиты, в соответствии с которыми министерству запрещено совершать действия по формированию земельного участка, утверждению схемы его расположения, предварительному согласованию предоставления земельного участка, предоставления земельного участка, постановку на кадастровый учет в отношении земельного участка на испрашиваемой территории.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст.8 Кодекса административного судопроизводства РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

Согласно ч.ч.1 и 3 ст.89 Кодекса административного судопроизводства РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле.

В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения или после этого может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску. В случае удовлетворения административного иска принятые меры предварительной защиты сохраняются до исполнения решения суда.

Принимая во внимание отказ в удовлетворении административного иска ФИО1 апелляционным определением от дата, суд приходит к выводу о том, что меры предварительной защиты прекратили свое действие и не могли служить основанием для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

С учетом изложенного, суд признает незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата. № в предварительном согласовании предоставления земельного участка по заявлениям ФИО1, зарегистрированным за <...>

В силу п.1 ч.1 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, принимая решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, суд также обязывает административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что для устранения нарушенных прав административного истца необходимо обязать Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, не усматривая в рамках данного иска оснований для удовлетворения требований об обязании административного ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил :

требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от дата. № в предварительном согласовании земельного участка по заявлениям ФИО1, зарегистрированным за <...>

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Тульской области рассмотреть в соответствии с требованиями действующего законодательства заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, зарегистрированные за <...>

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Привокзальный районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий С.В.Афонина