РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 сентября 2022 года город Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре – помощнике судьи ФИО3,

с участие представителя административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО4,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-980/2022 по административному иску Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности. В обоснование заявленных требований прокурор указал на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой с привлечением специалиста ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской проведена проверка исполнения законодательства РФ о пожарной безопасности при осуществлении деятельности муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований пункта 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № от 16 сентября 2020 года, а также СП 484.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» в здании детского сада, расположенного по адресу: <адрес>, автоматическая пожарная сигнализация оборудована с нарушениями требований нормативных документов по пожарной безопасности, кабельные линии выполнены не огнестойкими материалами. Также в помещении МКОУ «Красноярский ЦО» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам. В целях устранения нарушений Киреевской межрайонной прокуратурой 16 июня 2022 года по данному факту в адрес директора МКОУ «Красноярский ЦО» внесено представление об устранении нарушений закона, которое было рассмотрено, однако работы по устранению данных требований проведены не были. По мнению административного истца, данные нарушения являются недопустимыми, поскольку приводят к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

В силу изложенного просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности. Обязать администрацию МО Киреевский район в срок до 31 марта 2022 года профинансировать мероприятия по оборудованию в здании структурного подразделения школьного образования МКОУ «Красноярский центр образования», расположенного по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Обязать МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию в здании структурного подразделения школьного образования МКОУ «Красноярский центр образования», расположенном по адресу: по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Представитель административного истца Киреевского межрайонного прокурора Тульской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании поддержала административные исковые требования и просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, из представленных возражений следует, что ими был сделан запрос коммерческого предложения на выполнение работ по проектированию и демонтажу системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения людей при пожаре 2-го типа в помещениях школьного отделения. На основе полученного коммерческого предложения составлено письмо «О дополнительных кредитах» в Комитет по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, на что получен ответ о невозможности выделения средств на модернизацию автоматической пожарной сигнализации в школьном корпусе в связи с дефицитом бюджета муниципального образования в 2022 году.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Киреевский район по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражала против установленного срока.

Заинтересованное лицо Комитет по образованию администрации муниципального образования Киреевский район в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, возражений относительно заявленных административных исковых требований не представил.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статей 12, 130 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах полномочий осуществляется самостоятельно. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью.

В соответствии с подпунктами 1, 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся вопросы составления и рассмотрения проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Пунктами 8, 9 части 2 статьи 14 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения.

В силу статьи 1 Федерального закона №68-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Согласно статье 2 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона №69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Судом установлено, что здание МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район расположено по адресу: <адрес>.

Из Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 следует, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматических установок пожарной сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах); обеспечивает объект первичными средствами пожаротушения, используемых для борьбы с пожаром в начальной стадии развития.

В здании МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район автоматическая пожарная сигнализация выполнена с нарушениями требований нормативных документов, а именно: кабельные линии выполнены неогнестойкими материалами. Также в помещении МКОУ «Красноярский ЦО» электрические провода и кабели, способы их прокладки для организации шлейфов и соединительных линий пожарной сигнализации не соответствуют установленным нормам и правилам.

Согласно пунктам 1.1, 1.11, 2.1, 7.5, 8.2, 8.12 Устава МКОУ «Красноярский ЦО», утвержденного постановлением администрации муниципального образования Киреевский район от 10 мая 2016 года №, учреждение является некоммерческой организацией, созданной в целях реализации права граждан на образование, гарантии общедоступности и безопасности начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Центр вправе вести консультационную, просветительскую деятельность, деятельность в сфере охраны здоровья граждан и иную не противоречащую целям создания центра деятельность, в том числе осуществлять организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с дневным пребыванием).

Основной целью деятельности центра является осуществление единого целенаправленного процесса воспитания (деятельность, направленная на развитие личности, создание условий для самоопределения и социализации обучающегося на основе социокультурных, духовнонравственных ценностей и принятых в обществе правил и норм поведения в интересах человека, семьи, общества и государства) и обучения (целенаправленный процесс организации деятельности обучающихся по овладению знаниями, умениями, навыками и компетенцией, приобретению опыта деятельности, развитию способностей, приобретению опыта применения знаний в повседневной жизни и формированию у обучающихся мотивации получения образования в течение всей жизни).

Центр несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Единоличным исполнительным органом центра является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью центра.

Непосредственное руководство центром осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор, назначенный Учредителем.

По фактам выявленных нарушений закона 16 июня 2022 года на имя директора МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район межрайонным прокурором внесено представление об устранении нарушений закона, однако меры по переоборудованию автоматической пожарной сигнализации в соответствии с установленными нормами, не предприняты.

Из постановления № о назначении административного наказания, вынесенного дознавателем ОНД и ПР по Узловскому, Киреевскому районам и г. Донской Тульской области, следует, что должностное лицо ФИО6 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде предупреждения.

Из письменного заявления Комитета по образованию администрации муниципального образования Киреевский район, следует, что в настоящее время выделить дополнительные средства МКОУ «Красноярский центр образования» в сумме 618 186 рублей не представляется возможным в связи с дефицитом бюджета муниципального образования в 2022 году. Комитетом направлено ходатайство на выделение дополнительных кредитов в администрацию муниципального образования Киреевский район.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Киреевский район возложены соответствующие полномочия, в том числе в сфере содержания муниципального имущества, обеспечения деятельности казенного учреждения, предоставленные Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что несоблюдение в полной мере требований законодательства в области пожарной безопасности, бездействие по устранению нарушений учредителя образовательной организации – администрации муниципального образования Киреевский район и муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасность для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних учащихся центра, нарушает их права и законные интересы.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования Киреевский район о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 291 – 294 КАС РФ, суд

решил:

административный иск Киреевского межрайонного прокурора Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Киреевский район, муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район, комитету по образованию администрации муниципального образования <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении к выполнению мероприятий в сфере пожарной безопасности, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Киреевский район, муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Обязать администрацию МО Киреевский район в срок до 31 марта 2023 года профинансировать мероприятия по оборудованию в здании структурного подразделения школьного образования МКОУ «Красноярский центр образования», расположенном по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности.

Обязать МКОУ «Красноярский центр образования» муниципального образования Киреевский район в срок до 31 декабря 2023 года устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, провести работы по оборудованию в здании структурного подразделения школьного образования МКОУ «Красноярский центр образования», расположенном по адресу: <адрес> автоматической пожарной сигнализации в соответствии с требованиями нормативных документов в области пожарной безопасности.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Киреевский районный суд Тульской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Председательствующий: