Дело № 2-7367/2025

(45RS0026-01-2024-009637-63)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 августа 2025 года г. Курган

Курганский городской суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Солдаткиной Э.А.,

при секретаре Аягановой С.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кургана в интересах ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения №1» о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

Прокурор г. Кургана обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» о признании решения незаконным, возложении обязанности.

В обоснование иска указал, что проверкой, проведенной прокуратурой города, установлено, что ФИО1 до 31.03.2023 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальный услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Гагарина, д. 11, кв. 21, г. Курган, Курганская область. 06.07.2017 вышеуказанный многоквартирный дом постановлением Администрации г. Кургана № 5122 признан авариным и подлежащим сносу. 20.01.2023 постановлением Администрации г. Кургана ФИО1 временно, сроком на 2 года, предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Томина, 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область. 22.01.2023 между Администрацией города Кургана и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 1277. 14.06.2023 ФИО1 зарегистрировалась по месту пребывания по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область, до 14.06.2024. ФИО1 10.03.2025 подано заявление в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. 19.03.2025, решением ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» № 83/3180, ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область. Прокурор считает, что жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область, является местом постоянного жительства ФИО1, в правовом смысле, придаваемом данному понятию ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации и ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Наличие ограниченной определенным сроком регистрации ФИО1 в жилом помещении само по себе не свидетельствует о том, что указанное жилое помещение является местом временного пребывания истца. В любом случае ФИО1 относится к пользователям жилого помещения муниципального жилищного фонда, представляющим по смыслу, установленному в ч. 2 ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации, самостоятельную категорию граждан, имеющую право претендовать на предоставление указанных субсидий. То есть, решение ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» от 22.01.2024 № 83/3392 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область, является незаконным и необоснованным.

Просит суд признать решение ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» от 19.03.2025 № 83/3180 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область, незаконным; возложить на ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 10.03.2025 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область, и принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

В судебном заседании представитель прокуратуры г. Кургана Пурина В.В. на удовлетворении исковых требований настаивала, дала пояснения согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель третьего лица Администрации г. Кургана в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, другие письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

Согласно ч. 1 ст. 159 ЖК РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 159 ЖК РФ право на субсидии имеют граждане: пользователи жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, наниматели по договорам найма жилых помещений частного жилищного фонда, члены жилищных кооперативов, собственники жилых помещений.

Субсидии предоставляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или управомоченным им учреждением, гражданам, указанным в части 2 настоящей статьи, на основании их заявлений, с учетом постоянно проживающих совместно с ними членов их семей.

На основании ч. 7 ст. 159 ЖК РФ порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).

В силу пункта 3 Правил право на субсидии имеют: а) пользователи жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде; б) наниматели жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде; в) члены жилищного или жилищно-строительного кооператива; г) собственники жилого помещения (квартиры, жилого дома, части квартиры или жилого дома.

На основании п. 8 Раздела II Правил для получения субсидии граждане, указанные в п. 3 настоящих правил, предоставляют в уполномоченный орган по месту постоянного жительства заявление о предоставлении субсидии с указанием всех членов семьи и степени родства и приложением следующих документов: сведения о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства, в случае, если заявитель является нанимателем жилого помещения по договору найма в частном жилищном фонде, членом жилищного жилищно-строительного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Согласно п. 2 постановления Правительства Курганской области от 08.09.2009 № 484 (ред. от 08.04.2020) «Об утверждении Порядка выплаты гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется Главным управлением социальной защиты населения Курганской области (в настоящее время – Департамент социальной политики Курганской области).

В соответствии п. 10, 17 приказа Главного управления социальной защиты населения Курганской области от 21.10.2016 № 414 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по предоставлению субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» государственную услугу предоставляет Главное управление социальной защиты населения Курганской области (в настоящее время – Департамент социальной политики Курганской области) через его учреждения. Предоставление государственной услуги осуществляется на основании представленного заявителем (его представителем) заявления о предоставлении субсидии с приложением документов, а также с указанием в заявлении сведений о документах, подтверждающих правовые основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту постоянного жительства.

Согласно п. 12.1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Министерства труда и социальной защиты РФ от 30.12.2016 № 1037/пр/857 «Об утверждении Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 № 761» (далее – Приказ) пользователем жилого помещения в государственном или муниципальном жилищном фонде рекомендуется признавать лицо, пользующееся указанным жилым помещением в качестве: нанимателя жилого помещения по договору социального найма договору найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или договору найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами) или лица из состава его семьи.

В соответствии с п. 24 Приказа субсидия предоставляется по месту жительства заявителя. Подтверждением места жительства заявителя является его регистрация по месту жительства в соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Согласно п. 44.1 Приказа для пользователя жилого помещения государственного и муниципального жилищного фонда к документам, подтверждающим законные основания владения и пользования заявителем жилым помещением, в котором он зарегистрирован по месту жительства, рекомендуется относить один из следующих документов: а) договор социального найма жилого помещения; б) договор найма жилого помещения жилищного фонда социального использования; в) договор найма жилого помещения; г) договор найма специализированного жилого помещения (в том числе служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии, жилого помещения маневренного фонда, жилого помещения в доме системы социального обслуживания населения, жилого помещения фонда вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами); е) судебное решение, установившее жилищные права и обязанности на условиях, указанных в подпунктах «а» - «г» данного пункта.

В силу п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть признано одно из муниципальных образований (по выбору данного гражданина), в границах которого проходят маршруты кочевий этого гражданина.

Установлено, что ФИО1 являлась получателем субсидии на оплату жилого помещения и коммунальной услуги в отношении жилого помещения по адресу <...>, до 31.03.2023.

Постановлением Администрации г.Кургана № 5122 от 06.07.2017 многоквартирный жилой дом № 11, расположенный по адресу <...> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г. Кургана от 20.01.2023 № 203 ФИО1 временно сроком на 2 года предоставлено жилое помещение маневренного фонда площадью 30 кв.м, расположенное по адресу <...>, на состав семьи один человек.

23.01.2023 между Администрацией г. Кургана и ФИО1 заключен договор найма жилого помещения маневренного фонда № 1277 на жилое помещение, расположенное по адресу <...>, который утвержден постановлением Администрации г. Кургана от 09.02.2023 № 58-н.

ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу <...>, на срок с 14.06.2023 до 14.06.2024.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания от 13.04.2024, ФИО1 зарегистрирована по месту пребывания по адресу <...>, на срок с 13.06.2024 по 10.06.2025. Указанный факт также подтверждается поквартирной карточкой на жилое помещение.

Согласно данным паспорта истца и сведениям отдела адресно-справочной работы УВМ УМВД России по Курганской области, ФИО1 с 11.03.2012 по настоящее время сохраняет регистрацию по адресу: <...>.

10.03.2025 ФИО1 обратилась в ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» с заявлением о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Решением ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» от 19.03.2025 № 83/3180 ФИО1 отказано в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу <...>.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон № 5242-1) под местом пребывания подразумевается временное пребывание гражданина в различного рода учреждениях (в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, больницах и других подобных учреждениях), а также в жилых помещениях, не являющихся местом постоянного жительства, под местом жительства подразумевается постоянное или преимущественное проживание гражданина в жилых помещениях в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также проживание в специализированных домах (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие).

Регистрация граждан по месту пребывания и по месту жительства, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации (постановления от 04.04.1996 № 9-П, от 02.02.1998 № 4-П, определения от 13.07.2000 № 185-0, от 06.10.2008 № 619-0-П), является предусмотренным федеральным законом способом их учета в пределах территории Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

Учитывая, что ФИО1 вынужденно выехала из принадлежащего ей жилого помещения в связи с его аварийностью, зарегистрирована по месту пребывания в маневренном жилом фонде по адресу <...>, на срок с 13.06.2024 по 10.06.2025, иного жилья не имеет, производит оплату коммунальных услуг по указанному адресу, право на субсидию не утратила, суд приходит к выводу о том, что решение ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» от 22.01.2024 № 83/3392 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: ул. Томина, д. 88, пом. 71, г. Курган, Курганская область является незаконным.

В связи с признанием решения незаконным, суд полагает возложить обязанность на ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: <...>.

При этом исковые требования о возложении на ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» обязанности принять решение о предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, являются излишне заявленными, поскольку права истца будут полностью восстановлены путем повторного рассмотрения ГКУ «Управление социальной защиты населения № 1» заявления ФИО1

В силу положений ст. 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного казенного учреждения «Управление социальной защиты населения № 1» от 19.03.2025 № 83/3180 об отказе в предоставлении ФИО1 субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с отсутствием регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>

Обязать Государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения № 1» повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, расположенного по адресу: №

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд путем подачи жалобы через Курганский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Солдаткина Э.А.

Мотивированное решение суда изготовлено 19.08.2025.