Дело №а-101/2023

УИД: 28RS0№-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 мая 2023 года пгт. Экимчан

Селемджинский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Булат А.П.,

при секретаре Прокопенко Н.А.,

с участием прокурора Селемджинского района Астахова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей Норского муниципального образования Селемджинского района, к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Селемджинского района, действуя в интересах неопределённого круга лиц – жителей Норского муниципального образования Селемджинского района, обратился в суд с настоящим административным иском, с учётом его уточнений, к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, ссылаясь на следующие обстоятельства. <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в населённых пунктах, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о пожарной безопасности, антитеррористической защищенности в <адрес> и <адрес>, которые согласно ст.3 Устава Норского сельсовета входят в его состав. Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № установлен особый противопожарный режим в <адрес>. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Норского сельсовета находятся 49 частных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, фактически расселённые в рамках обеспечения жильём граждан, пострадавших в результате наводнений в <адрес> в 2019-2021 годы. Указанные аварийные дома не соответствуют требованиям пожарной безопасности, создают угрозу перехода огня травяного пала на постройки и сооружения населенных пунктов, угрозу безопасности жизни и здоровья населения, причинения материального ущерба имуществу граждан при пожаре, что недопустимо. Кроме того, пустующие аварийные дома являются потенциально-опасными, поскольку создают угрозу антитеррористической защищённости населения, что не отвечает требованиям общественной безопасности. Возможность свободного проникновения в заброшенное здание создаёт условия для использования его не по назначению иными лицами, а именно для создания мест хранения оружия и взрывчатых веществ, совершения иных противоправных действий, а также создаёт угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределённому кругу лиц в случае разрушения как самого здания, так и его отдельных конструкций, а также может быть использовано для подготовки и совершения правонарушений и преступлений. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ вносились представления, однако нарушения не устранены. Таким образом, бездействие администрации Норского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов нарушает права жителей муниципального образования на пожарную и антитеррористическую безопасность. Учитывая вышеизложенное, прокурор просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации Норского сельсовета, выразившееся в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>;

- обязать администрацию Норского сельсовета демонтировать аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора – в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

- обязать администрацию Норского сельсовета демонтировать аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>; <адрес>; в <адрес>: <адрес>, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора – в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Прокурор в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска с учётом его уточнений по доводам, указанным в исковом заявлении. По результатам исследования письменных материалов дела полагал, что исковые требования в части возложения на административного ответчика обязанности демонтировать в <адрес>: <адрес>, - удовлетворению не подлежат, ввиду того, что <адрес> в <адрес> не существует, <адрес> – не признаны аварийными и подлежащими сносу, собственником <адрес> является физическое лицо, договор отчуждения указанного жилого помещения в собственность Норского сельсовета отсутствует.

Представитель административного ответчика администрации Норского сельсовета в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежаще, ходатайств об отложении не представил. Из письменных пояснений на иск, представленных административным ответчиком следует, что демонтаж аварийных домов не производится по причине отсутствия финансовых средств. Администрация Норского сельсовета направляла в администрацию <адрес> запрос о выделении финансовых средств на демонтаж. <адрес> направила обращение в <адрес> о выделении финансовых средств с расчётом потребности необходимых для сноса жилых помещений, признанных аварийными в результате ЧС 2019-2021 годов. <адрес> в <адрес> нет; <адрес> и <адрес> в <адрес> аварийными не признаны. Договор безвозмездного отчуждения жилого помещения по адресу: <адрес> не подписан, получатель сертификата не явился в администрацию.

Представитель заинтересованного лица администрации Селемджинского района в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, ходатайств об отложении не представил.

Учитывая надлежащее извещение сторон, а также то, что их явка не является обязательной и, с учётом обстоятельств административного иска, не признана таковой судом, суд в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации счёл возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке.

Изучив материалы административного дела, письменную позицию административного ответчика, выслушав прокурора, суд приходит к следующему.

В силу ст. 210 ГК РФ на собственника возложено бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Согласно ч. 4 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним.

