УИД: 68RS0002-01-2023-000384-66

Дело №2а-786/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 11 апреля 2023 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Тюриной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района г.Тамбова в интересах неопределенного круга лиц к ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Тамбова, в порядке ст.39 КАС РФ, в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» (далее - Учреждение), и с учетом уточненного административного искового заявления, о признании незаконным бездействия, выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: ***, и об обязании выполнить (произвести) работы для приведения защитного сооружения по указанному адресу для целей его использования (эксплуатации) в надлежащем состоянии. В обоснование административных требований указано, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Октябрьского района г.Тамбова совместно с инспектором ТОНД и ПР по г.Тамбову УНД и ПР ГУ МЧС России исполнения законодательства при использовании объекта гражданской обороны Учреждением, расположенного по адресу: ***, было установлено, что в защитном сооружении нарушена гидроизоляция всех помещений. В период таяния снега и обильных дождей подземные воды заполняют все помещения (от 100 до 400 мм), насосы для откачки воды не справляются. Уровень грунтовых вод превышает уровень пола объектов на 1,5 м, в связи с чем, данное убежище к приему укрываемых не готово. Согласно информации администрации г.Тамбова Тамбовской области от 02.03.2022г. №*** защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по указанному адресу, находится в перечне защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на территории Октябрьского района г.Тамбова, не готово к приему укрываемых. Из справки, предоставленной инспектором ТОНД и ПР по г.Тамбову, следует, что для приведения убежища в готовность к приему укрываемых необходим полный капитальный ремонт помещений и оборудования. Также, согласно заключению ООО «***» от 25.11.2019 №*** о состоянии несущих конструкций защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: *** нарушения являются устранимыми. Кроме того, установлено, что Учреждением осуществляется эксплуатация указанного защитного сооружения гражданской обороны на основании приказа комитета по управлению имуществом Тамбовской области от 16.09.2021г. №*** о закреплении объекта недвижимого имущества на праве оперативного управления. Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999г. №1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, согласно которому к объектам гражданской обороны относятся убежище, противорадиационное укрытие, укрытие, иные объекты гражданской обороны. В силу п. 10 указанного Порядка предусмотрена обязанность организаций обеспечивать сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию. По факту несоблюдения требований в сфере законодательства о гражданской обороне, прокуратурой района 01.04.2022г. в адрес Учреждения внесено представление, которое рассмотрено, однако, в рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено, что до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, ремонт защитного сооружения не произведен, в том числе система водоотведения не смонтирована, что свидетельствует о неготовности укрытия к приему укрываемых. Выявленные нарушения недопустимы и могут повлечь негативные последствия при возникновении ситуации чрезвычайного характера, что свидетельствует о бездействии со стороны Учреждения, тем самым приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц.

Определениями Ленинского районного суда г. Тамбова к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: - Правительство Тамбовской области, - Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, - Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях.

В судебном заседании прокурор Клюкин Ю.Ю. заявленные административные требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель Учреждения по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных уточненных административных требований, поскольку Учреждением предпринимаются действия по устранению выявленных нарушений, в рамках имеющихся ресурсов. Кроме того, согласно заключениям, имеющимся в материалах административного дела, при выполнении всех мероприятий, достичь полного осушения помещения убежища невозможно, поскольку происходит постоянный подпор воды из-за того, что район лишен естественного дренажа, и как следствие использование подвала здания *** под защитное сооружение гражданской обороны невозможно.

Представитель заинтересованного лица - Правительства Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее в судебном заседании считал заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку в спорном помещении работы по откачке воды проводятся постоянно, однако подпор воды идет постоянный. Кроме того, в настоящее время готовятся документы для снятия данного защитного сооружения с учета ГУ МЧС России.

Представитель заинтересованного лица – МТУ Росимущества в Тамбовской и Липецкой областях в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года №28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее – Федеральный закон) под требованиями в области гражданской обороны понимаются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст.9 Федерального закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: - планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; - проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно ст.6 Федерального закона, Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года №1309, в силу пункта 10 которого меры по поддержанию объектов гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к использованию принимают организации.

При этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Положением о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года №804, также предусмотрено, что организации осуществляют мероприятия по поддержанию защитных сооружений в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению (пункты 3 и 10).

Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года №583 (далее - Правила) установлены требования к эксплуатации защитных сооружений, которые должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пунктом 1.2 Правил установлено, что требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО.

На основании пунктов 1.3, 1.7 и 1.8 Правил обязанность по обеспечению своевременного технического обслуживания и ремонта защитных сооружений гражданской обороны; их содержанию в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов, возложена на организации, эксплуатирующие защитные сооружения.

