ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении № 5-431/2019

11.10.2022 г.Самара

Ленинский районный суд г.Самара в составе председательствующего Гороховик О.В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица-и. о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1, зарегистрированного по адресу: , по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.7.13 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении должностного лица – и. о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 заместителем руководителя - начальником юридического отдела Управления Министерства культуры РФ по Приволжскому федеральному округу составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2022, согласно которому и. о. руководителю Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 вменено совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании пояснил, что в настоящее время нарушения устранены, просит назначить ему наказание в виде предупреждения, ранее не привлекался к административной ответственности.

Представитель Управления Минкультуры России по ПФО в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в отсутствие их представителя.

Исследовав представленные материалы, выслушав явившихся лиц, суд считает, что факт совершения и. о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области административного правонарушения установлен и доказан, подтверждается исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении материалами дела.

Часть 1 ст.7.13 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Как установлено ст. 33 Федерального закона № 73-Ф3 объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика, нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ст. 47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны энного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 Федерального закона, обязаны, в том числе:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Согласно пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-ФЗ Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Российская Федерация передает осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что в период с 24 февраля 2022 года по 10 марта 2022 года на основании распоряжения руководителя Управления Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) ФИО2 от 11.02.2022 г. № 28 проведена внеплановая выездная проверка качества и эффективности осуществления Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области переданных Российской Федерацией полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны, а также федерального контроля (надзора) в данной сфере, в отношении объекта культурного наследия федерального значения «Земляной вал «Ново- Закамская черта», XVIII в.

Региональным органом охраны памятников допущены нарушения федерального законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно:

1) подпункта 2 пункта 1 статьи 9.1. подпункта 4 пункта 2 статьи 33. подпункта 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 7Э-ФЗУ.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-Ф3 Российская Федерация передала органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление, в том числе, государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно подпункта 4 пункта 2 статьи 33 Федерального закона № 73-Ф3 орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет

- установление ограничений (обременений) права собственности или иных вещных прав на объект культурного наследия требованиями в отношении объекта культурного наследия, разработанными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 47.6 Федерального закона № 73-Ф3 охранное обязательство утверждается актом регионального органа охраны объектов культурного наследия в отношении земельных участков, в границах которых располагаются объекты археологического наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области на земельные участки с кадастровыми номерами № (передан в аренду ООО «Комбинат услуг второго типа»), № (находящийся в муниципальной собственности муниципального района Красноярский Самарской области), в пределах которых располагается объект культурного наследия федерального значения (объект археологического наследия) в «Земляной вал «Ново-Закамская черта», XVIII в., охранное обязательство не утверждено.

2) подпункта 3 пункта 1 статьи 9.1, пункта 2 статьи 11 (в ред. 29.12.2020 г.). пункта 3 статьи 11 (в ред. от 11.06.2021 г.) Федерального закона № 73-Ф3; пункта 15 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2015 N 740 (далее - Постановление № 7401; пункта 20 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1093 (далее - Положение № 1093); пункта 154 Типового Административного регламента осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации)", утвержденного Приказом Минкультуры России от 01.08.2018 N 1357 (далее - Административный регламент № 1357).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона № 73-Ф3 орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, осуществляет федеральный государственный контроль (надзор) в области охраны объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 (ред. от 29.12.2020 г., срок действия до 01.07.2021 г.) федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия и региональными органами охраны объектов культурного наследия, которым переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению федерального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данный порядок установлен Постановлением Правительства от 23.07.2015 N 740.

Согласно пункту 2 Положения N 740 (ред. от 02.03.2019, срок действия до 01.07.2021 г.) федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и физическими лицами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия (далее - обязательные требования).

Согласно пункта 15 Положения № 740 сроки и последовательность административных процедур при осуществлении федерального государственного надзора устанавливаются административным регламентом, разрабатываемым и утверждаемым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 "О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг".

В соответствии пунктом 154 Типового регламента N 1357 (срок действия до 12.03.2022 г.), при условии, что иное не установлено федеральным законом, при наличии у органа государственного контроля (надзора) сведений о готовящихся нарушениях или о признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях (за исключением обращений и заявлений, авторство которых не подтверждено), информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в случаях, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение обязательных требований, причинило вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, либо создало угрозу указанных последствий, орган государственного контроля (надзора), объявляют юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, и предлагают юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Правила составления и направления предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, подачи юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем возражений на такое предостережение и их рассмотрения, уведомления об исполнении такого предостережения установлены Постановлением Правительства РФ от 10.02.2017 N 166.

С 01.07.2021 г. согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона № 73-Ф3 (в ред. от 11.06.2021 г.) организация и осуществление государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона № 248-ФЗ, пункта 20 Положения N 1093, в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому

- лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание, в том числе, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Типовая форма предостережения утверждена Приказом Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом".

В 2021 г. в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области неоднократно поступали обращения граждан по вопросам строительства крематория и размещения кладбища на земельных участках, в границах которых расположен объект культурного наследия федерального значения «Земляной вал «Ново-Закамская черта», XVIII в. (гр.гр. ФИО3 (б/н, б/д, ответ дан ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ; от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО4 (от ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ).По итогам рассмотрения данных обращений Управление по государственной охране объектов культурного наследия Самарской области направило в адрес Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (исх. От ДД.ММ.ГГГГ № УГООКН/2801; от ДД.ММ.ГГГГ № УГООКН/3336) и ООО «Комбинат услуг второго типа» (от ДД.ММ.ГГГГ № УГООКН/4149) информационные письма о необходимости соблюдения требований законодательства об объектах культурного наследия и о привлечении к ответственности, вплоть до уголовной, в случае разрушения или повреждения объекта культурного наследия. Вместе с тем, в письмах не содержится указания, в том числе, какие конкретно действия (бездействие) могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также отсутствуют конкретные предложения о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований.

Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (от 18.06.2021 исх. №) направил в Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области информацию о том, что в ноябре 2020 г. в Генеральный план с. внесены изменения и определена функциональная зона «Зона специального назначения», также внесены изменения в Правила землепользования и застройки с. и предоставлен земельный участок под строительство крематория на основании заключенного договора аренды на земельный участок 63:26:1501003:222 с ООО «Комбинат услуг второго типа». При этом обращения от юридических либо физических лиц о возможности проведения земляных строительных работ на земельных участках с кадастровыми номерами №, №, включая запросы о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия на указанных участках в Управление по государственной охране объектов культурного наследия Самарской области не поступали, о чем указывается госорганом в своих ответах гр. ФИО3 (исх. №УГООКН/2597 от ДД.ММ.ГГГГ) и в адрес Минкультуры России (исх. № УГООКН/271 от 26.01.2022). Также у госоргана отсутствует информация о проведении археологических полевых работ на указанных участках. Отсюда следует, что в случае проведения земляных, строительных, мелиоративных и иных работ на земельных участках, в границах которых расположен объект культурного наследия федерального значения «Земляной вал «Ново-Закамская черта», XVIII в., будут нарушены требования статьи 5.1 Федерального закона № 73-Ф3.

Управление государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области обладало информацией о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований, содержащихся в поступивших обращениях и заявлениях, что является основанием для выдачи предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований. Однако предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ни в

- адрес Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, ни в адрес ООО «Комбинат услуг второго типа» направлено не было.

Согласно пункта 1 статьи 9.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) Управлению государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области Российская Федерация передает осуществление следующих полномочий в отношении объектов культурного наследия (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации): государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия.

Согласно пункта 6 статьи 9.1 Федерального закона № 73-Ф3 п. 6.1.3 Положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации, утвержденного приказом Минкультуры России от 07.02.2019 № 121 Управление Министерства культуры Российской Федерации по Приволжскому федеральному округу (далее - Управление Минкультуры России по ПФО) осуществляет контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации переданных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, устанавливающих порядок осуществления контроля за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и (или) предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.07.2018 № 780, к качеству осуществления переданных полномочий относится оценка состояния осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, выражающегося в соблюдении требований, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 3.1 Положения об управлении государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, утвержденного Постановлением Правительства Самарской области от 15.06.2015 № 338, управление возглавляет руководитель управления, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Самарской области. Руководитель осуществляет руководство деятельностью Управления на принципах единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Управление задач и осуществление им своих полномочий.

Согласно Распоряжению Губернатора Самарской области от 24.03.2021 № 69-р исполнение обязанностей руководителя управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области возложено на ФИО1.

Протокол об административном правонарушении от 23.08.2022 составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением норм и требований КоАП РФ, не доверять законности и обоснованности установленных и изложенных в нем нарушений у суда нет оснований.

Однако из нарушений, вмененных ФИО1, подлежат исключению выводы о нарушении, выразившимся в отсутствии утвержденного предмета охраны объекта культурного наследия федерального значения «Земляной вал «Ново-Земская черта», 18 век.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Факт совершения должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, подтверждается: распоряжением от 11.02.2022 № 28 о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 10.03.2022, письмами Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области, приказом от 27.01.2022 № 15 «О включении выявленного объекта археологического наследия в перечень объектов культурного наследия Самарской области» и другими письменными документами, исследованными в судебном заседании.

Несогласие ФИО1 государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области с выявленными нарушениями, суд не принимает во внимание, поскольку виновность должностного лица подтверждена вышеуказанными доказательствами.

Таким образом, в действиях и. о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

При определении размера административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (часть 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Как видно из материалов дела, в перечне о запрете замены штрафа на предупреждение вменяемое правонарушение не указано, административное правонарушение совершено должностным лицом впервые, ранее должностное лицо к административной ответственности не привлекалось и сведений о ранее совершенных названным лицом правонарушениях и о системности такого рода нарушений в материалы дела не представлено, обстоятельства, отягчающие административную ответственность отсутствуют, нарушения, указанные в протоколе на момент вынесения постановления фактически устранены.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к правонарушителю в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учетом вышеизложенного, а также статьи 1 Федерального закона от 14 июля 2022 г. N 290 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", в силу которой в статью 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым внесены изменения, касающиеся возможности применения административного наказания в виде предупреждения в отношении лиц, не только являющихся некоммерческими или субъектами малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об обратной силе закона, смягчающего или отменяющего административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающего положение лица, совершившего административное правонарушение, считаю, что имеются основания для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Назначение административного наказания в виде предупреждения соответствует характеру допущенного учреждением правонарушения, степени его вины, и не приведет к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности лица, ухудшению финансового положения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.7.13 ч.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – и. о. руководителя Управления государственной охраны объектов культурного наследия Самарской области ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Самарский областной суд через Ленинский районный суд г.Самары в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Гороховик О.В.

Копия верна:

Судья