Решение по делу № 2А-297/2023 от 22.11.2023 - о признании незаконными бездействия администрации Умётского района Тамбовской области по непринятию мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьных автобусов № 23-114 с. Сергиевка –Ольхово – <ФИО> филиал.

УИД: 68RS0028-01-2023-000333-05

№ 2а-297/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«22» ноября 2023 года р.п. Умёт

Умётский районный суд Тамбовской области

в составе судьи Худошина Д.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Умётского района Щекиной Е.А.,

при секретаре судебного заседания Поповой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Умётского района Тамбовской области, поданному в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействия администрации Умётского района Тамбовской области по непринятию мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьных автобусов № 23-114 с. Сергиевка –Ольхово – ФИО1 филиал,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Умётского района Тамбовской области обратился в суд в защиту интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Умётского района Тамбовской области и просил суд признать незаконным бездействие последней в части непринятия мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьных автобусов № 23-114 с. Сергиевка –Ольхово – ФИО1 филиал, а также возложить обязанности на администрацию Умётского района Тамбовской области оборудовать остановочный пункт маршрута движения школьных автобусов № 23 - 114 с. Сергиевка – Ольхово – ФИО1 филиал павильоном, пешеходным переходом, искусственными неровностями, знаком ограничения скоростного режима, опознавательным знаком «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей, в срок до 01.09.2024 года с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований указано, что прокуратурой Умётского района проведена проверка в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных организаций. В ходе проверки прокуратурой района обследованы маршруты движения школьных автобусов МБОУ «Уметская агроинженерная школа», в результате чего установлено, что перевозка детей осуществляется 10 школьными автобусами по 13 маршрутам. Обследование показало, что остановочный пункт маршрута школьного автобуса № 23-114 с. Сергиевка – Ольхово - ФИО1 филиал, не оборудован павильоном, пешеходным переходом, искусственной неровностью, знаком ограничения скоростного режима, опознавательным знаком "Перевозка детей", надписью "Школьный автобусный маршрут" с указанием времени прохождения школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей. По выявленным фактам прокуратурой района в адрес главы района 10.07.2023 г. внесено представление об устранении выявленных нарушений, согласно полученного ответа № 08-12/2113 от 10.08.2023 г. администрацией района принято решение при формировании бюджета Уметского муниципального округа на 2024 год предусмотреть расходы, связанные с устранением выявленных нарушений. Указанные обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации района полномочий в сфере безопасности дорожного движения, а также по охране жизни и здоровья обучающихся образовательных организаций.

В судебном заседании помощник прокурора Умётского района Тамбовской области Щекина Е.А. административные исковые требования и изложенные в административном исковом заявлении доводы поддержала, просила суд требования прокурора удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Уметского района в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, при проведении подготовки по административному делу администрация Уметского района высказала свою позицию в письменном виде, признав административные исковые требования прокурора в полном объеме.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд определил рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие представителя административного ответчика администрации Уметского района.

Выслушав помощника прокурора Щекину Е.А., исследовав материалы дела, оценив представленные суду доказательства и доводы в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ст. 15 Конституции Российской Федерации определено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 6 названного закона ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ч. 4 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности, включая участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального района.

В соответствии со ст. 9 4.1 Федерального закона от 29.12. 2012 г. № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с требованиями п. 4.5.2.4. «ГОСТ Р 52766- 2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270 - ст) (ред. от 09.12.2013), пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение.

Согласно разделу 3 Методических рекомендаций по обследованию улично-дорожной сети, расположенной в районе образовательных учреждений, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения на участках вблизи образовательных организаций являются:

- заблаговременное предупреждение участников дорожного движения о возможном появлении детей на проезжей части;

- создание безопасных условий движения, как в районе организаций, так и на подходах к ним.

При контроле за эксплуатационным состоянием улично-дорожной сети и технических средств регулирования дорожного движения вблизи пешеходных переходов и образовательных учреждений необходимо обращать внимание на следующие моменты. На подъезде к нерегулируемым пешеходным переходами, необходимо предусматривать искусственные неровности. Для плавного изменения скоростей транспортных потоков перед пешеходным переходом необходимо производить ступенчатое снижение скорости движения, с шагом не более 20км/ч. На наличие и состояние подходов к пешеходным переходам, наличие освещения, разметки, ограждения. Наличие дорожных знаков «Пешеходный переход» и «Дети» выполненных на щитах желто-зеленого цвета.

В соответствии с п. 2.6. Методических рекомендаций Министерства просвещения РФ от 2 сентября 2022 г. «Методические рекомендации «Организация перевозок обучающихся общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций» при подготовке к осуществлению перевозок обучающихся определяются рациональные места сбора, посадки и высадки обучающихся. Пространство, отведенное под остановку школьного автобуса для детей, ожидающих школьный автобус, должно быть достаточно большим, чтобы вместить их, не допустив выхода на проезжую часть, очищено от грязи, льда, снега. В пути следования остановку школьного автобуса можно производить на специальных площадках, других остановочных пунктах, а при их отсутствии - за пределами дороги, чтобы исключить внезапный выход ребенка (детей) на дорогу. Остановка школьного автобуса должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги (барьер не должен препятствовать движению детей к школьному автобусу и от него), иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги в соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 СП 42.13330.2016».

Судом установлено, что прокуратурой Умётского района Тамбовской области была проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения вблизи образовательных учреждений. Обследованы маршруты движения школьных автобусов МБОУ «Уметская агроинженерная школа», в ходе чего установлено, что остановочный пункт маршрута школьного автобуса № 23-114 с. Сергиевка - Ольхово-ФИО1 филиал, не оборудован павильоном, пешеходным переходом, искусственной неровностью, знаком ограничения скоростного режима, опознавательным знаком «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей. (л.д. 9).

В силу статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно пунктам 5, 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона № 257-ФЗ к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

К полномочиям администрации Умётского района относится решение вопросов безопасности дорожного движения на дорогах местного значения в границах муниципального образования.

Как следует из материалов дела, по фактам выявленных нарушений 10.07.2023 года в адрес главы администрации Умётского района прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, которое, как следует из ответа на представление, принято к сведению – при формировании бюджета Умётского муниципального округа на 2024 год будут предусмотрены расходы, связанные с устранением выявленных нарушений. (л.д. 10-14).

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Умётского района по непринятию мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьных автобусов № 23-114 с. Сергиевка – Ольхово – ФИО1 филиал.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

В силу ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок до 01.09.2024 года с момента вступления решения в законную силу по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Умётского района Тамбовской области поданное в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, о признании незаконными бездействия администрации Умётского района Тамбовской области по непринятию мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьных автобусов № 23-114 с. Сергиевка – Ольхово – ФИО1 филиал – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Умётского района Тамбовской области по непринятию мер по оборудованию остановочного пункта маршрута движения школьного автобусов № 23-114 с. Сергиевка - Ольхово-ФИО1 филиал, павильоном, пешеходным переходом, искусственными неровностями, знаком ограничения скоростного режима, опознавательным знаком «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей.

Обязать администрацию Умётского района Тамбовской области оборудовать остановочный пункт маршрута движения школьного автобусов № 23-114 с. Сергиевка - Ольхово-ФИО1 филиал павильоном, пешеходным переходом, искусственными неровностями, знаком ограничения скоростного режима, опознавательным знаком «Перевозка детей», надписью «Школьный автобусный маршрут» с указанием времени прохождения школьного автобуса, осуществляющего перевозку детей, в срок до 01.09.2024 года, с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Умётский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 24 ноября 2023 года

Судья Д.В. Худошин