Дело №2а-1816/2025г.

УИД: 05RS0012-01-2025-001616-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«18» июля 2025 года г. Дербент

Дербентский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Рамазановой З.М., при секретаре судебного заседания Насруллаеве Н.К., без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Общества с Ограниченной Ответственностью «Гавань» к администрации городского округа «город Дербент» о признании недействующими с момента издания (принятия) подпункт 4 пункт 2.8, подпункт 1 пункт 2.9, подпункт 1 пункт 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Административного городского округа «город Дербент» от 17.04.2020г. №148, как несоответствующих законодательству РФ, в той мере в которой указанные нормативные положения предусматривают необходимость предоставления заявителем, права которого не зарегистрированы в ЕГРН, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной(государственной или муниципальной) собственности,

установил:

Общество с Ограниченной Ответственностью «Гавань» обратилось в Дербентский городской суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа «город Дербент» о признании недействующими с момента издания (принятия) подпункт 4 пункт 2.8, подпункт 1 пункт 2.9, подпункт 1 пункт 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Административного городского округа «город Дербент» от 17.04.2020г. №148, как несоответствующих законодательству РФ, в той мере в которой указанные нормативные положения предусматривают необходимость предоставления заявителем права которого не зарегистрированы в ЕГРН, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности.

В обоснование указанных административных исковых требований, административный истец указал, что ООО «Гавань», действуя через своего представителя по доверенности - адвоката Расулова А.Б. обратилось (адвокатский запрос № 76 от 15.04.2025 г., вход. № 54*784/25 от 15.04.2025 г.) в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» с запросом о выдаче выписки (выписок) из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент» на территориальную зону (территориальные зоны), в пределах которой (которых) расположены земельные участки с кадастровыми номерами 05<номер изъят>:9. 22 апреля 2025 года Управлением было направлено в адрес адвоката ответное письмо № 54-2850/25, в котором заинтересованное лицо со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148 сообщило административному истцу об отказе в предоставлении муниципальной услуги (в связи с отсутствием правоудостоверяющих документов на земельные участки). Из подпункта 1 пункта 2.12 Административного регламента, отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Подпункт 4 пункта 2.8 Административного регламента в качестве условия для предоставления муниципальной услуги предусматривает необходимость предоставления заявителем правоустанавливающих документов на объект недвижимости (если соответствующие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости. Подпунктом 1 пункта 2.9 Административного регламента предусмотрено, что выписка из ЕГРН на объект недвижимости запрашивается Управлением в порядке межведомственного взаимодействия в случае, если заявителем указанная выписка не была предоставлена самостоятельно. Приведенные выше нормативные положения Административного регламента (подпункт 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12) частично не соответствуют законодательству Российской Федерации, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и подлежат признанию недействующими с момента издания (принятия). Земельные участки, в отношении которых административным истцом были запрошены выписки из ПЗЗ (КН 05:42:000059:1, 05:42:000090:11, 0532:000059:9) находятся в публичной (муниципальной) собственности (записи регистрации:<номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). Истребование выписок из ПЗЗ в отношении этих объектов никак не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц. Постановление Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148 было подписано Первым заместителем Главы городского округа «город Дербент» ФИО1. Оспариваемые нормативные положения Административного регламента приняты неуполномоченным должностным лицом местного самоуправления - Первым заместителем главы администрации городского округа «город Дербент», который в момент их издания не исполнял обязанности главы городского округа.

На основании изложенного, административный истец просит признать недействующими с момента издания (принятия) подпункт 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148, как не соответствующих законодательству Российской Федерации, в той мере, в которой указанные нормативные положения предусматривают необходимость предоставления заявителем, права которого не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности.

Представитель административного истца ООО «Гавань» - адвокат Расулов А.Б. просил суд удовлетворить исковые требования и рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика администрации ГО «город Дербент» ФИО2 в судебное заседание не явился, подал возражения на исковое заявление в обоснование которого указал, что администрация городского округа «город Дербент» считает указанный спор подлежащим рассмотрению Арбитражным судом Республики Дагестан в силу следующих обстоятельств. Как следует из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, видами экономической деятельности общества являются: Добыча декоративного и строительного камня, известняка, гипса, мела и сланцев (основной вид деятельности);

Дополнительные виды деятельности: Резка, обработка и отделка камня; Резка, обработка и отделка камня для использования в строительстве в качестве дорожного покрытия; Строительство жилых и нежилых зданий; Строительство водных сооружений; Работы строительные специализированные прочие, не включенные в другие группировки.

Из указанного следует, что деятельностью ООО «Гавань» является исключительно коммерческая деятельность, связанная с использованием земель. При указанных обстоятельствах обращение за получением выписки, в выдаче которой обществу было отказано, непосредственно связано с экономической деятельностью общества, что является основанием для передачи дела по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 27 АПК РФ).

