№ 2а1604\2022 22 июня 2022 года
УИД: 78RS0017-01-2022-000043-28
РЕШЕНИЕ
Именем российской федерации
Петроградский районный суд Санкт-Петербурга в составе:
председательствующего судьи
Тарасовой О.С..
при секретаре
ФИО1
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о включении в Реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Министерству Юстиции Российской Федерации о признании незаконным решения о признании иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента и включении информации о ней в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, возложении обязанности исключить сведения о ней из Реестра.
В обоснование заявленных требований ФИО2 указала, что Министерством юстиции Российской Федерации 08.10.2021 г. принято распоряжение о признании административного истца иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента. В адрес административного истца направлено уведомление.
ФИО2 оспаривая указанное решение Министерства юстиции, полагает, что признание ее средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, возлагает на истца дополнительные обязанности; нарушен баланс публичных интересов; ограничение прав истицы не объясняется защитой конституционно охраняемых ценностей и законных интересов.
В административном иске истица указывает, что вынесение такого распоряжения является дискриминацией, нарушает положения Конституции Российской Федерации и ст.ст. 8, 10 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; применение к ней законодательства о средствах массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, свидетельствует о нарушении принципа равенства постольку, поскольку возложение дополнительного бремени в силу только получения денежных средств из иностранного источника нельзя признать разумным; принятие такого распоряжения является вмешательством государства в ее частную жизнь, лишает ее права на свободу выражения мнения. ФИО2 указывает, что ограничение прав обусловлено ее политической позицией, связанной с критикой действующей государственной власти, а обязанность направлять отчеты в случае неисполнения может повлечь привлечение к административной и уголовной ответственности.
Определением суда к участию в деле привлечены Прокуратура Санкт-Петербурга, Федеральная служба по надзору в сфере связи и информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерство Иностранных дел.
Истица в судебное заседание не явилась о месте и времени судебного заседания извещена сведениями о причинах не явки истицы суд не располагает. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило.
В соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие ФИО2 и иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не сообщивших об уважительных причинах неявки и не просивших об отложении слушания.
Представитель административного истца на основании ордера адвокат Крикун Л.Л. в судебном заседании поддержал доводы административного иска, просил требования удовлетворить.
Представитель административного ответчика Министерства юстиции РФ н основании доверенности ФИО3 поддержала доводы представленных в суд возражений, просила суд в удовлетворении иска отказать, так как оспариваемое решение принято без нарушения требований закона.
Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах административного дела доказательства, суд приходит к следующему,
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 названной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу статьи 6 Закона РФ от 27 декабря 1991 года N 2124-1 "О средствах массовой информации" юридическое лицо, зарегистрированное в иностранном государстве, или иностранная структура без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическое лицо, распространяющие предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"), могут быть признаны иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, если они получают денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников. В порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, к юридическому лицу, зарегистрированному в иностранном государстве, или иностранной структуре без образования юридического лица независимо от их организационно-правовой формы, физическому лицу, распространяющим предназначенные для неограниченного круга лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы (в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет") и получающим денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, могут быть применены положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", регулирующие правовой статус некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента, за исключением специальных положений, которые применяются исключительно к организациям, созданным в форме некоммерческой организации (часть 3).
Иностранное средство массовой информации, выполняющее функции иностранного агента, несет права и обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (часть 4).
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Информация об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, включается в данный реестр на основании решения, принятого в соответствии с частью шестой настоящей статьи (часть 5).
Решение о включении в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, или об исключении из него информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, и о лицах, указанных в части седьмой настоящей статьи, принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации (часть 6).
Физическое лицо или российское юридическое лицо, распространяющие сообщения и материалы, которые созданы и (или) распространены иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) российским юридическим лицом, учрежденным иностранным средством массовой информации, выполняющим функции иностранного агента, и (или) участвующие в создании указанных сообщений и материалов, может быть признано выполняющим функции иностранного агента, если оно получает денежные средства и (или) иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц, иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, российских юридических лиц, учрежденных иностранными средствами массовой информации, выполняющими функции иностранного агента, российских юридических лиц, получающих денежные средства и (или) иное имущество от указанных источников, и (или) от российских юридических лиц, учрежденных такими иностранными средствами массовой информации. Информация о таких физическом лице или российском юридическом лице включается в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. Положения Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" могут быть применены к таким физическому лицу или российскому юридическому лицу в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере регистрации некоммерческих организаций (часть 7).
