Судья Копылова Е.М. Дело № 33а-8145/2023

22RS0011-02-2022-004147-54

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Романютенко Н.В., Титовой В.В.,

при секретаре Черкасовой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года по административному делу № 2а-184/2023 по Административному исковому заявлению Б. к администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Котликовой О.П., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд с иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края, просил возложить на административного ответчика обязанность восстановить дорожное покрытие и провести освещение от переулка Садового по улице Советской до переулка Деповского в <...> согласно требованиям действующего законодательства в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что дорожное покрытие указанного участка дороги находится в неудовлетворительном состоянии из-за многочисленных выбоин и ям. В результате повреждения дорожного покрытия и отсутствия освещения передвижение по данному участку дороги затруднительно и представляет угрозу для автолюбителей и пешеходов, что приводит к дорожно-транспортным происшествиям, а также поломке транспортных средств, что приносит убытки административному истцу.

В связи с отказом административного истца от части требований определением Рубцовского городского суда от 19 июня 2023 производство по делу в части требований о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности провести освещение дорожного покрытия от переулка Садового по улице Советской до переулка Деповского в <...> прекращено.

Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия по улице Советской от переулка Садового до переулка Деповского в <...>, со следующим объемом работ:

- подготовка основания со снятием асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, с последующей установкой бетонных бортовых камней в местах примыкания проезжей части к газонам и обочинам на площади 4311,0 м2;

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 4311,0 м2;

- подготовка основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 4311,0 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 4311,0 м2;

- устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 4311,0 м2

При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Взысканы с администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу Б. расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей, в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» - за проведение судебной строительно-технической экспертизы 35200 руб.

В апелляционной жалобе администрация города Рубцовска Алтайского края просит решение суда отменить с вынесением нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие нарушение его прав и законных интересов, несения убытков; полномочия в соответствующей сфере администрацией города Рубцовска осуществляются в пределах денежных средств, заложенных в бюджет город Рубцовска на соответствующий год.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что установлено несоответствие дорожного покрытия от переулка Садового по улице Советской до переулка Деповского в <...> требованиям нормативно-технической документации, а именно: ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», что нарушает права административного истца как участника дорожного движения и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе административного истца.

Судебная коллегия считает данный вывод суда правильным, основанным на нормах материального права и установленных по делу обстоятельствах.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно положениям пунктов 5, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Пунктом 2 части 1 статьи 55, пунктами 2,7 части 1 статьи 56 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативными правовыми актами городского Совета депутатов; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 27 статьи 6 Устава к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 1.3.12 Правил благоустройства города Рубцовска Алтайского края, принятых решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 26 марта 2021 года № 593 (далее - Правила благоустройства), объектами внешнего благоустройства являются элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

В соответствии с пунктами 7.2, 7.4 Правил благоустройства текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска.

Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений

В соответствии с пунктом 5.3.2 ГОСТ 50597-2017 возвышение обочины и разделительной полосы над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец проживает в <...>, следовательно, пользуются его дорожной сетью.

Заключением строительно-технической экспертизы ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что вышеуказанный участок проезжей части от переулка Садового по улице Советской до переулка Деповского в <...> не соответствует требованиям пунктов 5.2.4, 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017, а также пункта 4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», пункта 9.41. «Руководства по проектированию городских улиц и дорог».

С учетом указанных норм законодательства, принимая во внимание выводы строительно-технической экспертизы, согласно которой установлены дефекты дорожного покрытия, а также указан перечень ремонтных работ с локализацией мест их применения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе административного истца, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования – муниципального образования - город Рубцовск Алтайского края, обоснованно возложил на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанность провести ремонтные работы дорожного покрытия по вышеуказанному адресу.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии факта нарушения ненадлежащим состоянием проезжей части прав административного истца, являющегося жителем города Рубцовска, безосновательны.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из смысла приведенной выше правовой нормы и разъяснения по ее применению под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Факта злоупотребления административным истцом своими правами по делу не установлено.

Не могут повлечь иного разрешения настоящего дела доводы апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности исполнить решение суда, поскольку отсутствие денежных средств на выполнение работ по устранению дорожных недостатков не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения установленной законом обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно статье 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Таким образом, возложение на административного ответчика обязанности исполнить постановленное судебное решение в установленный законом срок не противоречит требованиям статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 19 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2023 года.