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в частности, об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (п.2 ч.1 ст. 29 АПК РФ).

Порядок производства в арбитражном суде первой инстанции по делам, возникающих из административных и иных публичных полномочий определен Разделом III АПК РФ.

Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий(бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц предусмотрено Главой 24 Раздела III АПК РФ.

Дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (ч. 1 ст. 197 АПК РФ).

Производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц (ч. 2 ст. 197 АПК РФ).

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 ст. 198 АПК РФ).

Что касается доводов административного истца относительно компетенции арбитражных судов по рассмотрению дел в порядке административного судопроизводства исключительно по нарушениям интеллектуальных прав, администрация городского округа «город Дербент» сообщает, что нарушение интеллектуальных прав является самостоятельным основанием для рассмотрения дел арбитражными судами, которые предусмотрены п. 1.1 и п. 1.2 ч.1 ст. 29 АПК РФ, а также Главой 23 Раздела III АПК РФ, тогда как оспаривание ненормативных правовых актов является самостоятельным основанием, предусмотренным, как указывалось выше, п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ и Главой 23 Раздела III АПК РФ.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в Постановлении Пленума от 28.07.2022г. №21:

К решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию (п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 28.07.2022г.№21).

Положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании ненормативных правовых актов. Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным полностью или в части, на что должно быть указано в резолютивной части решения по делу. Ненормативный правовой акт (отдельные его положения), признанный недействительным, не подлежит применению (часть 2, пункт 3 части 4 и часть 8 статьи 201 АПК РФ) (п. 32 Постановления Пленума ВС РФ от 28.07.2022 № 21).

На основании изложенного, административный ответчик, администрация городского округа «город Дербент» просит суд передать настоящее дело по подсудности в Арбитражный суд Республики Дагестан для рассмотрения дела по существу.

Заинтересованные лица - Управление архитектуры и градостроительства Администрации ГО «город Дербент», Министерство юстиции Республики Дагестан, прокурор г. Дербент, Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО «город Дербент» извещённые о месте и времени судебного заседания, в судебное заседания, своих представителей не направили, не просили об отложении дела, либо о рассмотрении дела в их отсутствие.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело без аудиопротоколирования и в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Предметом спора по настоящему делу являлся оспаривание нормативно-правового акта органа местного самоуправления, а именно подпункта 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148, как не соответствующих законодательству Российской Федерации, в той мере, в которой указанные нормативные положения предусматривают необходимость предоставления заявителем, права которого не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа с ГО "город Дербент" утвержден постановлением Администрации ГО "город Дербент" 17.04.2020 N 148., который утверждён первым заместителем главы ФИО1.

Административный регламент определяет порядок и стандарт предоставления муниципальной услуги по выдаче выписки из Правил землепользования и застройки городского округа "город Дербент", состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения, формы контроля за исполнением Административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также муниципальных служащих (пункт 1 Регламента).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: выдача выписки из Правил землепользования и застройки; мотивированный отказ в выдаче выписки из Правил землепользования и застройки (пункт 2.12 Регламента).

Отказ в предоставлении муниципальной услуги допускается в случае: представления документов с нарушением требований пункта 2.11 настоящего Регламента, а именно основанием для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является:

Предоставление заявления, не соответствующее установленной форме, согласно приложению № 1;

Представление документов не на русском языке, с наличием повреждений, которые не позволяют однозначно истолковать их содержание;

В случае, если документы содержат исправления, в том числе механические исправления;

Судом установлено, что административный истец ООО «Гавань» через своего представителя по доверенности - адвоката Расулова А.Б. обратилось в Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» с запросом о выдаче выписки (выписок) из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент» (далее - ПЗЗ) на территориальную зону (территориальные зоны), в пределах которой (которых) расположены земельные участки с кадастровыми номерами <номер изъят> о чём свидетельствует адвокатский запрос № 76 от 15.04.2025 г., вход. № 54-784/25 от 15.04.2025 г.

22 апреля 2025 года Управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа «город Дербент» было направлено в адрес адвоката ответное письмо №54-2850/25, в котором со ссылкой на подпункт 1 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148 (далее — Административный регламент) сообщалось об отказе в предоставлении муниципальной услуги в связи с отсутствием правоудостоверяющих документов на земельные участки.

Согласно подпункта 1 пункта 2.12 Административного регламента, отсутствие документов, указанных в пунктах 2.8, 2.9 Административного регламента, является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Подпункт 4 пункта 2.8 Административного регламента в качестве условия для предоставления муниципальной услуги предусматривает необходимость предоставления заявителем правоустанавливающих документов на объект недвижимости (если соответствующие права не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН)).

Подпунктом 1 пункта 2.9 Административного регламента предусмотрено, что выписка из ЕГРН на объект недвижимости запрашивается Управлением в порядке межведомственного взаимодействия в случае, если заявителем указанная выписка не была предоставлена самостоятельно.

