№2-1613/16-2025

УИД: 46RS0031-01-2025-002668-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2025 года город Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

Председательствующего судья Шабуниной А.Н.,

с участием истца - старшего помощника прокурата САО г. Курска Изотовой Т.В.,

при секретаре Звягинцевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора САО г. Курска к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки

УСТАНОВИЛ:

Прокурор САО г. Курска обратился в суд с иском к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой САО г. Курска в рамках исполнения указания прокуратуры Курской области от 14.11.2022 № 177 «Об активизации надзора за исполнением земельного и градостроительного законодательства» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления земельного законодательства при распоряжении земельными участками, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства при предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №. Установлено, что 28.03.2023 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, относящегося к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования «ведение Огородничества», площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1.

Формирование земельных участков с видом разрешённого использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, садоводства и огородничества.

В соответствии с таблицей пункта 11.2.2 Правил землепользования и застройки МО «Город Курск» (градостроительный регламент зоны Ж-1 - жилой зоны индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) одним из основных видов разрешённого, использования земельных участков является «Ведение огородничества», код вида разрешённого использования 13.1 в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков.

Вместе с тем, рассматриваемый градостроительный регламент на момент заключения договора аренды от 28.03.2023 № спорного земельного участка не соответствовал требованиям ч 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования, поскольку в нарушение ч.ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ к основным видам использования жилых зон отнесён вид - «ведение огородничества» (код 13.1). В соответствии с Классификатором, вид разрешённого использования «жилая застройка» (код 2.0) предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, что влечёт невозможность ведения огородничества.

Указывает, что тот факт, что действующая редакция Правил землепользования и застройки г.Курска от 02.04.2025 предусматривает предоставление в пределах территориальной зоны Ж-1 земельных участков с видом разрешённого использования «ведение огородничества», правового значения не имеет, поскольку в силу положений статьи 12 Гражданского кодекса РФ способами защиты нарушенных прав является не только признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, но и неприменение судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону.

Учитывая, что при заключении комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска с ФИО1 договора аренды от 28.03.2023 № земельного участка были нарушены требования действующего законодательства, кроме того, были затронуты публичные интересы муниципального образования, а также неопределенного круга лиц, договор аренды земельного участка является ничтожным.

Нарушение комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Курска условий и порядка предоставления земельного участка повлекли за собой незаконное предоставление земельного участка в аренду ФИО1, и, как следствие, нарушение прав лиц, имевших право на предоставление земельного участка в собственность за плату, в том числе на торгах, а также не поступление в бюджет муниципального образования «Город Курск» соответствующих денежных средств.

Просит признать недействительным договор аренды от 28.03.2023 № земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., вид разрешённого использования - ведение огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1, в силу ничтожности.

Применить последствия недействительности сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: обязать ответчика ФИО1 вернуть земельный участок с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., вид разрешённого использования - ведение огородничества в первоначальном состоянии; исключить из Единого государственного реестра недвижимости записи о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № № от 30.03.2023.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 10.09.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, на стороне ответчика привлечен Комитет архитектуры и градостроительства города Курска.

Истец - старший помощник прокурора САО г. Курска Изотова Т.В. в судебном заседании исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить в полном объёме.

Ответчик ФИО1, представитель ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска, представители третьих лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области, Комитета архитектуры и градостроительства г.Курска в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав истца, изучив представленные доказательства, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Настоящий иск подан в интересах неопределенного круга лиц, поскольку количество лиц, права которых могут быть нарушены, не является постоянным, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены, индивидуализированы.

Частью 3 статьи35Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокурор в силу действующего процессуального законодательства Российской Федерации полномочен обратиться с заявлением в суд, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Признание сделки недействительной (ничтожной) и применение последствий недействительности ничтожной сделки на основании ст. 12 ГК РФ являются одним из способов защиты нарушенных прав и законных интересов.

Прокуратурой САО г. Курска проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании при предоставлении администрацией муниципального образования «городской округ город Курск» в аренду ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №.

В ходе проверки установлено, что Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска от 19.01.2023 №75/07.07-02 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале № из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 600 кв.м, расположенного в территориальной зоне «Ж-1» по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: «ведение огородничества». Предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов.

28.03.2023 между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 заключен договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, относящийся к категории земель «земли населённых пунктов», с видом разрешённого использования «ведение огородничества», площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на срок 3 года.

