Решение по делу № 2А-1231/2025 от 28.03.2025

Дело №2а-1231/2025

УИД: 91RS0018-01-2024-005150-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 марта 2025 года г. Саки

Сакский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи: Гончарова В.Н.,

при секретаре: Речкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В декабре 2024 года ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> РК о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка, с целью ведения огородничества в аренду без проведения торгов, расположенного границах населенного пункта <адрес> РК, № № от ДД.ММ.ГГГГ по заявлениям № №.№ № от ДД.ММ.ГГГГ. Возложении обязанности рассмотреть заявление истца. Возложении обязанности на Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> РК заключить договоры аренды с правом выкупа сроком на 5 лет, в отношении 10-ти земельных участков, в границах кадастрового квартала №, согласно схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Исковые требования мотивирует тем, что в соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> РК с заявлениями с приложением схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, о предварительном согласовании схем расположения земельных участков и предоставлении земельных участков в аренду сроком на 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ от Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> РК были получены ответы, в соответствии с которым административному истцу отказано в предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет, в связи с полным совпадением местоположения земельного участках, образование которого предусмотрено схемой его расположения, приложенной к заявлению, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Считает, что ответ Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> РК подлежит отмене, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства.

Административный истец в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, от представителя истца – ФИО5 поступило заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие, на иске настаивала, просила удовлетворить.

Административный ответчик не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

Заинтересованные лица не обеспечили явку своих представителей в судебное заседание, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьёй 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Решение суда по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, принимается по правилам, установленным главой 15 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Так, судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ вх. №№ административный истец через своего представителя обратился в Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> РК с десятью заявлениями о предварительном согласовании схем расположения земельных участков, в котором просил предоставить земельные участки, указанные в схемах расположения земельных участков на кадастровом плане территории, в кадастровом квартале №, в аренду сроком на 5 лет для ведения огородничества.

По указанным обращениям, Администрация <адрес> сельского поселения <адрес> РК ДД.ММ.ГГГГ приняла решения об отказе в предоставлении услуги № № в связи с полным совпадением местоположения земельного участках, образование которого предусмотрено схемой его расположения, приложенной к заявлению, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофигомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничества для собственных нужд.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу п. 17 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Административным ответчиком не предоставлено доказательств, что месторасположение запрашиваемых административным истцом земельных участков совпадает с месторасположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями об утверждении схемы расположения земельного участка.

Следовательно, материалами административного дела подтверждено наличие одновременно двух условий: незаконности принятого органом местного самоуправления решения и реального нарушения при этом прав заявителя, являющихся в совокупности основанием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемого отказа незаконным, как это предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Произвольный отказ уполномоченного органа в утверждении схемы расположения испрашиваемых земельных участков на кадастровом плане территории несомненно нарушает права и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесенных к их исключительной компетенции.

При таких обстоятельствах суд находит основания для частичного удовлетворения административного искового заявления.

Кроме того, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина оплаченная им при подаче иска в сумме 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.114, 175 – 180, 182, 295 - 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым, заинтересованное лицо: <адрес> Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, обязании совершить определенные действия– удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в предоставлении услуги.

Обязать Администрацию <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ вх. №.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым в пользу ФИО2 в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Сакский районный суд Республики Крым в течение месяца с момента вынесения решения суда в окончательной форме.

Судья В.Н. Гончаров

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья В.Н. Гончаров