Дело № 2а-33/2023 УИД 65RS0003-01-2022-001020-07

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Анива Сахалинская область 17 января 2023 года

Анивский районный суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Болдыревой Н.С., при секретаре судебного заседания Молчановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Анивский городской округ» о признании незаконным бездействие, выразившееся в невыполнении паспортизации автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности, возложении обязанности выполнить паспортизацию автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2022 года прокурор Анивского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав в нем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, дорожной деятельности и транспортной безопасности.

В ходе обследования 19 сентября 2022 года территории с. Высокое Анивского района Сахалинской области в нарушение абзаца 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 6 части 1 статьи 13, абзаца 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» выявлено отсутствие обустройства улично-дорожной сети тротуарами по ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая. Ранее прокуратурой района в администрацию Анивского городского округа внесено представление, которое было рассмотрено, удовлетворено, однако нарушения закона не устранены. Изложив в заявлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в необеспечении обустройства улично-дорожной сети с. Высокое Анивского района Сахалинской области тротуарами по ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая, возложить обязанность обеспечить обустройство улично-дорожной сети с. Высокое Анивского района Сахалинской области тротуарами по ул. Луговая, ул. Центральная, ул. Новая в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель прокуратуры Анивского района Вовк В.И. представил заявление прокурора Анивского района об изменении предмета административного искового заявления, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в невыполнении паспортизации автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности, обязать администрацию Анивского городского округа выполнить паспортизацию автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Анивский городской округ» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании с уточненными административными исковыми требованиями согласился.

Представитель заинтересованного лица МБУ Анивское «Благоустройство» И А.И., действующий по доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОМВД России по Анивскому городскому округу не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью государства.

Статьями 18, 46 Конституции Российской Федерации закреплено, что права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечение правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон № 196-ФЗ). Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).

К полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (часть 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Из содержания части 11 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ следует, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Таким образом, принадлежность какой-либо дороги к автомобильной дороге общего пользования местного значения устанавливается лишь фактом нахождения спорной дороги в пределах городского округа (за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог).

Частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (часть 2 указанной статьи).

Положениями подпунктов 3 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Анивского района проведена проверка соблюдения администрацией Анивского городского округа требований законодательства о безопасности дорожного движения, по результатам которой в адрес администрации муниципального образования «Анивский городской округ» 19 сентября 2022 года внесено представление к устранению выявленных нарушений, причин и условий их способствующих.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 приведенного закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения возложено на уполномоченные органы местного самоуправления частью 3 статьи 15 Федерального закона № 257-ФЗ.

В силу положений статьи 17 данного закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона № 196-ФЗ деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст введен в действие «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», действие которого распространяется на автомобильные дороги общего пользования, устанавливает общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ 33388-2015 установлено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений, данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети, они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета (пункт 9.1 ГОСТ 33388-2015).

Пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 установлено, что техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог.

Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов.

Вновь построенные, реконструированные и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги подлежат техническому учету и паспортизации после утверждения Государственной комиссией актов приемки дороги в эксплуатацию. Технический учет в этом случае должен проводиться не позднее чем через шесть месяцев после приемки дороги в эксплуатацию.

По смыслу пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ содержание дорог на территории Российской Федерации (к чему относится и их паспортизация в силу подпункта 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402) должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения – это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

При таких обстоятельствах, уклонение от паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения влечет в силу пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ создание угрозы безопасности дорожного движения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации в части выполнения паспортизации автомобильных дорог, что вытекает из положений законодательства о местном самоуправлении. В связи с чем, данное бездействие суд признает незаконным. В данной части иск прокурора подлежит удовлетворению.

В судебном заседании установлено, что спорные дороги расположены в границах Анивского городского округа, отнесены к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, а поскольку содержание автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа относится к вопросам местного значения округа, то работы по паспортизации дорог должны проводиться администрацией городского округа.

Установив, что в нарушение действующего законодательства паспортизация автомобильных дорог местного значения с. Высокое Анивского района Сахалинской области административным ответчиком не произведена, что не позволяет обеспечить безопасность дорожного движения, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Анивский городской округ», выразившееся в невыполнении паспортизации автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности.

Возложить на администрацию муниципального образования «Анивский городской округ» обязанность выполнить паспортизацию автомобильных дорог с. Высокое Анивского района Сахалинской области, находящихся в муниципальной собственности в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано и на него может быть подано представление в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий: судья Н.С. Болдырева