УИД 48RS0001-01-2023-001130-30
Дело № 2а-2236/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 мая 2023 года город Липецк
Советский районный суд города Липецка в составе:
председательствующего Малюженко Е.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения, устранении допущенных нарушений,
установил:
Административный истец ФИО1 в лице своего представителя по доверенности ФИО4, обратились в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 257-2023-рз от 03.02.2023 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1500 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по адресу: <...> обязав ответчика принять новое решение об удовлетворении заявления.
В обосновании иска указали на то, что истец является <данные изъяты>. Матери истца – ФИО3 на праве собственности принадлежит ? доля в праве собственности на квартиру по адресу: <адрес>, что подтверждается решением Октябрьского районного суда г. Липецка от 20 мая 1998 г., государственная регистрация права собственности не проводилась, о чем свидетельствует выписка из ЕГРН.
1/2 доля в квартире принадлежит отцу истца - ФИО2
Брак между ФИО2 и ФИО3 расторгнут 06 октября 1994 г., совместно не проживают. В спорной квартире зарегистрированы по месту жительства: истец, его мать ФИО3 и сестра ФИО5 Общая площадь квартиры 49,7 кв.м, жилая - 30 кв.м.
Членом семьи истца ФИО2 не является, между собой отношения не поддерживают, не общаются, общего хозяйства не ведут, общего бюджета не имеют.
В соответствии с Положением о порядке использования муниципального жилищного фонда на территории города Липецка (утв. Решением Липецкого городского совета депутатов от 29 марта 2005 г. N 27) учетная норма предоставления общей площади на человека составляет 13,5 кв.м., из чего следует, что приходящаяся на истца площадь (8,28 кв.м.) норме не соответствует.
Административный истец считает принятое ответчиком решение от 03.02.2023 г. незаконным, нарушающим его права и законные интересы.
Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области по доверенности ФИО6 в письменных возражениях просила отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку истцом документы, подтверждающие тот факт, что он относится к категории лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, или состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, к заявлению от 23.01.2023 не приложены.
Управлением в рамках межведомственного взаимодействия получен ответ из Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Липецка, согласно которому ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не значится. Согласно выписке из домовой книги, приложенной истцом к заявлению, ФИО1 на момент подачи заявления о предварительном согласовании земельного участка зарегистрирован по адресу: <адрес>. Кроме него в данной квартире зарегистрированы сестра ФИО5, мать ФИО3.
Согласно выписке из ЕГРН о характеристиках объекта недвижимости от 26.01.2023 площадь квартиры истца составляет 49,7 кв.м, собственниками квартиры по 1/2 являются родители истца: ФИО2, ФИО3. Кроме того, согласно выписке из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости от 03.02.2023 отец истца ФИО2 являлся собственником жилого помещения, площадью 61,7 кв.м (дата прекращения регистрации права 07.04.2022).
В соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации к членам семьи относятся супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные), соответственно ФИО2 также является членом семьи, несмотря на то, что совместно с истцом не проживает.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Оспариваемое истцом решение было принято ответчиком 03.02.2023 г., в суд исковое заявление направлено по почте 02.03.2023 г. В связи с чем, истцом не пропущен срок обращения с иском в суд о признании незаконным решения.
Конституция Российской Федерации предусматривает, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч.ч 2, 3 статьи 40).
Согласно статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 указанного Кодекса.
К числу таких гарантий относятся и положения части 16 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон о социальной защите инвалидов), где закреплено право инвалидов на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.
Законом Липецкой области от 18.08.2006 N 318-ОЗ "Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов", который определяет форму и порядок обеспечения жильем указанных лиц, в статье 4 предусмотрено, что обеспечение жильем в соответствии с настоящим Законом осуществляется только один раз (ч.1), обеспечение жильем осуществляется в порядке очереди исходя из даты постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании списков, указанных в части 4 настоящей статьи (ч.3).
В силу п. 5 ч. 1 ст.9 Закона Липецкой области от 04.12.2003 N 81-ОЗ "О правовом регулировании земельных правоотношений в Липецкой области" земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, однократно бесплатно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) следующим категориям граждан Российской Федерации, проживающим на территории области более трех лет и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у них имеются основания для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в порядке, предусмотренном статьями 51 и 53 Жилищного кодекса Российской Федерации: инвалидам и членам семьи, имеющей в своем составе инвалидов.
Согласно п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.
В соответствии с п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
В силу пп. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Из анализа вышеизложенных норм в совокупности следует, что первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства направлено не на всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а лишь на тех лиц из указанной категории, которые нуждаются в получении такой социальной поддержки, как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является <данные изъяты>.