Как считает административный истец, приведенные выше нормативные положения Административного регламента (подпункт 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12) частично не соответствуют законодательству Российской Федерации, нарушают права, свободы и законные интересы административного истца и подлежат признанию недействующими с момента издания (принятия).

Так земельные участки, в отношении которых административным истцом были запрошены выписки из ПЗЗ (КН <номер изъят>) находятся в публичной (муниципальной) собственности (записи регистрации: <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). Истребование выписок из ПЗЗ в отношении этих объектов никак не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.

В силу части 4 статьи 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом (часть 2 статьи 24 Конституции РФ).

Федеральным законом от 02.05.2006 №59 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (пункт 2 статьи 5, часть 2 статьи 6), действие которого (часть 4 статьи 1) распространяется и на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений юридических лиц, установлено, иго при рассмотрении обращения заявитель имеет право знакомиться с документами и материалами, касающимися его обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

создания условий для планировки территорий муниципальных образований!

обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Правила землепользования и застройки подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте городского округа в сети "Интернет" (часть 3 статьи 32 ГрК РФ).

Утвержденные правила землепользования и застройки подлежат размещению в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (часть 3.1 статьи 32 ГрК РФ).

Правила землепользования и застройки территории муниципального образования городской округ «город Дербент» являются нормативно-правовым актом муниципального образования городского округа «город Дербент», разработанным в соответствии с ГрК РФ, Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ) и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, Республики Дагестан и муниципальными правовыми актами городского округа «город Дербент». Указанные правила являются результатом градостроительного зонирования территории городского округа «город Дербент» - разделения городского округа «город Дербент» на территориальные зоны с установлением для каждой из них градостроительного регламента (решения Собрания депутатов городского округа «город Дербент» от 11.09.2012 №20-7, от 22.01.2021 №23-2, от 13.10.2022 №36-7, 30.09.2024 г. №10-6).

Правила землепользования и застройки являются публичным документом, доступ к текстовым и графическим материалам которого законом не ограничен. Нормы ГрК РФ и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ предусматривают открытый доступ к сведениям о территориальном зонировании.

Получение сведений из ПЗЗ возможно:

посредством обращения к Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС T1I);

с использованием официального сайта администрации г. Дербента (раздел «Градостроительство);

форме выписки, истребуемой посредством направления запроса в уполномоченный орган (Управление).

Выписка из ПЗЗ представляет собой извлечение (фрагмент) муниципального правового акта, в котором содержится информация о территориальной зоне, в пределах которой находится земельный участок, а также требования к его использованию (градостроительные регламенты)^ допустимые виды разрешенного использования, предельные параметры строительства и др. Указанная выписка - это информация о градостроительном регламенте, а не персональные данные или документ, связанный исключительно с правообладателем.

Земельные участки, в отношении которых административным истцом были запрошены выписки из ПЗЗ (КН <номер изъят>) находятся в публичной (муниципальной) собственности (записи регистрации: <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ, <номер изъят> от ДД.ММ.ГГГГ). Истребование выписок из ПЗЗ в отношении этих объектов никак не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц.

К числу целей принятия ПЗЗ закон относит создание условий для привлечения инвестиций (пункт 4 части 1 статьи 30 ГрК РФ). Достижение указанной цели видится, в том числе, в наличии возможности для неопределенного круга лиц (в том числе для потенциальных инвесторов) получить информацию в отношении объектов недвижимости, находящихся в публичной (государственной или муниципальной) собственности, а именно: о территориальной зоне, в которой находится конкретный объект недвижимости, действующих градостроительных регламентах и др.

Действующее законодательство не ограничивает круг получателей информации, содержащейся в ПЗЗ в отношении публичных (государственных и муниципальных) земельных участков. и испрашиваемой в Форме выписки (извлечения, фрагмента и т.п.) из ПЗЗ. Аналогичное (сходное) регулирование, в частности, установлено Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (статья 62). в соответствии с которым сведения из ЕГРН в отношении объектов, находящихся в публичной (государственной или муниципальной) собственности, являются общедоступными (если указанные сведения не составляют государственную или иную охраняемую Федеральным законом тайну).

В силу изложенного, оспариваемые нормативные положения Административного регламента (подпункт 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12), в той мере, в которой они предусматривают необходимость предоставления заявителем, права которого не зарегистрированы в ЕГРН, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности, не соответствуют статьям 30-32, 56, 57.1 ГрК РФ, а также нарушают права, свободы и законные интересы административного истца, предусмотренные частью 2 статьи 24, частью 4 статьи 29 Конституции РФ.

Также материалами дела установлено, что постановление Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148 было подписано Первым заместителем Главы городского округа «город Дербент» ФИО1.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты (подпункты «а» и «б» пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ).

