Решение по делу № 2А-325/2023 от 18.04.2023 - о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по исключению адреса из перечня мест накопления твёрдых коммунальных отходов.

УИД 28RS0008-01-2023-000371-11

Дело №2а-325/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2023 года г.Зея Амурской области

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Куприяновой С.Н.,

при секретаре Гришиной В.В.,

с участием административного истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по исключению адреса из перечня мест накопления твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском к администрации города Зеи, в котором просит признать незаконным бездействие административного ответчика по не рассмотрению её обращения от 15 ноября 2022 года, обязать ответчика предоставить ответ №Г-55 от 28 апреля 2023 года, обязать ответчика исключить адрес: ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> из перечня мест накопления ТКО, указанных в строке за №43 по адресу: пер.Грековский, 5, в обоснование требований указав, что 21 февраля 2019 года она подала в администрацию города Зеи заявку о согласовании места (площадки) накопления ТКО на территории г.Зея. В пункте 5 были указаны 4 источника образования ТКО, при осуществлении деятельности на которых у юридических и физических лиц образуются ТКО, складируемые в соответствующих местах (на площадках) накопления ТКО: пер.Пушкина, пл.Шохина, 14, ул.Ленина, 3а, ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен>. Администрация города Зеи включила в зарегистрированную за ней площадку №222 только 3 адреса: пер.Пушкина, пл.Шохина, 14, ул.Ленина, 3а. После её обращения администрация внесла адрес: ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> в качестве источника накопления ТКО к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> в строку №222, при этом не исключила адрес: ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> из источников накопления к площадке, расположенной по пер.Грековский, 5, строка №43, превысив свои полномочия. Она неоднократно письменно и устно обращалась к административному ответчику с требованием убрать её адрес, как источник образования ТКО к площадке, расположенной по пер.Грековский, 5. 30 декабря 2022 года ответчик отказал в удовлетворении её требования. Она получила ответ администрации города Зеи №Г-304 от 30.11.2022 на её обращение от 15 ноября 2022 года – 29 декабря 2022 года. В ответе указано, что ранее 28 апреля 2022 года ей направлено письмо №Г-55 с разъяснениями указанного в обращении вопроса, к ответу письмо не приложено, она данное письмо не получала. При её личном обращении в администрацию города Зеи в марте 2023 года письмо №Г-55 от 28 апреля 2022 года с разъяснениями и документы, подтверждающие его направление, ей не представлены.