В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России ведет реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента (далее - реестр), а также принимает решение о включении в реестр информации об иностранном средстве массовой информации, выполняющем функции иностранного агента, по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.
Пунктом 9 Порядка формирования и ведения реестра иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, утвержденного приказом Минюста России от 24.09.2020 N 216 (далее - Порядок), предусмотрено, что основанием для принятия решения о включении в реестр информации о лицах, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 Порядка, является заявление о включении информации в реестр и (или) документы, поступившие от органов государственной власти Российской Федерации.
Согласно пункту 14 Порядка уведомление о включении в реестр информации о лицах, указанных в пункте 2 Порядка, направляется Министерством юстиции Российской Федерации указанным лицам не позднее чем через три рабочих дня со дня издания распоряжения о включении в реестр информации.
Судом установлено, что ФИО2 является российской журналисткой, поэтом, эссеистом автором сборников стихов.
08.10.2021 г. Министерством юстиции России принято распоряжение N № о включении ФИО2. в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента. (л.д №)
После принятия решения 08.10.2021 г. Минюстом России направлено административному истцу уведомление N № о принятом решении, которое ФИО2 получено. (л.д. №)
Судом установлено, что основанием для принятия оспариваемого распоряжения послужили поступившие из прокуратуры Санкт-Петербурга в Министерства юстиции РФ сведения о распространении ФИО2 материалов, в том числе созданных иностранными СМИ агентами предназначенных для неограниченного круга лиц, а также получение ею денежных средств от иностранных источников.
В Минюст России 09.07.2021 из Прокуратуры Санкт-Петербурга поступили материалы о распространении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ для неограниченного круга лиц сообщений и материалов, в том числе созданных иностранными СМИ-агентами, и получении денежных средств от иностранных источников.
По сведениям, представленным Прокуратурой Санкт-Петербурга, на web-сайте иностранного средства массовой информации, выполняющего функции иностранного агента «Север.Реалии» содержатся публикации за авторством, ФИО2, а также на ее странице в социальной сети «Вконтакте» () размещены ссылки на вышеуказанное СМИ.
В Минюст России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 23.08.2021 были представлены следующие сведения; ФИО2 - журналистка, литературный критик. В 2000-х годах стала сотрудничать с проектом «Радио Свобода». С 2017 года по 2019 год ФИО2 вела программу на «Радио Свобода» «Свободный Петербург» ().
Основной массив информации, размещаемый ФИО2, публикуется на ее страницах в социальных сетях:
- около 10 тыс. подписчиков;
- более 170 подписчиков;
- более 500 подписчиков
- около 200 подписчиков.
За период с августа 2020 г. по август 2021 г. Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций выявлены следующие факты распространения ФИО2 материалов иностранных средств массовой информации «Север.Реалии», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода(РСЕ/РС)», «Сибирь.Реалии», выполняющих функции иностранного агента:
«Стыдно»() (08.06.2021).
«Некому включить свет» () (28.05.2021)
«В отцепленном вагоне» () (25.05.2021).
«Восстание зомби» () (14.01.2021).
«Русский Гамлет в эпоху Борджиа» ().
Репост собственной статьи с сайта «Север.Реалии» (22.12.2020).
«Яд бледной поганки. Зловещая история кремлевских
отравителей»
() (20.12.2020).
«Божья роса» () (24.11.2020).
«Мы все для них - просто еда» ()
««Хочешь, чтобы у тебя всё было?” «() (09.08.2020).
За период с августа 2020 г. по август 2021 г. выявлены факты участия ФИО2 в создании материалов иностранных средств массовой информации «Крым.Реалии», «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)», «Север.Реалии», «Сибирь.Реалии», «Телеканал Настоящее время», «Кавказ.Реалии», выполняющих функции иностранного агента: на сайтах перечисленных изданий ФИО2 имеет страницу автора, где собраны все ее публикации (
Примеры публикаций:
«Жить он никогда не пытался...» Воспоминания о Бобе ФИО4»
() (04.08.2021).
