Дело №2а-312/2025
УИД 91RS0001-01-2024-005013-29
РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 января 2025 года город Симферополь
Железнодорожный районный суд г. Симферополя Республики Крым в составе: судьи Реут Е.В., при секретаре судебного заседания Павлове М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО2, о признании решения незаконным, вложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1, действуя через своего представителя ФИО3, обратился в суд с административным иском к Администрации города Симферополя Республики Крым, уточненным в процессе производства по делу, о признании незаконным решения Администрации города Симферополя Республики Крым о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, возложении обязанности устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, возобновить рассмотрение поданного заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 600 кв. м, расположенного: <адрес> (вх.деп. ДД.ММ.ГГГГ №).
Исковые требования мотивированы тем, что 22.08.2023 в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым административным истцом направлено заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, административный истец не согласен с решением о приостановлении оказания муниципальной услуги, считает решение необоснованным, нарушающим его права на заключение договора аренды земельного участка, установленные пунктом 19 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а, следовательно, подлежащим отмене. В тоже время, административный ответчик в решении о приостановлении не указывает кто и когда ранее обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не приводит достаточных данных, позволяющих с уверенностью сделать вывод о совпадении местоположения испрашиваемого земельного участка с земельным участком который предстоит образовать согласно ранее поданного заявления. Таким образом, по мнению административного истца, решение административного ответчика противоречит требованиям действующего законодательства в части его обоснования и подлежит отмене. Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим административным иском в суд.
Определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 30.09.2024 к участию по делу привлечен административный соответчик: МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым.
Протокольным определением Железнодорожного районного суда г. Симферополя от 19.12.2025 к участию в деле привлечено заинтересованное лицо: ФИО2.
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщил. Явку представителя не обеспечил.
Административные соответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, явку представителя не обеспечили. В процессе рассмотрения дела представитель Администрации г. Симферополя Республики Крым возражал против удовлетворения исковых требований, по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщены, заявлений об отложении судебного заседания или рассмотрения дела в отсутствие не подавал.
В соответствии с пунктом 6 статьи 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд, принимая во внимание надлежащие уведомление всех участников процесса о дне и времени проведения судебного заседания, руководствуясь указанными положениями статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по имеющимся в нем письменным доказательствам, при данной явке.
Изучив доводы административного иска, исследовав материалы административного дела и дополнительно предоставленные административным ответчиком документы, оценив все имеющиеся по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Пунктом 1 части 1 статьи 39.1 ЗК РФ установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.
В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
На основании пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть осуществлено без проведения торгов путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.
Пунктом 4 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.
Согласно пункту 6 статьи 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.
В соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 № муниципальную услугу предоставляет Администрация города Симферополя Республики Крым (Орган). Отраслевой (функциональный) орган, непосредственно предоставляющий муниципальную услугу, является МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым.
Согласно пункту 13.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.09.2020 №, основание для приостановления предоставления муниципальной услуги:
1) если на момент поступления в Уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к которому приложена схема расположения земельного участка, на рассмотрении Уполномоченного органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает;
2) срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.
Заявителю направляется решение о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по форме, приведенной в приложении 6 к настоящему Административному регламенту.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов административного дела, на основании пункта 19 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, административный истец ФИО1 обратился в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым с заявлением от 22.08.2023, зарегистрированным (вх.деп.ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв. м, цель использования земельного участка: осуществление отдыха и/или выращивание гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур (Ведение огородничества, код 13.2), вид права, на котором будет осуществляться предоставление земельного участка: аренда.
На рассмотрение административным истцом в адрес МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым к вышеуказанному заявлению представлена копия паспорта заявителя; схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления от 22.08.2023 (вх.деп.ДД.ММ.ГГГГ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, рассмотрение заявления приостановлено до принятия решения об утверждении направленной или предоставленной ранее схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы в связи с тем, что на рассмотрении МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.
Разрешая административный спор по данной категории дел, суд, в силу критериев, вытекающих из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, должен оценивать оспариваемое решение уполномоченного органа с точки зрения его правомерности и обоснованности, чтобы в каждом конкретном случае не допустить несоразмерного ограничения прав, гарантируемых статьей 36 Конституции Российской Федерации.
Согласно пункту 2 статьи 10 и пункту 2 статьи 11 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации; органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу статьи 10.1 ЗК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные данным Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Как следует из содержания обжалуемого административным истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации города Симферополя Республики Крым, основанием для приостановления рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка административному истцу является то, что на рассмотрении МКУ Департамент развития муниципальной собственности администрации г. Симферополя Республики Крым находится предоставленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает.
Так, из представленных Администрацией города Симферополя Республики Крым документов усматривается, что 21.05.2024 (вх.деп.№ от ДД.ММ.ГГГГ) заинтересованное лицо ФИО2 на основании статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился с заявлением в МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадь земельного участка 1009 кв. м, категория земель земельного участка – земли населенных пунктов, для ведения огородничества, выращивания сельскохозяйственных культур для собственных нужд. Испрашиваемое право – право аренды.
По итогам рассмотрения указанного заявления подготовлен проект постановления: «О предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2», который в настоящее время находится на согласовании в соответствии с установленным приложением 1 к Регламенту Администрации города Симферополя.
Из схем испрашиваемых земельных участков следует, что испрашиваемый земельный участок ФИО1 совпадает с частью данного земельного участка, испрашиваемого ФИО2
Таким образом, у Администрации города Симферополя Республики Крым имелись основания, предусмотренные пунктом 6 статьи 39.15 ЗК РФ и Административным регламентом для приостановления срока рассмотрения заявления ФИО4, поскольку его заявление поступило позднее, на дату вынесения оспариваемого решения.
Доводы административного истца о том, что решение административного ответчика о приостановлении оказании муниципальной услуги необоснованное, не содержащее мотивов его принятия, несостоятельны, поскольку обжалуемое решение принято в соответствии с требованиями статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 25.03.2020 № 5513, в нем указаны причины и основания приостановления оказания муниципальной услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
Согласно статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Однако приведенное положение процессуального закона не освобождает административного истца от обязанности доказать факт допущенного нарушения органом власти (должностным лицом) и нарушение этим его прав и законных интересов.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий (бездействия) и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При изложенных обстоятельствах, суд считает законным и обоснованным решение Администрации г. Симферополя Республики Крым от 11.09.2024 №, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
С учетом изложенного не подлежат удовлетворению административные исковые требования о возложении на ответчика обязанности совершить определенные действия, поскольку являются производными от основных требований, в удовлетворении которых настоящим решением отказано.
Административное заявление подано истцом в установленный законом срок.
В связи с отказом в удовлетворении иска в соответствии с частью 1 статьи 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.
Руководствуясь статьями 175, 176, 177, 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд -
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации г. Симферополя Республики Крым, МКУ Департамент развития муниципальной собственности Администрации г. Симферополя Республики Крым, заинтересованное лицо ФИО2, о признании решения незаконным, вложении обязанности - отказать.
Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Крым через суд первой инстанции.
Судья Е.В. Реут
Мотивированное решение суда изготовлено 29 января 2025 года.