В силу приведенной выше части 7 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и вправе дать правовую оценку не только отдельным оспариваемым нормативным положениям Административного регламента, но и (по результатам выяснения обстоятельств, указанных в части 8 статьи 213 КАС РФ) указанному муниципальному правовому акту в целом.

В соответствии с частью 4 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. При этом нормы части 6 статьи 43 предусматривают, что глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Из указанных положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ следует, что в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации, правом издания постановлений и распоряжений местной администрации обладает только одно лицо - глава муниципального образования. Возможность передачи полномочий по изданию постановлений и распоряжений местной администрации - органа местного самоуправления иным должностным лицам нормами Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ не предусмотрена. При этом необходимо учитывать, что глава местной администрации руководит местной администрацией на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37).

Согласно части 1 статьи 31 Устава муниципального образования городской округ «город Дербент» Глава городского округа является высшим должностным лицом городского округа, наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Статьей 34 Устава предусмотрено (часть 3), что администрацией городского округа руководит глава администрации на принципах единоначалия. Главой администрации является глава городского округа (часть 4). Администрация городского округа осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Республики Дагестан, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов, Положением об администрации городского округа, регламентом администрации городского округа и постановлениями главы городского округа (часть 5).

Заместители главы администрации осуществляют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным главой городского округа (часть 4 статьи 35 Устава). Из пункта 21 части 1 статьи 32 Устава также следует, что заместители главы администрации вправе издавать только распоряжения и приказы.

Приведенные выше нормы материального права указывают на, что помимо главы муниципального образования, возглавляющего местную администрацию, издание постановлений и распоряжений местной администрации не может быть возложено на иных должностных лип местного самоуправления, в том числе на заместителей главы муниципального образования. Данная правовая позиция согласуется с разъяснениями. данными Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по региональной политике и местному самоуправлению (прилагаются).

Таким образом, оспариваемые нормативные положения Административного регламента приняты неуполномоченным должностным лицом местного самоуправления - Первым заместителем главы администрации городского округа «город Дербент», который в момент их издания не исполнял обязанности главы городского округа.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. Аналогичная норма предусмотрена статьей 30 Закона Республики Дагестан от 16.04.1997 N 8 "О нормативных правовых актах Республики Дагестан".

Касаемо мнения административного ответчика, о передачи настоящего дела по подведомственности в арбитражный суд РД, суд приходит к следующему.

Оспариваемое административным истцом постановление по своим признакам относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления - администрации городского округа «город Дербент», принят в рамках предоставленных законом полномочий, рассчитан на неоднократное применение и в отношении неопределенного круга, поскольку регулирует правоотношения в сфере выдачи выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент». Следовательно, с учетом требований о предметной подсудности, закрепленных в статье 19 КАС РФ, данное дело, вопреки доводам административного ответчика, подлежит рассмотрению Дербентским городским судом РД.

Также суд отмечает, что согласно ответу от 21.05.2025г. № 19-02.3-5736/25 на адвокатский запрос Министерство юстиции РД сообщает, что согласно сведений из регистра муниципальных нормативных правовых кто РД в отношении постановления администрации ГО «город Дербент» от 17.04.2020г. № 148 «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент» сообщаем, что указанное постановление не включено в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Дагестан.

Согласно Положению о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 904 (пункты 4 и 5), Минюст России через систему своих территориальных органов осуществляет государственный учет нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации – ведет федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, проводит их правовую и антикоррупционную экспертизы на предмет соответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и выявления коррупциогенных факторов.

Включение нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в федеральные регистр (с присвоением им соответствующих номеров) носит учетный характер, не является функцией осуществления государственной регистрации и не влияет на вступление этих актов в силу.

В соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 № 1009 Министерство юстиции России осуществляет государственную регистрацию нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не являются нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, в связи с чем не подлежат государственной регистрации в соответствии с Правилами.

Таким образом, материалами дела и судом установлены обстоятельства, изложенные административным истцом, которые не опровергнуты стороной ответчика.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

Административные исковые требования ООО «Гавань» к Администрации городского округа «город Дербент» удовлетворить.

Признать недействующими с момента издания (принятия) подпункт 4 пункта 2.8, подпункт 1 пункта 2.9, подпункт 1 пункта 2.12 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача выписки из Правил землепользования и застройки городского округа «город Дербент», утвержденного постановлением Администрации городского округа «город Дербент» от 17.04.2020 г. № 148, как не соответствующих законодательству Российской Федерации, в той мере, в которой указанные нормативные положения предусматривают необходимость предоставления заявителем, права которого не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости, правоустанавливающих документов на объект недвижимости, находящийся в публичной (государственной или муниципальной) собственности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Дербентский городской суд РД со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 25 июля 2025 года.

Судья З.М. Рамазанова