Решение по делу № 2А-171/2023 от 26.10.2023 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству здания системой передачи тревожных сообщений, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения.

Дело 2а-171/2023

46RS0027-01-2023-000175-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«26» октября 2023 года пос. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Извековой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьевой Г.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Черемисиновского района Курской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Черемисиновского района Курской области, МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к обустройству здания системой передачи тревожных сообщений, и возложении обязанности устранить выявленные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области, действуя в защиту неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к административным ответчикам Администрации Черемисиновского района Курской области, МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области (далее по тексту решения – МКОУ), в котором просит:

признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»;

обязать МКОУ в течение 3-х месяцев с момента финансирования соответствующих работ Администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект -МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

В обоснование требований указано, что прокуратурой Черемисиновского района в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Черемисиновского района установлено, что МКОУ, которому согласно паспорту безопасности присвоена 4 категория опасности объекта, в нарушение пп. «г» п.24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года №1006 (далее по тексту решения – Требования №1006), не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Обязанность по оснащению здания МКОУ системой передачи тревожных сообщений возложена не только на руководство образовательного учреждения, но и на учредителя и собственника данного учреждения, которым является Администрация Черемисиновского района Курской области.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Григорьева Г.Ю. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрация Черемисиновского района Курской области и МКОУ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В письменном заявлении директор МКОУ ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, указав, что административные исковые требования признает.

Представитель Администрации Черемисиновского района Курской области не сообщил суду об уважительных причинах неявки, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие, об отложении судебного заседания.

Руководствуясь требованиями ст.150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителей административных ответчиков.

Выслушав объяснения представителя административного истца, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст.39, ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания п.1 ч.2 ст.227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

В соответствии с ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

На основании пп. 2, 15 ч.3 ст.28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации, а также материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Федеральным законом от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п.7 ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Согласно пунктам 4 и 6 ч.1 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму»: противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу п.4 ч.2 ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Во исполнение вышеуказанных положений Федерального закона Правительством Российской Федерации утверждены Требования №1006 к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации. Данными требованиями установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «г» п.24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Пунктом 32 Требований №1006 предусмотрено, что контроль за выполнением данных Требований осуществляется, в том числе: органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) в целях: а) проверки выполнения на объектах (территориях) требований к их антитеррористической защищенности, а также разработанных в соответствии с ними организационно-распорядительных документов органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий); б) оценки эффективности использования систем обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) и реализации требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий); в) выработки и реализации мер по устранению выявленных в ходе проведения проверок антитеррористической защищенности объектов (территорий) недостатков.

Следовательно, указанными Требованиями прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного, среднего и дополнительного образования требованиям законодательства к их антитеррористической защищенности.

Также в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества принят Федеральный закон от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», который для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения предусматривает необходимость соблюдения следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пп. 3, 5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; а также осуществление иных установленных настоящим Федеральным законом полномочий в сфере образования.

В силу пп. 4, 6 ч.1 ст.5.2 от 06.03.2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

На основании п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, района Курской области.

Кроме того, в соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов, городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

К вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением (ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно пункту 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций является и обязанностью органов местного самоуправления, а в силу ст.ст.139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления имеют правовые полномочия на выделение денежных средств для обустройства территорий образовательных организаций.

МКОУ является общеобразовательным казенным учреждением, некоммерческой организацией (пункты 1.2., 1.3. Устава), место нахождения: 306452, Курская область, Черемисиновский район, с. Стаканово.

Общеобразовательное учреждение отвечает по своим обязательствам в соответствии с законодательством Российской Федерации, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами (пункты 1.6., 1.7. Устава).

Учредителем данного учреждения является муниципальное образование «Черемисиновский район» Курской области, от имени которого функции и полномочия учредителя общеобразовательного учреждения осуществляет Управление образования Администрация Черемисиновского района Курской области (п.1.3. Устава).

Таким образом, обязанность по оснащению здания МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» возложена не только на руководство образовательного учреждения, но и на Администрацию Черемисиновского района Курской области, как учредителя данного учреждения.

Как следует из административного искового заявления, прокурор заявленные требования обосновывает тем, что в ходе осуществления надзора за соблюдением законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях Черемисиновского района в МКОУ, которому присвоена 4 категория опасности объекта, выявлено не оснащение МКОУ системами передачи тревожных сообщений в подразделении войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

13 сентября 2023 года заместителем прокурора Черемисиновского района Курской области директору МКОУ внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства. Согласно ответу от 21 сентября 2023 года директора МКОУ указанные в представлении требования признаны обоснованными, указано, что денежные средства на установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации заложены в бюджет 2024 года.

Административными ответчиками доказательств, подтверждающих устранение нарушений законодательство и исполнения представления прокурора на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.

Бездействие Администрации Черемисиновского района и администрации МКОУ, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» свидетельствует о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, ведет к существенному снижению уровня защищенности общеобразовательного учреждения, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также учитывая, что ответчиками по делу, на которых возложена обязанность по устранению выявленных нарушений в пределах их полномочий и компетенции по осуществлению защиты прав и законных интересов лиц, в том числе детей, требования законодательства, направленного на обеспечение безопасности несовершеннолетних в образовательных учреждениях не исполняются надлежащим образом, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений закона, суд, исходя из существа рассматриваемых правоотношений, регулирующих защиту прав и законных интересов лиц, в том числе детей, ввиду того, что судебное решение не должно отдалять реальную защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, учитывая объем и характер мероприятий, необходимых для исполнения заявленных требований, принимая во внимание, что для обеспечения финансирования работ по оборудованию здания МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» требуется внесение изменений в бюджет, которое станет возможным при утверждении бюджета на весь 2024 год и его исполнении, суд полагает, что заявленных прокурором сроков для устранения допущенных нарушений законодательства будет недостаточно, и приходит к выводу о предоставлении:

Администрации Черемисиновского района Курской области срока для финансирования работ по оборудованию объекта – МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

МКОУ срока для оборудования объекта – МКОУ системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» - в течение 6 месяцев со дня финансирования соответствующих работ Администрацией Черемисиновского района Курской области.

Оснований для предоставления административным ответчикам более длительного срока для устранения вышеуказанных нарушений суд не усматривает.

Согласно ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области и Администрации Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к обустройству здания МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать Администрацию Черемисиновского района Курской области в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ по оборудованию объекта – МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области в течение 6 (шести) месяца со дня финансирования соответствующих работ Администрацией Черемисиновского района Курской области оборудовать объект - МКОУ «Стакановская средняя общеобразовательная школа имени лейтенанта ФИО1» Черемисиновского района Курской области системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение суда составлено «31» октября 2023 года.