Решение по делу № 2А-2222/2023 от 10.04.2023 - о признании незаконным решения № от <дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на <дата> лет, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на <дата> лет.

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 10 апреля 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Кремчеевой Э.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет, обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ДД.ММ.ГГГГ и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), расположенного по адресу: <адрес>, на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет без проведения торгов, приложив схему КПТ. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено решение № об отказе в утверждении схемы на основании пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Также, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. С данным отказом не согласен, полагает, что указанное решение вынесено с нарушением требований законодательства РФ. Основание для отказа из-за вклинивания, вкрапления, чересполосице не имеет под собой оснований и является формальным, так как не представлены доказательства пересечения. Административным ответчиком в обоснование отказа не приведены обстоятельства, которые бы свидетельствовали о наличии вклинивания, вкрапливания, пересечения границ образуемого земельного участка с границами земельного участка (участков), стоящих на кадастровом учете, наличия чересполосицы, также не представлено никаких подтверждений о том, что образование земельного участка приведет к невозможности размещения объектов недвижимости, либо к нарушению иных требований, установленных ЗК РФ и другими федеральными законами. В отказе администрации ГМР ЛО № от ДД.ММ.ГГГГ не отражено, какое именно из приведенных в п. 6 названной статьи обстоятельств послужило основанием к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления такового, не мотивировано, в чем именно состоят соответствующий недостаток либо несоответствие требованию закона применительно к конкретному испрашиваемому участку. При этом, возможность рационального пользования земельного участка определяется исходя из цели предоставления – для ведения личного подсобного хозяйства. Испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (ТЖ-1), для которой предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка – «для ведения личного подсобного хозяйства», соответственно препятствий к предоставлению земельного участка по указанным административным ответчиком в оспариваемом отказе основаниям, не имелось. Таким образом, отсутствие в отказе конкретных оснований является также нарушением обязательного для административного ответчика регламента и создает правовую неопределенность для заявителя.Также, запрашиваемый земельный участок в официальных перечнях о земельных участках, предназначенных для бесплатного предоставления лицам с тремя и более детьми, отсутствует. Административный ответчик указывает, что согласно сведениям, представленным администрацией Веревского сельского поселения ГМР ЛО данная территория предусмотрена для выделения земельных участков в рамках закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ, но документального подтверждения не представлено. Таким образом, административным истцом не могло быть определено, что испрашиваемый участок включен в перечень участков, которые предназначены для выделения многодетным семьям целиком или частично, что подтверждает отсутствие в решении административного ответчика оснований, предусмотренных ст. 11.10 и 39.15 ЗК РФ. На сайте административного ответчика в разделе «О бесплатном предоставлении земельных участков 75-оз»,как на период до подачи заявления на спорный участок, так и на период после получения отказа, запрашиваемый земельный участок не указан. Иных оснований к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов в оспариваемом решении не приведено. Поскольку административным истцом выполнены все необходимые действия, предусмотренные действующим законодательством, в том числе по созданию схемы и подачи надлежащего заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, при этом административный ответчик незаконно лишает возможности реализовать свое право на получение земельного участка в аренду без проведения торгов. В связи с чем административный истец просит признать незаконным решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, Веревское сельское поселение, кадастровый квартал № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет и обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет.

Административный истец в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №.Представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отсутствие его представителя.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание, требования настоящего иска не признал.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного истца.

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> муниципального района <адрес> с заявлением, перенаправленным в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области, о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории № (л.д. №).

Исходя из ответа администрации МО <адрес> сельское поселение <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемая территория, отраженная на схеме расположения предназначена для формирования земельных участков с последующим предоставлением в ДД.ММ.ГГГГ г. в рамках областного закона Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». В связи с чем администрация МО <адрес> сельское поселение <адрес> возражает в возможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления ФИО2 по вопросу утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими федеральными законами. Также,по сведениям администрации Веревского сельского поселения ГМР ЛО выявлено, что данная территория предусмотрена для выделения земельных участков в рамках 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Учитывая вышеизложенное, согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ администрация ГМР ЛО отказывает в утверждении схемы и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. №).