В судебном заседании административный истец и её представитель на удовлетворении административных исковых требований настаивали по доводам, изложенным в иске. Кроме того, суду истец пояснила, что она является собственником своего мусора и сама решает, куда его выносить. Определенная ей контейнерная площадка по пер.Грековский, 5, не соответствует требованиям, контейнер не моется, нет крышки, от него дурно пахнет. На эту площадку она мусор ни разу не выбрасывала.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, исковые требования не признал, представил отзыв на иск, из которого следует, что в соответствии с предоставленными полномочиями администрацией города Зеи были определены места накопления ТКО с территории частного сектора г.Зея, данные места согласованы с управлением Роспотребнадзора по Амурской области в г.Зее, Зейском и Магдагачинском районах. Согласно Правилам обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, указанные места накопления ТКО были внесены в Реестр мест накопления ТКО в городе Зее, размещённом на официальном сайте города Зеи в разделе «информация для населения», подразделе «ЖКХ». Поскольку в соответствии с действующим законодательством администрация города Зеи была обязана создать место накопления ТКО для частного сектора города, в том числе и для адреса ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен>, то такое место (контейнерная площадка) было создано по адресу пер.Грековский, 5, независимо от наличия либо отсутствия соответствующего заявления собственника указанного жилого помещения, то есть в силу требования закона. Таким образом, в Реестр в строку под №43 внесена информация о жилом доме <Номер обезличен> по ул.Зеленая Роща, как об источнике образования отходов контейнерной площадки, размещённой по адресу: пер.Грековский, 5. На основании Правил №1039, постановлением администрации города Зеи от 29.12.2018 №1616 был утверждён Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также форма заявки о согласовании создания таких мест. 21 февраля 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Зеи и заявкой о включении сведений о месте накопления ТКО в Реестр, согласно которых предлагалось согласовать и внести в Реестр площадку накопления ТКО по адресу: <...>, источниками образования ТКО - ул.Ленина, 3«А», пер.Пушкина, 5 и ул.Зеленая Роща, д.<Номер обезличен> ул.Шохина, 14 в г.Зее. Из указанных в заявках объектов, нежилыми помещениями являются помещения по ул.Ленина, д.3«А» (производственная база), пер.Пушкина, д.5 (магазин) и ул.Шохина, 14 (магазин). Поскольку помещение по адресу: ул.Зеленая Роща, д<Номер обезличен> является жилым домом, и обязанность по созданию для него места накопления ТКО возложена на органы местного самоуправления, а не на собственника этого жилого помещения, то место накопление ТКО для данного жилого помещения уже было создано ранее, и внесено в Реестр под №43 вместе с жилыми домами по ул.Зеленая Роща - дома с 1 по 21, ул.Набережная - дома с 49 по 65, пер.Грековский - дома с 1 по 19 (нечётная сторона) и ул.Мухина - дома с 117 по 149. Администрацией города Зеи было принято решение о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО по адресу: <...>, с источниками образования отходов ул.Ленина, 3«А», пер.Пушкина, 5 и ул. Шохина, 14, и включении его в Реестр под №222. В последствии на устное обращение ФИО1, письмом от 22.03.2021 №01-12/1691 ей было разъяснено, что в качестве источников образования отходов площадки накопления ТКО, расположенной по адресу: ул.Ленина 3 «А» являются только производственная база, и два магазина. Однако, затем в ответ на обращение ФИО1 от 26.03.2021 администрацией города Зеи был дан ответ письмом от 23.04.2021 №01-12/2680, в котором было указано о том, что жилой дом, расположенный по адресу ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> будет закреплён в качестве источника образования отходов площадки накопления ТКО по адресу: ул.Ленина, 3«А» (строка № 222 Реестра). При этом обязательств об исключении указанного жилого дома из строки №43 Реестра в качестве источника накопления ТКО для площадки по пер.Грековский, 5, данное письмо не содержало. 07.04.2022 года ФИО1 обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об исключении адреса ул.Зеленая Роща из строки №43 реестра, мотивируя это тем, что образованные по указанному адресу ТКО она выбрасывает на площадку, расположенную по адресу: ул.Ленина, 3 А», внесённую в реестр под №222, обращение зарегистрировано под №Г-55. 28.04.2022 года администрацией города Зеи письмом за №Г-55 направлен ответ, из которого следует, что оснований для исключения адреса ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен>, как источника образования ТКО из места накопления ТКО по адресу пер.