Дело №2а-359/2023

УИД 54RS0029-01-2022-001935-39

Поступило 02.12.2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«31» января 2023 года р.п. Мошково Новосибирской области

Мошковский районный суд Новосибирской области в составе:

Председательствующего судьи Мухиной М.В.,

при секретаре Фризен Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконным отказ администрации Мошковского района Новосибирской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2, как с победителем торгов. В целях устранения нарушений прав ФИО2 обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить Бондарю М.О., как победителю открытого аукциона, проект подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

В обоснование доводов иска указал, что 08.08.2022 администрацией Мошковского района Новосибирской области были проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков, победителем по лоту № (земельный №) признан ФИО2. Аукционной комиссией принято решение: администрации Мошковского района Новосибирской области заключить с ФИО2 договор купли-продажи земельного участка площадью 354061 кв.м., местоположение: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, кадастровый №, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное использование по цене земельного участка 7909227,05 рублей. ДД.ММ.ГГГГ административный истец - ФИО2 получил письмо администрации Мошковского района от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым администрация уведомила о том, что договор купли-продажи земельного участка по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ аукциона заключен не будет по причине отсутствия правовых оснований. Считает отказ администрации Мошковского района Новосибирской области заключить договор купли-продажи земельного участка, выраженный в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным, нарушающим его права и законные интересы, как победителя открытого аукциона, проведенного ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что доводы, изложенные в письме администрации, основаны на неверном толковании норм градостроительного законодательства, более того, противоречат действующему законодательству. Административный ответчик в письме указал, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, входящей в состав Правил землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования (Си), в то время как согласно генеральному плану Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, данный земельный участок расположен в функциональной зоне - производственная зона. Административный истец считает, что указанные доводы административного ответчика не учитывают положений ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и прямо противоречат им. Земельный участок с кадастровым номером № был поставлен на кадастровый учет еще ДД.ММ.ГГГГ. Для указанного земельного участка был определен правовой режим, подразумевающий в качестве категории земли - «Земли сельскохозяйственного назначения», в качестве вида разрешенного использования - «Сельскохозяйственное использование». В последующем, в 2019 году, Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. В соответствии с указанными Правилами земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, то есть фактически был подтвержден существующий с 2012 года правовой режим указанного земельного участка. Позднее, в 2020 году, Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден генеральный план Барлакского сельсовета, в соответствии с которым указанный земельный участок расположен в функциональной зоне - производственная зона. Таким образом, в силу ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «производственная зона», не влечет ограничения в использовании и продаже земельного участка исходя из его изначального существующего правового режима, то есть продажи земельного участка с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования — сельскохозяйственное использование. С учетом изложенного полагает, что правовых оснований для отказа в заключении договора купли-продажи с ФИО2, как победителем аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ, у администрации Мошковского района Новосибирской области не имелось. Указанные незаконные действия административного ответчика нарушают законное право ФИО2, как победителя аукциона, на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, надлежащим образом был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, представил заявление, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием представителя ФИО1.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области были проведены торги открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка. По итогам состоявшихся торгов по лоту № – это земельный участок с кадастровым номером №, победителем был признан ФИО2, то есть административный истец. Определена цена указанного земельного участка. Уполномоченный орган в лице администрации Мошковского района Новосибирской области, в силу ч.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, обязан был в течение десяти дней после составления протокола по результатам торгов, направить в адрес ФИО2 три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка. Вопреки указанной обязанности, в адрес ФИО2 административным ответчиком было направлено письмо, в котором администрация указала, что договор купли-продажи земельного участка заключён не будет по причине отсутствия правовых оснований. Указанный отказ послужил основанием для обращения с административным иском. ФИО2 считает указанный отказ администрации незаконным и нарушающим его права и законные интересы как победителя открытого аукциона. Позиция ФИО2 основана на том, что у административного ответчика отсутствуют правовые основания для того, чтобы не заключать договор. Состоявшиеся торги являются законными, они не были признаны не соответствующие закону, победитель определен, следовательно, администрация должна была обязана направить проект договора купли-продажи для его подписания победителем. Рассуждения администрации в письме о том, что имеет место противоречия в плане землепользования и застройки с генпланом, являются незаконными и не могут являться основанием для того, чтобы договор купли-продажи не заключать. Позиция ФИО2 основана на ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которой следует, что изменения документов территориального планирования каких либо границ, устанавливания зон, отнесения участков к каким-либо функциональным зонам, не влечет изменения правового режима земель. Земельный участок с 2012 года и по настоящее время является участком сельскохозяйственного назначения. Просил признать незаконным отказ администрации Мошковского района Новосибирской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2, как с победителем торгов. В целях устранения нарушений прав ФИО2, обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить Бондарю М.О., как победителю открытого аукциона, проект подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Представитель административного ответчика администрации Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, отказать в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме. В отзыве указал, что в соответствии со ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Согласно положениям ч.3 ст.9, чч.9 и 10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану. Следует также учитывать, что статья 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации не определяет возможность или невозможность продажи земельных участков, исходя из того, к какой территориальной и/или функциональной зоне отнесен такой земельный участок, значение имеет исключительно основной вид разрешенного использования.

