УИД23RS0024-01-2023-001348-43

К делу 2а-1479/2023 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Крымск 14 июня 2023 года.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Литвиненко Т.А.,

при секретаре Щербатовой Н.А.,

с участием представителя административного ответчика администрации Крымского городского поселения ФИО2, действующей по доверенности №04-560 от 10.10.2022 года,

рассмотрев открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации Крымского городского поселения об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО3 обратился в суд с заявлением к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указывает, что он является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, площадью 530 кв. м., с кадастровым номером 23:45:0101188:72, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 20.07.2022 года, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Административный истец обратился в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о планируемом строительстве мною магазина на указанном земельном участке. Однако, в выдаче разрешения на строительство магазина было отказано письмом №10-13/22 от 14.03.2023. Отказ мотивирован тем, что согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, в связи с отсутствием документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, и несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство; проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства невозможно; на схеме планировочной организации земельного участка отображены гостевые парковочные места частично за пределами земельного участка; в проектной документации в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» процент озеленения не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства; земельный участок <адрес>, № в <адрес> находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-ДД.ММ.ГГГГ. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с внесенными изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения <адрес> в результате наводнения ДД.ММ.ГГГГ» (с последующими изменениями и дополнениями); земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, №, -сходится в зоне затопления и подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. В проектной документации на объект капитального строительства «Магазин» на земельном участке по адресу: <адрес>, № отсутствует раздел по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

С указанным отказом он не согласен по следующим причинам: Строительство на указанном земельном участке он намерен осуществлять соответствии с действующим законодательством, получив разрешение на строительство от органа местного самоуправления — Администрации Крымского городского поселения Крымского района в установленном законом порядке. Для этого занялся подготовкой технической и проектной документации для получения такого разрешения, в частности были заказаны и получены: проект, изготовленный ООО ПИ «Центрэкспертпроект», инженерно-геологические изыскания, заключил договор энергоснабжения -Z161 от 08.09.2022г., заключил договор холодного водоснабжения от 24.10.2022г. №154, были выполнены технические требования филиала АО НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ», получен градостроительный план земельного участка, выполнена топографическая съемка, получено нотариальное согласие от соседей на размещение магазина на расстоянии 1 метра от совместной межи.

В целях строительства магазина он, как застройщик, получил в отделе архитектуры и градостроительства Администрации Крымского городского поселения Крымского района Градостроительный план от 30.11.2022г. №РФ№-2946 земельного участка с кадастровым номером 15:45:0101188:72. Согласно указанному градостроительному плану, принадлежащий мне земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 - Зона застройки индивидуальными жилыми домами, с установленным градостроительным регламентом с условно разрешенным видом разрешенного использования - магазины. Он обращался в администрацию Крымского городского поселения Крымского района с просьбой о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на отклонение предельных параметров разрешенного строительства на принадлежащем не земельном участке по адресу: <адрес>, №, в части сокращения отступов. По непонятным причинам в проведении этичных слушаний было отказано. После этого он подал на бумажном носителе посредством личного обращения в орган местного самоуправления администрацию Крымского городского поселения, заявление о планируемом строительстве здания магазина, с приложением всех необходимых документов, в соответствии со ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Планируемое строительство полностью соответствует назначению земельного участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования пользования и застройки.

Ничьи права планируемым строительством не нарушаются. Считает, что доводы административного ответчика являются несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В упомянутом письме органа местного самоуправлении не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному в спросу нельзя признать законным. Считает, что данным отказом нарушены права собственника земельного участка.

С учетом вышеизложенного административный истец был вынужден обратиться в суд с данными административными исковыми требованиями

В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, административные исковые требования подтвердил, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации Крымского городского поселения Крымского района ФИО2, действующая по доверенности №04-560/2022 от 10.10.2022 г. в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала ранее представленные письменные возращения, в которых просила суд в удовлетворении требований отказать.

Выслушав представителя администрации, исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных обязанности.

В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО3 является собственником земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: магазины, площадью 530 кв. м., с кадастровым номером 23:45:0101188:72, находящегося по адресу: РФ, <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Обратившись в администрацию Крымского городского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство – магазина письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 сообщено о недопустимости размещения магазина на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Вместе с тем, административным истцом, в обоснование заявленных требований представлены проект, изготовленный ООО ПИ «Центрэкспертпроект», инженерно-геологические изыскания, договор энергоснабжения -Z161 от 08.09.2022г., договор холодного водоснабжения от 24.10.2022г. №, были выполнены технические требования филиала АО НЭСК-ЭЛЕКТРОСЕТИ», получен градостроительный план земельного участка, выполнена топографическая съемка, получено нотариальное согласие от соседей на размещение магазина на расстоянии 1 метра от совместной межи.

Основанием недопустимости размещения объекта капитального строительства явилось отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, и несоответствие представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство; проектная документация не соответствует требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»; предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства невозможно; на схеме планировочной организации земельного участка отображены гостевые парковочные места частично за пределами земельного участка; в проектной документации в разделе 2 «Схема планировочной организации земельного участка» процент озеленения не соответствует требованиям действующего градостроительного законодательства; земельный участок ул. Луначарского, № 108 в г.Крымске находится в зоне затопления, образованной в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением 6-7 июля 2012 года. Информация о зоне затопления отображена в правилах землепользования и застройки Крымского городского поселения, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения Крымского района от 10 ноября 2011 года №144 (с внесенными изменениями от 29 апреля 2021 года № 149). Адреса домовладений, подвергшихся затоплению, определены постановлением администрации Крымского городского поселения от 11 июля 2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 7 июля 2012 года» (с последующими изменениями и дополнениями); земельный участок расположенный по адресу: <адрес>, №, -сходится в зоне затопления и подтопления территории <адрес> городского поселения <адрес> при половодьях и паводках <адрес> 1% обеспеченности. В проектной документации на объект капитального строительства «Магазин» на земельном участке по адресу: <адрес>, № отсутствует раздел по обеспечению защиты земельного участка и объекта капитального строительства от негативного воздействия вод.