Согласно ответа Комитета архитектуры и градостроительства г. Курска от 19.06.2025 № земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной жило застройки.

Решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-PC утверждены правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

В соответствии с таблицей пункта 11.2.2 Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» (градостроительный регламент зоны Ж-1 - жилой зоны индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных) одним из основных видов разрешённого, использования земельных участков является «Ведение огородничества», код вида разрешённого использования 13.1 в соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков, утверждённым Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

Вместе с тем, рассматриваемый градостроительный регламент, содержавшийся в правилах землепользования и застройки, не соответствует требованиям ч. 2, 3 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, поскольку в нарушение ч. 2, 3 ст. 35 ГрК РФ к основным видам использования жилых зон отнесен вид – «ведение огородничества (код 13.1)». В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «жилая застройка (2.0)» предусматривает размещение жилых помещений различного вида и обеспечение проживания в них, что влечет невозможность ведения огородничества.

К жилой застройке относятся здания (помещения в них), предназначенные для проживания человека, за исключением зданий (помещений), используемых, в том числе с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них (гостиницы, дома отдыха). Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 2.1-2.3, 2.5-2.7.1.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования - «обслуживание жилой застройки (2.7)» не предусматривает возможность размещения в границах жилых зон вида «ведение огородничества (код 13.1)». Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

В силу ч.ч. 9, 10 ст. 35 ГрК РФ зоны, предназначенные для ведения огородничества, могут включаться в зоны сельскохозяйственного использования в границах населенных пунктов. При этом частью 3 статьи 35 ГрК РФ допускается включение в состав жилых зон только территорий, предназначенных для ведения садоводства.

Включение в градостроительные регламенты жилых зон основного и условно разрешенного видов использования – «ведение огородничества (код 13.1)», не соответствуют требованиям федерального законодательства.

В силу ч. 1 ст. 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно нарушать требования федерального законодательства.

Согласно п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

С учетом изложенного, формирование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного зонирования, в жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Кроме того, согласно пунктам 5, 6 статьи 85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены только для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Таким образом, в территориальных зонах застройки жилыми домами федеральный законодатель не предусматривает такой вид разрешенного использования как ведение огородничества.

Учитывая изложенное, в силу требований подпункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ, орган местного самоуправления обязан отказать в предоставлении гражданину в аренду либо в собственность земельного участка, испрашиваемого для целей, не предусмотренных действующей документацией территориального планирования и градостроительного зонирования.

Таким образом, договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 28.03.2023, заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1, обладает признаками недействительной (ничтожной) сделки с момента ее совершения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса).

Пунктом 1 статьи 167 ГК РФ предусмотрено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Согласно пункту 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» содержатся разъяснения, согласно которым ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Поскольку судом установлено что, в указанной зоне жилой застройки не предусмотрено размещение земельных участков с видом размеренного использования - «огородничество», то указанная сделка по аренде земельного участка является ничтожной сделкой так как, цель аренды земельного участка не соответствует закону.

В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 ГК РФ). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату.

В связи с чем суд считает необходимым применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1, возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска земельный участок с кадастровым номером №; исключить и ЕГРН запись о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № от 30.03.2023.

При этом суд считает, что оспаривание сделкой нарушены права неопределенного круга лиц и администрации муниципального образования «городской округ город Курск», а именно нарушено право на равный доступ к приобретению земельных участков, а также влечет необоснованное выбытие земельного участка из муниципального земельного фонда.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Анализируя все собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований о признании недействительный договора аренды земельного участка и применении последствий недействительности сделки, по вышеизложенным основаниям.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора САО г. Курска к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска, ФИО1 о признании недействительным договора аренды земельного участка, применении последствий недействительности сделки, - удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № от 28.03.2023 № расположенного по адресу: <адрес> заключенный между комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска и ФИО1 (паспорт <данные изъяты>).

Применить последствия недействительности ничтожной сделки и возложить обязанность на ФИО1, (паспорт <данные изъяты>), возвратить комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска земельный участок с кадастровым номером №.

Исключить и ЕГРН запись о государственной регистрации обременения в виде договора аренды № от 30.03.2023.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны вправе ознакомиться 30.09.2025.

Судья А.Н.Шабунина