Согласно ответу КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ на данный момент земельные участки в д. <адрес> в кадастровом квартале № не сформированы и не поставлены на ГКУ, в связи с чем отсутствует перечень земельных участков. В настоящее время комитетом направлена заявка в МБУ «<данные изъяты>» для выполнения работ по формированию с целью постановки на ГКУ для дальнейшего предоставления земельных участков по областному закону № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».

Исходя из перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, имеющих трех и более детей на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, размещенного на официальном сайте администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок на кадастровом плане территории кадастрового квартала № в нем отсутствует (л.д. №).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Согласно подпункту 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерацииформа схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 4 ПриказаРосреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.06.2022 N 68695) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:

утвержденных документов территориального планирования;

правил землепользования и застройки;

проектов планировки территории;

землеустроительной документации;

положения об особо охраняемой природной территории;

о зонах с особыми условиями использования территории;

о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;

о местоположении границ земельных участков;

о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Ссылаясь на пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, администрация ссылается на разработку схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а также на возможность формирования самостоятельного земельного участка для дальнейшего предоставления в соответствии с областным законом № 75-ОЗ «О бесплатном предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области».Иные основания, а также доводы о том, в чём заключается несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке в оспариваемом отказе отсутствуют.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С учетом вышеназванных законоположений, а также представленных материалов дела, суд приходит к выводу, чтообразуемый земельный участок, площадью 1191 кв. м имеет прямоугольную конфигурацию, в представленной схеме земельного участка в контексте ст. 11.9 Земельного Кодекса РФ отсутствует изломанность границ, а именно, какая-либо сложная конфигурация, острые или многочисленные углы, которые бы усложняли или делали невозможным установление границ данного участка, постановке его на кадастровый учет, рациональное использование его по назначению, приводили бы к вклиниванию в соседний участок или иным образом препятствовали бы или каким-либо иным способом приводили к недостаткам землевладений и землепользований.

Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд;соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Суду не представлены достаточные доказательства выделения испрашиваемого административным истцом земельного участка в составе земель кадастрового квартала № под предоставления земельных участков в рамках Закона Ленинградской области № 75-оз. Документов, подтверждающих проведение заседания комиссии, рассматривающей вопросы выделения земель под предоставление земельных участков в рамках Закона Ленинградской области № 75-оз, также суду не представлено. Более того, согласно письму КУИ ГМР № от ДД.ММ.ГГГГ.на данный момент земельные участки в д. <адрес> в кадастровом квартале № не сформированы и не поставлены на ГКУ, в связи с чем отсутствует перечень земельных участков. Ссылки административного ответчика на содержащиеся в этом же письме сведения о том, что в настоящее время комитетом направлена заявка в МБУ «<данные изъяты>» для выполнения работ по формированию с целью постановки на ГКУ для дальнейшего предоставления земельных участков по областному закону № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области», суд находит несостоятельными, не подтвержденными материалами дела – отсутствует заявка, не заключены договоры на выполнение кадастровых работ по формированию указанных земельных участков, а потому врассматриваемом случае административным ответчиком указанные выше требования законодательства не выполнены, соответственно, в нарушение пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 КАС РФ законность принятого решения не доказана.

Учитывая вышеизложенное суд приходит к выводу, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 47:23:0249001 с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на 20 лет не отвечает принципу обоснованности, исключает возможность проверки содержащихся в нем выводов, не соответствует требованиям закона, и повлекло нарушение прав административного истца.

Как следует из положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Суд полагает, что в целях устранения нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца на основании пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует возложить на администрацию обязанность повторно в №-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т. к. возложение на орган местного самоуправления обязанностипредварительно согласовать предоставление земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет, согласно действующему законодательству относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления и понуждение ответчика к совершению указанных действий является ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законодательством полномочий и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, в связи с чем в удовлетворении этой части исковых требований надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) на праве аренды на ДД.ММ.ГГГГ лет.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о чем сообщить заявителю и в Гатчинский городской суд.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области