23 января 2023 года ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в районе <адрес> в целях использования для ИЖС на праве аренды сроком на 20 лет, без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
Решением Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 03 февраля 2023 года N 257-2023-рз ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп.1 ст. 39.16 ЗК РФ, п.п. 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ: «с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов».
По делам, связанным с правами инвалидов на первоочередное обеспечение земельными участками, одним из обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий. Установление данного юридически значимого обстоятельства включает в себя как исследование вопроса состояния инвалида на жилищном учете, так и проверку наличия у инвалида оснований для постановки на учет нуждающихся в жилом помещении.
При рассмотрении дела установлено, что ФИО1 на момент рассмотрения заявления в списках граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не значится.
Согласно сведениям из ЕГРН, сведения о правообладателях на квартиру <адрес>, кадастровый номер №, площадью 49,7 кв.м., отсутствуют.
В соответствии с решением Октябрьского суда г. Липецка от 20.05.1998 г. (дело № 2-1103/98) за ФИО3 и ФИО2 признано право собственности на ? часть указанной квартиры (вступило в законную силу 01.06.1998 г.), в Росреестре право собственности не зарегистрировано.
Кроме того, в том же решении указано, что согласно справке БТИ ФИО3 принадлежит на праве собственности еще и 1/3 часть квартиры по <адрес>, площадью 31,1 кв.м.. Данные сведения подтверждаются ответом БТИ от 12.05.2023 г.
Также судом установлено, что ФИО3 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № по адресу: Липецкая обл., Липецкий р-он, с/п Ленинский сельсовет, с. Елецкое, зарегистрированном 16.12.2022 г., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды с 23.10.2019 по 29.09.2039 г.
В суде была исследована выписка из ЕГРН о праве собственности ФИО2 на объекты недвижимости, согласно которой с 19.01.2021 г. по 07.04.2022 ФИО8. был правообладателем квартиры с кадастровым номером № по <адрес>, площадью 61,7 кв.м.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть 14 статьи 17 Закона о социальной защите инвалидов (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от 29 декабря 2015 года N 399-ФЗ стала ее частью 16) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О, от 23 апреля 2015 года N772-О и от 19 июля 2016 года N 1577-О).
В статье 17 Закона о социальной защите инвалидов, поименованной "Обеспечение инвалидов жильем", регламентируются способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.
Сами по себе положения части 16 статьи 17 указанного Закона о предоставлении инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, права на первоочередное получение земельных участков для ведения, в частности, подсобного хозяйства, направленные на создание более благоприятных условий для лиц, нуждающихся в социальной поддержке (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года N 957-О-О и от 20 февраля 2014 года N 399-О), и применяемые в системной взаимосвязи с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О личном подсобном хозяйстве", не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права административного истца в указанном им аспекте.
В соответствии с ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
Поскольку на момент обращения и на момент рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка ФИО1 на праве аренды без проведения торгов в Управление имущественных и земельных отношений ЛО не предоставлено сведений о том, что он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и состоял на жилищном учете, оснований для признания судом незаконным и необоснованным решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области № 257-2023-рз от 03.02.2023 г. не имеется.
Вместе с тем суд учитывает, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная постановочная норма в г.Липецке составляет 13,5 кв.м.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 31 Жилищного кодекса РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.
На момент проживания ФИО2 в <адрес> (в выписке из домовой книги указано, что он является единственным собственником), который зарегистрирован там не был, постоянно были зарегистрированы истец ФИО7, его сестра ФИО5 и мать – ФИО3, на них приходилось по 12,4 кв.м., что было меньше учетной нормы.
Однако, отец истца с 07.04.2022 г. при прекращении права собственности на квартиру, площадью 61,7 кв.м. (<адрес>) ухудшил свое жилищное положение.
Суд также принимает во внимание и сведения из БТИ, согласно которым ФИО3 принадлежит на праве собственности еще и 1/3 часть квартиры по <адрес>, площадью 31,1 кв.м..
В силу ст. 53 ЖК РФ, граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности решения Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области от 03.02.2023 г. по тому основанию, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение участка без проведения торгов.
Оспариваемое решение вынесено в пределах полномочий должностного лица уполномоченного органа и в предусмотренный законом срок, не нарушает права истца.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227, 294, 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений Липецкой области о признании незаконным решения № 257-2023-рз от 03.02.2023 г. об отказе в предварительном согласовании земельного участка площадью 1500 кв.м. в аренду, для индивидуального жилищного строительства, расположенного в г. Липецке в районе ул. Техническая, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений – отказать.
Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 настоящего Кодекса.
Судья Е.А. Малюженко