Представитель заинтересованного лица администрации Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного разбирательства, направил отзыв на административный иск, в котором просил рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указал, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, входящей в состав Правил землепользования и застройки, земельный участок № расположен в зоне сельскохозяйственного использования (Си). Согласно данным ЕГРП указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования - сельскохозяйственное использование. Согласно генеральному плану Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области земельный участок № расположен в функциональной зоне - «Производственная зона». Указанные акты градостроительного зонирования утверждены Приказами Министерства строительства Новосибирской области - приказом от 27.12.2019 № 722 (ПЗЗ), приказом от 30.03.2020 №190 (генплан). Полагает, что указанное обстоятельство не может являться основанием для не заключения договора купли-продажи земельного участка, поскольку утверждение генерального плана и отнесение в соответствии с генеральным планом указанного земельного участка к функциональной зоне, отличающейся от территориальной зоны, само по себе не влечет изначально существующего правового режима данного земельного участка. Следовательно, отражение в генеральном плане Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области того, что земельный участок отнесен к «производственной зоне», не изменяет изначального назначения земельного участка - «Сельскохозяйственное использование», что следует из требований, предусмотренных ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Кроме того, приведение существующих в документах градостроительного планирования противоречий возможно по инициативе заинтересованного лица в рамках соответствующей административной процедуры.

Суд в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав мнения представителя административного истца, изучив материалы дела, исследовав все доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их осуществлению или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии со ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

В силу ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются на категории исходя из их целевого назначения и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Как установлено в судебном заседании и следует из представленных документов, ДД.ММ.ГГГГ администрацией Мошковского района Новосибирской области были проведены торги в форме открытого аукциона на право заключения договора купли-продажи земельного участка.

Согласно протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ о результатах открытого аукциона по продаже земельных участков, по результатам проведенного аукциона (Лот №) по продаже земельного участка, расположенного в юго-западной части кадастрового квартала №, площадью 354061 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование, кадастровый №, победителем признан ФИО2. Администрации Мошковского района Новосибирской области указано на заключение с ФИО2 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Согласно ответу администрации Мошковского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, при подготовке договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № было выявлено, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, входящей в состав Правил землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденных Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственного использования (Си), в то время, как согласно генеральному плану Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, утвержденного Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - производственная зона. Таким образом, согласно положениям ч.3 ст.9, чч.9 и 10 ст.31, п.2 ч.1 ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации должен быть соблюден принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану, а документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. С учетом изложенного администрация Мошковского района Новосибирской области не имеет правовых оснований заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала №, площадь земельного участка 354061 кв.м., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - сельскохозяйственное использование.

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, земельному участку, расположенному в юго-западной части кадастрового квартала №, площадью 354061 кв.м., кадастровый № присвоен кадастровый номер ДД.ММ.ГГГГ, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – сельскохозяйственное использование. Земельный участок находится в муниципальной собственности.

Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены правила землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области. В соответствии с указанными правилам землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, земельный участок, с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в правила землепользования и застройки Барлакского сельсовета Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с которыми земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне - производственная зона.

Однако, в силу ч.12 ст.9 Градостроительного кодекса Российской Федерации отнесение земельного участка с кадастровым номером № к функциональной зоне «производственная зона», не влечет ограничения в использовании и продаже земельного участка исходя из его изначального существующего правового режима, то есть продаже земельного участка с категорией земли - земли сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – сельскохозяйственное использование.

Таким образом, у административного ответчика отсутствовали правовые основания для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2 как с победителем аукциона, состоявшегося ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно результатам открытого аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером №, победителем которого признан ФИО2, администрации Мошковского района Новосибирской области указано на заключение с ФИО2 договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

В соответствии с п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Учитывая изложенное, административные исковые требования административного истца ФИО2, с учетом уточнений, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации Мошковского района Новосибирской области о признании отказа незаконным и возложении обязанности, с учетом уточнения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Мошковского района Новосибирской области в заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с ФИО2, как с победителем торгов.

В целях устранения нарушений прав ФИО2 обязать администрацию Мошковского района Новосибирской области, в соответствии с требованиями, предусмотренными п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда, подготовить и направить Бондарю М.О., как победителю открытого аукциона, проект подписанного договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Мошковский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме составлено 15 февраля 2023 года.

Судья М.В. Мухина