«Потребность в свободе». На смену цензуре пришли аресты» () (01.08.2021).
«Человек умирает недостойно». В аду приемного покоя российских больниц» ( )(26.07.2021).
«Из России: Историю под нож. Пенсионные дела россиян массово уничтожаются»() (04.07.2021).
«Власть уверена, что у людей деньги есть». Что происходит с экономикой России» (https://ru.krymr.com/a/ekonomika-rossii-pandemiya- uroven-zhizni-dohody/31338289.html) (02.07.2021).
«Я боюсь, я не хочу в Чечню». Судьба Халимат Тарамовой
неизвестна» (
) (14.06.2021).
«В отцепленном вагоне. ФИО2 - о лифте в ГУЛАГ» () (30.05.2021).
«Нам с этим еще года три кувыркаться». Эксперт о жизни с COVID
19» () (15.03.2021).
«Надо будет - и догола разденем». Задержанные 2 февраля в Петербурге сообщают о переполненных камерах и нарушениях своих прав» () (04.02.2021).
«Химик о российской фармпромышленности: «Вы гордо говорите, что вы производитель лекарств. На деле вы просто фасовщик»« () (08.12.2021).
Также в Минюст России 24.09.2021 из Федеральной службы по финансовому мониторингу поступила информация о получении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., денежных средств:
с ноября 2014 г. по апрель 2020 г. со счета Московского представительства радиостанции «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» (США) (ИНН №), 62 операциями перечислено 8,5 млн. рублей;
в июне 2020 г. со счета PEN AMERICAN CENTER INC (США), одной операцией перечислено 250 долларов США;
с мая 2020 г. по февраль 2021 г. со счета Представительства радиостанции «Радио Свободная Европа/Радио Свобода» в Чешской Республике (RFE/RL INC ODSTEPNY ZAVOD PRAHA, CZECH REPUBLIC) (США), 10 операциями перечислено 24 тыс. долларов США. (л.д. №)
Получение указанных денежных средств административным истцом установлено материалами проверки, проведенной Прокуратурой Санкт-Петербурга, что подтверждается ответом на запрос суда от 03.05.2022 и 23.05.2022 (л.д. №)
В соответствии с частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Согласно положениям статьи 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств (часть 1).
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности (часть 3).
В ходе судебного разбирательства подтверждены факты распространения ФИО2 с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц, а также получения денежных средств от иностранных источников.
Доводы, административного истца подтверждаются материалами проверки проведенной прокуратурой Санкт-Петербурга, а также информацией предоставленной Минюсту России из Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
При этом факт получения денежных средств из иностранных источников административным истцом не опровергнут, более того не отрицается самой ФИО2 в предоставленных суду письменных пояснениях. (л.д. № ).
Оспариваемое ФИО2 Распоряжение принято уполномоченным государственным органом, в пределах своей компетенции и согласовано с Министерством Иностранных дел Российской Федерации.
С учетом обстоятельств установленных в судебном заседании, суд приходит к выводу о том. что оспариваемое распоряжение принято Минюстом России при наличии законных к тому оснований в соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации".
Вместе с тем, включение административного истца в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента, осуществленное в соответствии с законом, не может быть признано ограничивающим права и свободы ФИО2, так как не является дискриминацией, не свидетельствует о нарушении принципа равенства, права административного истца на свободу слова и распространение информации, в также право на неприкосновенность частной жизни, личной и семейной тайны. Оспариваемое распоряжение не налагает на административного истца обязанность разглашать свои персональные данные неограниченному кругу лиц, а также не содержит запрета на публикации в тех или иных средствах массовой информации.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска ФИО2 суд в рамках разрешения настоящего административного спора не установил.
На основании изложенного, руководствуясь 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении административного иска ФИО2 – отказать.
Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Петроградский районный суд Санкт-Петербурга.
В окончательной форме решение изготовлено 28 июня 2022 года
Судья Тарасова О.С.