Грековский 5 не усматривается. Данный ответ был направлен заявителю, что подтверждается реестром отправленной корреспонденции администрации города с 11 по 18.05.2022. 15.11.2022 года истец в очередной раз обратилась в администрацию города Зеи с требованием исключить адрес ул.Зеленая Роща, д<Номер обезличен> из реестра мест накопления ТКО площадки, расположенной по пер.Грековский, 5, строка 43, поскольку этот адрес закреплён за площадкой, расположенной по адресу: ул.Ленина, 3 «А», заявление зарегистрировано под №Г-304. Письмом от 30.11.2022 №Г-304 администрация города Зеи дала ответ истцу об отсутствии правовых оснований для исключения указанного адреса из строки №43 Реестра. Отправка данного ответа подтверждается реестром отправленной корреспонденции администрации г.Зеи с 01 по 20.12.2022. В настоящее время жилой дом, расположенный по адресу ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен>, как источник образования отходов, из строки №222 Реестра исключён, как включённый в него повторно, то есть ошибочно, без предусмотренных законом оснований. Поскольку действующее законодательство не требует издания специального распорядительного документа, указанные сведения из Реестра были исключены путём удаления из него информации. Таким образом, администрации города Зеи полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица ООО «СПЕЦЭКОМАШ» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещён надлежащим образом, представил отзыв, из которого следует, что ООО «СПЕЦЭКОМАШ» присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. 20 августа 2016 года между министерством ЖКХ Амурской области и ООО «СПЕЦЭКОМАШ» заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны «Кластер №1 (г.Зея, г.Тында, Сковородинский район, Зейский район, Магдагачинский район, Тындинский район)» Амурской области. В редакции дополнительного соглашения от 25.12.2018г. дата начала исполнения региональным оператором обязанностей установлена с 01.04.2019 г. 18 марта 2019 года ФИО1 была подана заявка на заключение договора по обращению с ТКО в отношении жилого помещения, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <...><Номер обезличен> В заявке был указан адрес контейнерной площадки - <...>, в графе «нормативный объём накопления для организаций» указано «по факту». 08 апреля 2019 года за исх. №664 заявка на заключение договора ФИО1 возвращена ввиду того, что расчёт платы по обращению с ТКО производится по нормативу накопления ТКО для жилищного фонда, исходя из площади жилого помещения, а не «по факту». В отношении объектов, расположенных по адресам: <...> между истцом (ИП ФИО1) и ООО «СПЕЦЭКОМАШ» заключён и действует договор №ЮЛ-19/205 от 15 мая 2019 года. Договор на оказание услуг по обращению ТКО, образующихся по адресу: <...> <Номер обезличен> фактически заключён в силу закона. Разногласия между региональным оператором и ИП ФИО1 состояли в том, что ООО «СПЕЦЭКОМАШ» не включает объект образования ТКО - жилой дом физического лица ФИО1 в договор с ИП ФИО1, в котором указаны объекты образования ТКО у индивидуального предпринимателя ФИО1 в результате осуществления ей предпринимательской деятельности с объёмом ТКО 4 контейнера в месяц. Наличие у истца, как у индивидуального предпринимателя, контейнерной площадки по адресу: <...> не свидетельствует о том, что расчёт по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> <Номер обезличен> нужно производить по количеству и объёму контейнера с привязкой к контейнерной площадке для объектов торговли, вывоз с которой осуществляется в соответствии с договором 4 раза в год по 1 контейнеру, поскольку сбор ТКО при указанной периодичности вывоза ТКО - 4 раза в год по 1 контейнеру приведёт к грубому нарушению санитарно-эпидемиологических требований (отходы из жилищ будут находиться и разлагаться в контейнере 3 месяца). Решением и.о. мирового судьи Амурской области по Зейскому городскому судебному участку от 27 ноября 2020 года с ФИО3 и ФИО1 взыскана и впоследствии удержана задолженность по оплате услуг по обращению с ТКО по жилому помещению, расположенному по адресу: <...> д. <Номер обезличен>, в сумме 5025, 45 руб. По состоянию на 1 марта 2023 года задолженность истца по оплате услуг по жилому помещению составляет 6014 руб. 50 коп. В 2022 году ФИО1 обращалась в Зейский районный суд с иском к ООО «СПЕЦЭКОМАШ» о признании незаконным отказа в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО на условиях включения в договор жилого помещения по адресу: г. Зея, Зеленая Роща, <Номер обезличен> и оставлением объёма ТКО 1 контейнер с периодичностью вывоза отходов - 4 раза в год, в чем ей было отказано. ООО «СПЕЦЭКОМАШ» считает, что администрацией города Зеи жилое помещение по ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> правомерно включено в реестр мест накопления ТКО по адресу: <...>. 5.

На основании ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав административного истца и его представителя, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из административного искового заявления и пояснений истца следует, что она получила ответ на своё обращение от 15 ноября 2022 года – 29 декабря 2022 года.

Административным истцом заявлены требования о признании незаконным бездействия администрации города Зеи по не рассмотрению обращения от 15 ноября 2022 года. С настоящим административным иском истец обратилась 27 марта 2023 года, то есть с установленный законом срок.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закреплённого за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст.5 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе, получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трёх дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.

На основании ст.10 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) даёт письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

Ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме.

В силу ст.12 Федерального закона от 02 мая 2006 года №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Судом установлено, что 15 ноября 2022 года административный истец обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об исключении адреса ул.Зеленая Роща, д<Номер обезличен> из реестра мест накопления ТКО площадки, расположенной по пер.Грековский, 5, строка №43.

Согласно штампу входящей корреспонденции администрации города Зеи, указанное заявление зарегистрировано под входящим номером Г-304.

30 ноября 2022 года административный ответчик направил в адрес административного истца ответ на данное заявление с исходящим номером Г-304, из которого следует, что у администрации города Зеи отсутствуют правовые основания для исключения указанного адреса жилого дома из строки №43 реестра.

Факт направления данного ответа подтверждается реестром отправленной корреспонденции администрации города Зеи с 01 по 20.12.2022 года, из которого следует, что ответ направлен в адрес ФИО1 06 декабря 2022 года.

Из пояснений административного истца следует, что данный ответ она получила 29 декабря 2022 года.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ответ на заявление дан административным ответчиком в установленный законом 30-дневный срок, заявление административного истца рассмотрено по существу.

Кодекс административного судопроизводства РФ (части 1, 2 статьи 1, часть 1 статьи 4) предполагает возможность оспаривания только тех решений действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, которыми нарушаются права и охраняемые законом интересы граждан, создаются препятствия к реализации прав или на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность.

Ответом, данным в установленный законом срок администрацией города Зеи на обращение административного истца, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены, каких-либо препятствий к реализации её прав не создано.

При установленных обстоятельствах, основания для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным бездействия администрации города Зеи отсутствуют.

Кроме того, как следует из материалов дела, административный истец 07 апреля 2022 года обратилась в администрацию города Зеи с заявлением об исключении адреса ул.Зеленая Роща из строки 43 реестра, мотивируя это тем, что образованные по указанному адресу ТКО она выбрасывает на площадку, расположенную по адресу ул.Ленина, 3 «А», внесённую в реестр под №222, которое зарегистрировано под входящим номером Г-55.

28 апреля 2022 года административный ответчик направил в адрес административного истца ответ на указанное заявление исходящим номером Г-55, из которого следует, что оснований для исключения адреса ул.Зеленая Роща, <Номер обезличен> как источника образования ТКО из места накопления ТКО по адресу пер.Грековский 5 не усматривается.

Согласно реестру отправленной корреспонденции администрации города Зея с 11 по 18 мая 2022 года, указанный ответ направлен ФИО1 12 мая 2022 года.

По смыслу п.1 ст.165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю.

Гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несёт риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности предоставить ответ №Г-55 от 28 апреля 2023 года, суд не усматривает.

Разрешая требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по исключению адреса из перечня мест накопления ТКО, суд исходит из следующего.

Организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в силу п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твёрдых коммунальных отходов.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относится в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

В соответствии со ст.13 Федерального закона №89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу ч.1 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утверждёнными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (ч.4 ст.13.4).

Таким образом, из системного толкования упомянутых норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, регламентируется правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г №641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»)

Согласно п.4 раздела 1 вышеуказанных Правил обращение с твёрдыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, заключённых с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твёрдыми коммунальными отходами.

В силу пункта 8(1) Правил обращения с ТКО, региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами в отношении твёрдых коммунальных отходов, образующихся в том числе в жилых домах, в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях.

Согласно п.8(3) названных Правил, в случае если одно лицо владеет несколькими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками, на которых происходит образование твёрдых коммунальных отходов, может заключаться один договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с включением в такой договор всех указанных объектов, если они расположены в зоне деятельности одного регионального оператора.

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора (п.8(4) Правил).

В соответствии с ч.5 ст.30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с твёрдыми коммунальными отходами путём заключения договора с региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами. Под обращением с твёрдыми коммунальными отходами для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются транспортирование, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 и заинтересованное лицо ФИО3 являются долевыми собственниками жилого дома, расположенного по адресу: г. Зея, Амурской области, ул.Зеленая Роща, д.<Номер обезличен>, что выпиской из ЕГРН от 31 марта 2023 года.

15 мая 2019 года между ООО «СПЕЦЭКОМАШ» и ИП ФИО1 заключён договор на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №ЮЛ/19-205 (с приложениями), по условиям которого ООО «СПЕЦЭКОМАШ», как региональный оператор, обязался принимать ТКО в объёме и месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечить их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а ИП ФИО1, как потребитель, обязалась оплачивать указанные услуги по цене, определённой в пределах утверждённого в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

С учётом дополнительного соглашения №2 от 25 марта 2021 года, указанный договор заключён в отношении трёх источников образования ТКО – нежилых зданий, расположенных по адресам: <...> адрес сбора ТКО: <...>.