Согласно ч.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Согласно ч. 2, 3 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Указывая на нахождение земельного участка принадлежащего истцу на праве собственности, в так называемой «зоне затопления», административный ответчик не приводит ссылку на установленный федеральным законодательством нормативный документ, позволяющий поадресно определить, находится ли его земельный участок в зоне затопления или подтопления, а ссылается на ст.67 Водного кодекса РФ, Постановления администрации Крымского городского поселения от 11.07.2012 г. №630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района Краснодарского края в результате наводнения от 07.07.2012 г.», при этом не указывает соответствующие сведения, которые должны быть отражены в Едином государственном реестре недвижимости, сведений о зоне затопления в установленном законом порядке.

Ссылка ответчика на запрет выдачи разрешения на строительство капитального строительства в зоне затопления, образованной в результате стихийного бедствия 6-7 июля 2012 до установления границ зоны затопления уполномоченным органом и окончания проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод, является несостоятельной, так как перечень оснований к выдаче уведомления о несоответствии параметров строительства, предусмотренный ст.51 Градостроительного кодекса РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В указанном письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.

Данным отказом нарушены права собственника земельного участка и как застройщика.

Статьей 67.1 Водного кодекса РФ установлен запрет на возведение объектов капитального строительства без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод в границах зон затопления, подтопления. Согласно п.2 и п.5 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 360 от 18.04.2014, границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта РФ, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона «О землеустройстве». Зоны затопления, подтопления считаются определёнными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах. Администрацией Крымского городского поселения не было предоставлено таких сведений.

Администрацией Крымского городского поселения нарушены и ограничены гражданские права собственника земельного участка ФИО3, как участника гражданских правоотношений.

Постановления администрации Крымского городского поселения Крымского района от 11.07.2012 года № 630 «Об определении границ зоны затопления на территории Крымского городского поселения Крымского района в результате наводнения 6-7 июля 2012 года» недостаточно для определения зоны затопления, что не может являться основанием для несогласования уведомления о планируемом строительстве.

В соответствии с правилами землепользования и застройки Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес>, утвержденных решением Совета Крымского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, находятся в территориальной зоне Ж-1 зона застройки индивидуальными жилыми домами с одним из видов условно разрешенного использования участков-магазины. Планируемое административным истцом строительство полностью соответствует назначению участка, его виду разрешенного использования, правилам землепользования и застройки. Административным истцом представлены технические условия к сетям инженерно-технического обеспечения, в проектной документации указана вместимость (количество человек). Ничьи права планируемым строительством не нарушаются. От проведения публичных слушаний по вопросу отклонения от предельных параметров разрешенного строительства административный истец не отказывался.

Суд считает доводы административного ответчика несостоятельными, так как перечень оснований к выдаче отказа на строительство, согласно Градостроительного кодекса РФ является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. В упомянутом письме органа местного самоуправления не содержится ссылок на какое-либо из предусмотренных законом оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство, в связи с чем результат рассмотрения заявления по спорному вопросу нельзя признать законным.

В соответствии с пунктом 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременно получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство.

Согласно п.14 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Судом установлено, что в данном конкретном рассматриваемом случае оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство не имеется, поскольку в администрацию Крымского городского поселения представлен необходимый и достаточный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства.

Пунктом 8 ст. 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим, земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиям законодательства. Правовое регулирование деления земель на категории определяется Земельным кодексом РФ, а разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ. Градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков. Правовой режим указанного земельного участка нашел отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании правил. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным и предназначенным для строительной реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Согласно п.1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В рассматриваемом случае отсутствуют основания для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина.

Гражданское и земельное законодательство допускают ограничение прав собственника земельного участка только в предусмотренных законом случаях. В частности, исходя из содержания пунктов 2 и 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ собственник земельного участка, имеет право возводить строительство в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов; лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона, не исключены из оборота или не ограничены в обороте. Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и известны собственнику.

В данном рассматриваемом случае в отношении земельного участка, принадлежащего ФИО3 на праве собственности, какие-либо законные ограничения прав не существуют, не зарегистрированы. Законодательством собственнику земельного участка гарантированы права собственника на строительство зданий в соответствии с целевым назначением земельного участка.

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны. Правила землепользования и застройки Крымского городского поселения определяют правовой режим земельного участка для застройки и не содержит ограничения права собственника по возведению объектов капитального строительства на предусмотренных законом основаниях.

В положениях ст.2.18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на строительство, но предусмотрено, что строительство должно осуществлять на основе градостроительных норм, правил землепользования.

В пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют основания для запрета в осуществлении строительства здания магазина, отказ в выдаче разрешения на строительство свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка без предусмотренных на то законных оснований.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в ст.12 ГК РФ.

С учетом того, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство магазина не имеется, для восстановления нарушенного права на получение разрешения на строительство требуется не только отмена незаконного решения компетентного органа, но и обязание административного ответчика к его выдаче.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО3 к администрации Крымского городского поселения Крымского района об оспаривании решения органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить отказ администрации Крымского городского поселения <адрес> в выдаче разрешения на строительство здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101188:72 по адресу: <адрес> выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию Крымского городского поселения выдать ФИО3 разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 23:45:0101188:72 по адресу: <адрес>, разрешающее строительство магазина в соответствии с предоставленной проектной документацией, с отступлением от установленных параметров и допустимости размещения объекта капитального строительства на земельном участке.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда в течение месяца с момента его вынесения, путем подачи жалобы в Крымский районный суд.

Судья: