Решение по делу № 2А-990/2022 от 05.12.2022 | Верхнебуреинский районный суд (Хабаровский край)

Дело №а - 990/2022

УИД 27RS0№-42

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

<адрес> 5 декабря 2022 г.

Верхнебуреинский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Костиной Е.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к администрации Верхнебуреинского муниципального района <адрес> об обязании устранить нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Верхнебуреинского муниципального района, в котором просит суд обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по устранению следующих дефектов:

- на 22 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, устранить повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещины, устранить повреждение в виде разрушения кромки покрытия, устранить ямы, произвести замену водопропускной трубы;

- на 24+920 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы, с правой стороны по ходу движения;

- на 26 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы;

- на 26 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, расположенной на 26 километре устранить повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещин, кроме того устранить повреждения в виде разрушения кромки покрытия, устранить ямы, произвести замену водопропускной трубы;

- на 31 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы;

- на 37 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, устранить повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещин, кроме того повреждение в виде разрушения кромки покрытия, ямы, произвести замену водопропускной трубы;

- на 39 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждение грунтового покрытия;

- на 38+622 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждения грунтового покрытия при въезде на мост через реку Иерохан;

- на 45-46 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждения грунтового покрытия автомобильной дороги;

- на 67+200 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждения грунтового покрытия;

- на 58 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», произвести замену колесопровода на мосту через реку Большой Йорик;

- произвести замену колесопровода на мосту через реку Ниман, произвести ремонтные работы по восстановлению перил с обоих сторон моста.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ГИБДД ОМВД России по <адрес> и главным специалистом отдела по транспорту дорожной деятельности и связи администрации <адрес> проверкой автомобильных дорог общего пользования сообщением «рп. Чегдомын - <адрес>» и «<адрес> - рп. Софийск», собственником которых является административный ответчик, было установлено, что покрытие дорог имеет многочисленные дефекты в виде просадок, колей, выбоин, трещин и иных повреждений, которые затрудняют движение транспортных средств, влекут негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся указанными дорогами, и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования признала частично, не согласилась с предлагаемыми в иске сроками устранения допущенных нарушений, мотивируя свою позицию тем, что ремонт дорог на территории района можно осуществлять только в летний период, с учетом финансовых возможностей выполнить требуемый объем работ возможно только за два летних сезона 2023-2024 годов.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле (судебные извещения, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Верхнебуреинского районного суда <адрес> - www. vbureinsky.hbr@sudrf.ru), руководствуясь положениями ст. 150 ч. 2 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного федерального закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы).

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (часть 3 статьи 5).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Согласно части 5 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (часть 10 статьи 6 указанного федерального закона).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к полномочиям органов муниципальных районов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 4 ст. 17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В силу абз. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196 "О безопасности дорожного движения", задачами указанного Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 названного Закона к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

Согласно положениям ч. 1 ст. 11 ФЗ № 196-ФЗ проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ) ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является, в том числе, обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В сфере обеспечения безопасности дорожного движения разработан ФИО6 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержден Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО6 50597-2017). Требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности, дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 4.2 ФИО6 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Приказом Министерства транспорта РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» утверждено, что в состав работ по содержанию автомобильных дорог включены следующие работы по полосе отвода, земляному полотну и системе водоотвода: а) поддержание полосы отвода, обочин, откосов и разделительных полос в чистоте и порядке; очистка их от мусора и посторонних предметов с вывозом и утилизацией на полигонах; б)планировка откосов насыпей и выемок, исправление повреждений с добавлением грунта и укрепление засевом трав; в)поддержание элементов системы водоотвода в чистоте и порядке (в том числе прочистка, профилирование, укрепление стенок и дна кюветов и водоотводных канав, устранение дефектов их укреплений, прочистка и устранение мелких повреждений ливневой канализации, дренажных устройств, быстротоков, водобойных колодцев, перепадов, лотков, подводящих и отводящих русел у труб и мостов); г) устройство дренажных прорезей; д) противопаводковые мероприятия; е)срезка, подсыпка, планировка и уплотнение неукрепленных обочин дренирующим грунтом толщиной до 10 см; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах; ж)восстановление земляного полотна на участках с пучинистыми и слабыми грунтами на площади до 100 м; з) ликвидация съездов с автомобильных дорог (въездов на автомобильные дороги) в неустановленных местах; и) поддержание в чистоте и порядке элементов обозначения границ полосы отвода; к) ликвидация последствий обвалов, осыпей, оползней и селевых потоков, другие противооползневые мероприятия.

Как установлено в судебном заседании, Верхнебуреинский муниципальный район <адрес> является собственником автомобильных дорог: «рп. Чегдомын - <адрес>» и «<адрес> - рп. Софийск».

Проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> совместно с должностными лицами ГИБДД ОМВД России по <адрес> и главным специалистом отдела по транспорту дорожной деятельности и связи администрации <адрес> проверкой автомобильных дорог общего пользования сообщением «рп. Чегдомын - <адрес>» и «<адрес> - рп. Софийск» было установлено, что покрытие грунтовой дороги «рп. Чегдомын - <адрес>» имеет многочисленные дефекты в виде просадок, колей, выбоин, трещин и иных повреждений, в результате чего образуется застой воды, который затрудняет движение транспортных средств:

- на 22 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, расположенной на 22 километре автомобильной дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещин, кроме того имеется повреждение в виде разрушения кромки покрытия, наличие ям, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Водопропускная труба находится в аварийном состоянии (требует замены).

- на 24+920 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», неудовлетворительное состояние проезжей части автомобильной дороги, наличие ям, с правой стороны по ходу движения, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 26 км автодороги «рп. Чегдомын - пос Шахтинский», наличие выбоин, ям в результате чего образовался застой воды, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 26 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, расположенной на 26 километре имеются повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещин, кроме того имеется повреждения в виде разрушения кромки покрытия, наличие ям, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Водопропускная труба находится в аварийном состоянии (требует замены).

- на 31 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», на проезжей части автомобильной дороги имеется наличие ямы в результате чего образовался застой воды, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 37 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», в районе водопропускной трубы, расположенной на 37 километре автомобильной дороги имеются повреждения дорожного покрытия в виде сетки трещин, кроме того имеется повреждение в виде разрушения кромки покрытия, наличие ям, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017. Водопропускная труба находится в аварийном состоянии (требует замены).

- на 39 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», имеется повреждение грунтового покрытия, в результате чего образовалась яма, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 38+622 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», при въезде на мост через реку Иерохан имеется повреждение грунтового покрытия, в результате чего образовалась яма, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 45-46 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», имеется повреждение грунтового покрытия автомобильной дороги, в результате чего образовалась яма на ширину дорожного покрытия в результате чего образовался застой воды, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 67+200 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», имеется повреждение грунтового покрытия, в результате чего образовалась яма на ширину дорожного покрытия в результате чего образовался застой воды, чем нарушен п. 5.2.4 ФИО6 50597-2017.

- на 58 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», колесопровод на мосту через реку Большой Йорик требует замены, чем нарушен пп. 7.4.1, 7.4.7 СП-318.1325800.2017 «ДОРОГИ ЛЕСНЫЕ. ПРАВИЛА ЭКСПЛУАТАЦИИ» Утв. Приказом Министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

2) автодорога «<адрес>» колесопровод на мосту через реку Ниман требует замены, а также требуется ремонт перил с обоих сторон, чем нарушен пп. 7.4.1, 7.4.7 СП-318.1325800.2017 «ДОРОГИ ЛЕСНЫЕ. ПРАВИЛА ЭКСПЛУАТАЦИИ» Утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр.

Доказательств устранения выявленных нарушений ответчиком не представлено.

Между тем, функции по контролю за содержанием автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории, действующим федеральным законодательством возложены на администрацию Верхнебуреинского муниципального района <адрес>.

Таким образом, с учетом приведенных норм закона и установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объеме, поскольку нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения влекут негативные последствия в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, пользующихся указанными дорогами, и могут способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий. При установлении сроков исполнения решения суда, суд учитывает доводы административного ответчика о том, что работы по ремонту дорог в условиях района, приравненного к Крайнему северу возможно производить только в летние месяцы, кроме того, требуют значительных финансовых затрат, в связи с чем устанавливает срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию Верхнебуреинского муниципального района ИНН <***>, ОГРН <***> до ДД.ММ.ГГГГ произвести работы по устранению следующих дефектов:

- на 24+920 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы, с правой стороны по ходу движения;

- на 26 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы;

- на 31 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить ямы;

- на 39 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждение грунтового покрытия;

- на 67+200 км автодороги «рп. Чегдомын - <адрес>», устранить повреждения грунтового покрытия;

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение 1 месяца через Верхнебуреинский районный суд <адрес> со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда в порядке ч.2 ст.177 КАС РФ изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Е.В. Костина