В соответствии с ч. 4 ст. 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

Таким образом, на собственнике жилого дома лежит обязанность по его эксплуатации с соблюдением правил и норм технической эксплуатации, пожарной безопасности, санитарно-гигиенических норм, требований экологического законодательства.

Согласно ч. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Обязанность по ликвидации существующего аварийного жилищного фонда предусмотрена ФЗ от 6 октября 2003 года № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, к вопросам местного значения поселения относятся, помимо прочих, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма.

Исходя из норм действующего законодательства, можно сделать вывод о том, что собственник жилого дома, признанного непригодным для проживания, не может использовать его по назначению и обязан прекратить его эксплуатацию, в том числе принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, путем осуществления демонтажа (сноса) жилого дома, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Учитывая, что не принятие мер по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, условия для совершения преступлений и террористических актов, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с данным иском в защиту интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании установлено, что на основании заключений межведомственных комиссий дома, расположенные по адресам: в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>, - признаны аварийными и непригодными для проживания в связи с наводнением, возникшем в результате разлива реки Селемджа и её притоков на территории <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ.

Дома, расположенные по адресам: в <адрес>: <адрес>, в <адрес>: <адрес> также в установленном законом порядке признаны аварийными и непригодными для проживания в результате ЧС в 2021 году, что подтверждается исследованными в судебном заседании потребностью в финансовых средствах, необходимых для сноса жилых помещений, признанных аварийными в результате ЧС 2019-2021 годов, а также информацией администрации Норского сельсовета исх.86 от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 24-26).

Из ответа администрации Норского сельсовета исх. 135 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в <адрес> нет; <адрес> в <адрес> аварийными не признаны.

Из исследованного в судебном заседании заключения межведомственной комиссии <адрес> в <адрес> признан пригодным для проживания и подлежащем к проведению капитального ремонта (том №, л.д. 84-85).

Согласно сведениям, предоставленным ФППК «Роскадастр» по <адрес>, аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>, в <адрес>: <адрес>, - находятся в собственности муниципального образования Норский сельсовет.

Дома, расположенные по адресам в <адрес>: <адрес> на основании договоров безвозмездного отчуждения жилого помещения (жилого помещения и земельного участка, на котором оно расположено), - переданы в собственность муниципального образования Норский сельсовет.

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Норского сельсовета исх. 135 от ДД.ММ.ГГГГ, дома, расположенные по адресам в <адрес>: <адрес>) будут переведены в собственность администрации Норского сельсовета до ДД.ММ.ГГГГ (заявления направлены в Росреестр).

Из материалов дела следует, и не оспорено административным ответчиком, что граждане, проживавшие в вышеуказанных домах, за исключением лиц, проживающих в <адрес> в <адрес>, получили выплаты на приобретение или строительство жилых помещений в связи с утратой жилых помещений в результате паводков, произошедших в 2019-2021 годах, в связи с чем выехали из данных аварийных домов. В настоящее время в указанных аварийных домах никто не проживает.

При этом, согласно сведениям, предоставленным администрацией Норского сельсовета (том №, л.д. 27), подлежат ликвидации бесхозные строения, расположенные в <адрес>: <адрес>, в <адрес>: <адрес>.

При таких обстоятельствах, учитывая, вышеуказанные дома ( за исключением <адрес> в <адрес>) переданы в собственность муниципального образования Норский сельсовет (право собственности административного ответчика на часть из них зарегистрировано в установленном законом порядке, на оставшуюся часть домов имеются договора отчуждения, что свидетельствует о добровольном отказе граждан от права собственности на данные дома), признаны аварийными и непригодными для проживания (за исключением <адрес> в <адрес>), - суд приходит к выводу, что обязанность по сносу (демонтажу) вышеуказанных аварийных домов лежит на администрации Норского сельсовета.

Рассматривая требование иска о признании незаконным бездействия администрации Норского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой <адрес> проведена проверка, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Норского сельсовета внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Из указанного представления следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не ликвидированы: в <адрес> 20 бесхозных строений, в <адрес> – 7 бесхозных строений.

Согласно представлению прокуратуры <адрес> об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальный собственности при учёте и содержании муниципального имущества, в ходе которой выявлено, что администрацией Норского сельсовета в отношении 64 аварийных зданий меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе препятствующие несанкционированному доступу людей в указанные здания (сооружения), их снос с утилизацией строительного мусора не приняты.

Из материалов дела следует, что оба представления прокуратуры рассмотрены в установленные сроки. Из ответа главы Норского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрация примет меры в отношении 64 аварийных зданий; принимаются меры по устранению несанкционированного доступа людей в указанные дома (произведена блокировка дверных и оконных проёмов); начата работа по утилизации указанных зданий в <адрес> и <адрес>.

Также в судебном заседании установлено, что администрацией Норского сельсовета направлен запрос в администрацию <адрес> о выделении денежных средств на демонтаж, в свою очередь администрация <адрес> направила обращение в <адрес> о выделении финансов необходимых для сноса жилых помещений, признанных аварийными в результате ЧС 2019-2021 годов. Потребности в финансовых средствах для сноса жилых помещений, признанных аварийными в результате ЧС 2019-2021 годов составляет 7.800.313 рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Норского сельсовета принимаются меры, направленные на ограничение несанкционированного доступа граждан в аварийные дома, к изысканию денежных средств на снос аварийных домов, расположенных на территории муниципального образования.

Вместе с тем, судом установлено, что с момента отселения граждан по настоящее время из 64 аварийных домов произведен отжиг лишь 8 домов, и лишь один дом разобран.

Доказательств тому, что аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес> демонтированы, - материалы дела не содержат, не представлено таких доказательств и в судебное заседание.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска в части признания незаконным бездействия администрации Норского сельсовета, выразившегося в непринятии мер к сносу (демонтажу) вышеуказанных аварийных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>, и о возложении на администрацию Норского сельсовета обязанности демонтировать (снести) аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

При этом суд учитывает, что наличие не демонтированных аварийных домов, свободного доступа в них не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе поджога, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества.

Оснований для удовлетворении административного иска в части возложения на административного ответчика обязанности демонтировать (снести) дома, расположенные по адресам в <адрес>: <адрес> не имеется, поскольку в судебном заседании установлено, что в <адрес> нет, <адрес>, а также <адрес> – не признаны аварийными и подлежащими сносу (демонтировать одну из квартир двухквартирного дома без причинения вреда гражданам, квартиры которых не признаны аварийными, не представляется возможным); собственником <адрес> в <адрес> по настоящее время является ФИО5 (том 2 л.д. 81-83), который согласно сведениям, предоставленным администрацией Норского сельсовета не явился для подписания договора безвозмездного отчуждения жилого помещения.

Доводы административного ответчика о том, что демонтаж аварийных домов не производится по причине отсутствия финансовых средств, не является основанием для освобождения административного ответчика от обязанности демонтировать (снести) аварийные дома, расположенные на территории муниципального образования, и осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Исследованные в судебном заседании сведения по защите населённых пунктов <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и на ДД.ММ.ГГГГ.2022 (том №, л.д. 18, 22) не свидетельствуют о том, что ликвидированы бесхозные строения, о сносе которых просит прокурор.

Частью 2 ст.178 КАС РФ предусмотрено, что при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учётом характера и степени сложности обязывающего действия, объёма мероприятий, необходимых для его исполнения, суд полагает, необходимым определить указанный срок – в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Кроме того, при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями ст. 189 КАС РФ вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Селемджинского района, действующего в интересах неопределённого круга лиц - жителей Норского муниципального образования Селемджинского района, к администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов, расположенных в <адрес> и <адрес>, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Норского сельсовета Селемджинского района Амурской области, выразившееся в непринятии мер к сносу (демонтажу) аварийных домов, расположенных в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>.

Обязать администрацию Норского сельсовета демонтировать аварийные дома, расположенные в <адрес>: <адрес>; в <адрес>: <адрес>, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Селемджинский районный суд <адрес> в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме.

Судья А.П. Булат

Решение суда принято в окончательной форме 22 мая 2023 года.