Согласно п.2 договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами №ЮЛ/19-205 объём твёрдых коммунальных отходов, места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе крупногабаритных отходов, периодичность вывоза и стоимость услуг определяются согласно приложению №1, которое является неотъемлемой частью настоящего договора.

В соответствии с приложением №1 к настоящему договору, сторонами договора определено место сбора и накопления ТКО (источники образования ТКО: магазин «Азарит», магазин «Алина» по адресу <...>;) – <...>, с периодичностью вывоза ТКО 4 раза в год по 1 контейнеру.

Административным истцом заявлены требования о возложении на администрацию города Зеи обязанности по исключению адреса: <...> д<Номер обезличен> из перечня мест накопления ТКО, указанных в строке за №43 по адресу: пер.Грековский, 5.

Из материалов дела следует, что административный истец 21 февраля 2019 года подала в администрацию города Зеи заявку о согласовании о согласовании создания места (площадки) накопления ТКО на территории города Зеи и заявкой о включении сведений о месте накопления ТКО в Реестр, согласно которых просила согласовать и внести в Реестр площадку накопления ТКО по адресу: <...> источниками образования ТКО: <...> д.<Номер обезличен>, ул. Шохина, 14.

Судом установлено и не оспаривается административным истцом, что объекты, расположенные по адресам: <...> являются не жилыми помещениями.

Указанные объекты недвижимого имущества были согласованы и включены реестр мест (площадок) накопления ТКО города Зеи в строку №222.

При этом, поскольку помещение, расположенное по адресу: <...> <Номер обезличен>, является жилым домом, то место накопления ТКО для данного жилого помещения было создано, внесено в Реестр под №43 и отнесено к контейнерной площадке, расположенной по адресу: <...> р-н дома №5.

В настоящее время адрес: <...> <Номер обезличен> включён в сроку №43 Реестра с источником образования отходов по адресу: <...> и из строки № 222 Реестра (куда был включён ошибочно) исключён.

Указанные обстоятельства подтверждаются Реестром мест (площадок) накопления ТКО г.Зеи по состоянию на 07 апреля 2023 года, представленным административным ответчиком, а также сведениями, размещенными на официальном сайте города Зеи в разделе «информация для населения».

Так, статья 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет твёрдые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твёрдым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

На основании положений пунктов 9 и 10 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами закреплено, что потребители осуществляют складирование твёрдых коммунальных отходов, определённых договором на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами, следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие ёмкости, предоставленные региональным оператором.

В силу ст.42 Конституции Российской Федерации, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу положений ч.1 ст.51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Пунктом 17 Приложения №1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов установлено, что обеспечение своевременного вывоза твёрдых коммунальных отходов из мест (площадок) накопления производится: в холодное время года (при среднесуточной температуре +5 °C и ниже) не реже одного раза в трое суток, в тёплое время (при среднесуточной температуре свыше +5 °C) не реже 1 раза в сутки (ежедневный вывоз), при этом допустимое отклонение сроков: не более 72 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 48 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха +5 °C и ниже; не более 24 часов единовременно - при среднесуточной температуре воздуха свыше +5 °C.

Аналогичные требования также установлены абз.11 раздела II санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...), утверждённых постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Таким образом, учитывая, что источник образования ТКО по адресу: <...> <Номер обезличен> является жилым помещением, административный истец в целях соблюдения санитарного законодательства Российской Федерации обязана осуществлять складирование твёрдых коммунальных отходов, образующихся в результате её жизнедеятельности, в месте накопления ТКО, организованном для данного жилого помещения. Складирование указанных твёрдых коммунальных отходов в месте накопления ТКО, образовавшихся в результате осуществления административным истцом предпринимательской деятельности, с условием вывоза ТКО 4 раза в год по 1 контейнеру, приведёт к загрязнению окружающей среды и нарушит права граждан на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО1 подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации города Зеи о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по исключению адреса из перечня мест накопления твёрдых коммунальных отходов отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Зейский районный суд Амурской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.Н. Куприянова

Решение принято в окончательной форме 19 апреля 2023 года.

Судья