Согласно п. 3.1.1 Правил при режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решению руководителей (руководителей ГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В соответствии с п.3.2.1 Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в том числе, из паспорта убежища №*** от 28.03.2018г., убежище расположенное по адресу: *** принадлежит Учреждению и принято в эксплуатацию 04.10.1976г., а также Учреждение является организацией, эксплуатирующей убежище.

Также, согласно сообщению ГУ МЧС Росси по Тамбовской области от 29.03.2023г. №***, по адресу: *** числится защитное сооружение гражданское обороны – убежище (инвентарный номер ***), находящееся на балансе Учреждения, что подтверждается Выпиской из журнала учета защитных учреждений гражданской обороны Тамбовской области.

В соответствии с приказом комитета по управлению имуществом Тамбовской области №*** от 16.09.2021г. за Учреждением на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества, являющиеся государственной собственностью Тамбовской области, в том числе, нежилое административное здание, площадью *** кв.м., расположенное по адресу: ***.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.03.2023г., административное здание по адресу: ***, имеет *** этажей, в том числе *** подземный, и правообладателем которого на праве оперативного управления является Учреждение, а собственником здания является Тамбовская область.

Также судом установлено, что в марте 2022 года прокуратурой Октябрьского района г. Тамбова, совместно с инспектором ТОНД и ПР по г.Тамбову УНД и ПР ГУ МЧС России, проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при использовании Учреждением объекта гражданской обороны, расположенного по адресу: ***, по результатам которой было выявлено, что в защитном сооружении гражданской обороны нарушена гидроизоляция всех помещений. В период таяния снега и обильных дождей подземные воды заполняют все помещения (от 100 до 400 мм), насосы для откачки воды не справляются. Уровень грунтовых вод превышает уровень пола объектов на 1,5 м., в связи с чем, данное убежище к приему укрываемых не готово.

Указанные выше обстоятельства со стороны Учреждения в ходе судебного разбирательства не оспорены.

Из справки инспектора ТОНД и ПР по г.Тамбову УНД и ПР ГУ МЧС России от 02.03.2022г. следует, что для приведения убежища в готовность к приему укрываемых необходим полный капитальный ремонт помещений и оборудования.

Согласно выводам заключения ООО «***» от 25.11.2019 №*** о состоянии несущих конструкций защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ***, выявленные нарушения, в том числе, в части водоотведения, являются устранимыми.

01.04.2022г. заместителем прокурора Октябрьского района г. Тамбова в адрес директора Учреждения вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Из справки от 21.12.2022г., составленной старшим помощником прокурора Октябрьского района г. Тамбова, следует, что, в рамках контрольно-надзорных мероприятий установлено, что до настоящего времени Учреждением нарушения требований в сфере законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: *** в полном объеме не устранены, капитальный ремонт защитного сооружения не произведен, в том числе система водоотведения не смонтирована, денежные средства на указанные цели не выделены.

Данные обстоятельства со стороны Учреждения в ходе судебного разбирательства не опровергнуты, как и не представлены доказательства, объективно подтверждающие выполнение Учреждением соответствующих работ для приведения указанного защитного сооружения для целей его использования в надлежащем состоянии.

Исходя из изложенного, учитывая требования названных нормативных актов, а также, что Учреждение является организацией, на учете которой находится спорное защитное сооружение гражданской обороны, Учреждение обязано обеспечивать своевременное техническое обслуживание и ремонт защитного сооружения гражданской обороны, его содержание в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, и тем самым является субъектом ответственности за невыполнение установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации специальных условий (правил) эксплуатации объекта гражданской обороны, эксплуатируемого Учреждением.

Таким образом, не проведение Учреждением своевременного ремонта спорного защитного сооружения гражданской обороны, т.е. его содержания в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, свидетельствует о несоблюдении требований законодательства о гражданской обороне, как и о бездействии со стороны Учреждения, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества, что не допустимо.

Доводы представителя Учреждения суд находит не состоятельными в силу названных выше обстоятельств, норм законов, как и выводов заключения ООО «***» от 25.11.2019 №*** согласно которым выявленные нарушения, в том числе, в части водоотведения, являются устранимыми.

На основании изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Октябрьского района г. Тамбова законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района г.Тамбова удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» по не устранению нарушений требований законодательства о гражданской обороне в отношении защитного сооружения, расположенного по адресу: ***.

Обязать ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу произвести работы для приведения защитного сооружения, расположенного по адресу: *** для целей его использования в надлежащем состоянии.

Обязать ТОГБУ «Дирекция по эксплуатации административных зданий» сообщить об исполнении настоящего решения суда в Ленинский районный суд г.Тамбова в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения данного решения суда.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кострюков П.А.

Решение суда в окончательной форме составлено 24.04.2023г.

Судья Кострюков П.А.