Решение по делу № 2-183/2023 от 08.06.2023 - о признании недействительными образования земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка и отсутствующим права.

Дело № 2 - 183/2023

УИД 37RS0015-01-2023-000185-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре ФИО7,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО15

представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, действующей на основании доверенности,

ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Приволжске 8 июня 2023 года гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО4 о признании недействительными образования земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, договора купли-продажи земельного участка и отсутствующим права,

установил:

ФИО3 обратился в Приволжский районный суд Ивановской области с иском к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Приволжского муниципального района) и ФИО4 о признании:

- недействительным образования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 644+-9 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок 13 а (далее спорный земельный участок);

- недействительным Постановления Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №

- признании недействительным Договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА №;

- отсутствующим права собственности ФИО4 на спорный земельный участок (л.д. 3-6).

Определениями Приволжского районного суда от 18 апреля 2023 года и 27 апреля 2023 года (л.д. 1-2, 79-87) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (далее Управление Росреестра по Ивановской области) и кадастровый инженер ФИО13.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что летом 2022 года Администрацией Приволжского муниципального района имело место формирование и утверждение схемы расположения спорного земельного участка, в соответствии с Постановлением от ДАТА №. Впоследствии последний предоставлен в собственность ответчика ФИО4 на основании Договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА №. О данных обстоятельствах истцу стало известно ДАТА. На спорном земельном участке расположен гараж истца, являющийся объектом незавершенного строительства (далее спорный объект недвижимости). Из разрешительных документов в отношении последнего у истца имеется Заключение от ДАТА № по отводу земельного участка под строительство гаража, Постановление Главы администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №, которым разрешено строительство гаража площадью 30 кв. метров у <адрес> в г. Приволжске, Акт выбора земельного участка под строительство индивидуального гаража от ДАТА. По мнению истца, действиями Администрации Приволжского муниципального района по образованию и предоставлению в собственность ФИО4 спорного земельного участка, в связи с непринятием мер к осуществлению сноса спорного объекта недвижимости, нарушены нормы п. 4 ст. 11.9, ст. 39,6, подп. 8 п. 8 ст. 39.11, п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и права истца, как собственника последнего. В связи с чем у истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 3-6).

В ходе судебного заседания истец ФИО3 и его представитель ФИО12 поддержали заявленные требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Истец ФИО3 пояснил, что в 2005 году обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка напротив принадлежащего ему жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. В 2006 году ему был предоставлен земельный участок площадью 30 кв. метров под строительство гаража. В 2007 году последний начал строительство гаража, заложив к 2008 году фундамент, подняв стены на высоту полутора метров. Затем в 2010-2013 года довел высоту стен до 3,5 метров, возведя пристройку на ленточном фундаменте, стены которой поднял на 1,5 метра. Последний этап строительства был в 2016 году, когда он выложил один ряд кирпичей. При этом истец задумывался об оформлении постройки, но в службах, в которые последний обращался, ему говорили, что нужно сначала достроить объект. В марте 2023 года истец узнал, что Администрацией Приволжского муниципального района образован и продан ФИО4 спорный земельный участок, на котором находится его недостроенный гараж. При этом последней было известно о принадлежности истцу объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке.

Представитель Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 (л.д. 46) возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что у истца отсутствуют документы, подтверждающие предоставление последнему на каком-либо праве земельного участка под строительство гаража у <адрес>. Несмотря на длительный промежуток времени, последний не сформирован и не поставлен на кадастровый учет. Аналогичная ситуация относительно спорного объекта недвижимости. При этом земельное законодательство предусматривает платность землепользования. В Администрации Приволжского муниципального района отсутствует какая-либо информация о предоставлении истцу земельного участка под строительство гаража. Более того, площадь спорного объекта недвижимости превышает площадь предоставленного земельного участка, последний невозможно привести в соответствии, поскольку это приведет к ликвидации объекта недвижимости. Следовательно, спорный объект недвижимости является не объектом незавершенного строительства, а самовольной постройкой, не ограничивающей возможность продажи спорного земельного участка. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Приволжского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области от 27 декабря 2011 года № 122 (далее ПЗЗ Приволжского городского поселения от 27 декабря 2011 года № 122), спорный объект недвижимости расположен в территориальной зоне, которая не предусматривает размещение гаражей, как самостоятельных объектов недвижимости. По причине отсутствия в Едином государственном реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведений о спорном объекте недвижимости и зарегистрированных правах в отношении последнего, Администрацией Приволжского муниципального района принято решение об образовании спорного земельного участка без принятия мер к сносу последнего. У истца отсутствуют основания для обращения с настоящим иском, поскольку последний не является правообладателем последнего.

Ответчик ФИО4 возражает против заявленных исковых требований. Пояснил, что он был поставлен в известность о наличии на спорном земельном участке спорного объекта недвижимости, застройщиком которого является истец. По внешнему виду последний представлял собой брошенное строение, за которым никто не следил. Получив спорный земельный участок в собственность, планировал произвести снос последнего за свой счет.

Третье лицо ФИО13 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом (л.д. 134, 147), о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала. В ходе судебного заседания от 23 мая 2023 года оставила разрешение иска на усмотрение суда. Пояснила, что по инициативе ФИО4 8 июня 2022 года составила Межевой план от 8 июня 2022 года в отношении спорного земельного участка. Видела наличие на последнем объекта незавершенного строительства из белого кирпича, но поскольку данный объект не состоял на кадастровом учете, то не отразила его наличие в данном Межевом плане.

Третье лицо Управление Росреестра по Ивановской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом (л.д. 148), о причинах неявки суду не сообщило, обратилось с заявлением о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 95, 96). Представило Отзывы по заявленным требованиям, в котором не выразило заинтересованности в разрешении иска (л.д. 95, 96).

Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, ответчика, изучив материалы дела, суд считает иск законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено, что истец ФИО3 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на основании Договора дарения от ДАТА №, зарегистрированного частным нотариусом ФИО5, в соответствии со Свидетельством на право собственности на землю от ДАТА серии РФ-XXV ИВ № №, регистрационная запись № (л.д. 112-113).

В начале 2005 года, в связи с затруднением выезда с участка индивидуального жилого <адрес>, последний обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства гаража у <адрес>.

В связи с чем Администрацией Приволжского муниципального района имело место получение от Государственного учреждения «Центр государственного санитарного-эпидемиологического надзора (межрайонный) в Приволжском районе, г. Фурманове и Фурмановском районе, Ивановской области» Заключения по отводу земельного участка под строительство от ДАТА № (л.д. 16), согласно которому Главный государственный санитарный врач по ФИО2 району, г. Фурманову и Фурмановскому району, Ивановской области пришел к выводу о пригодности для строительства кирпичного гаража 5 х 6 метров земельного участка по адресу: <адрес>; произведен выбор земельного участка площадью 30 кв. метров под строительство гаража в районе жилого <адрес>, в 16 метрах перед приусадебным участком ФИО3, о чем составлен Акт выбора земельного участка под строительство индивидуального гаража ФИО3 в г. Приволжске от 19 июня 2006 года (л.д. 14). Возможность строительства спорного объекта недвижимости согласована начальником отдела архитектуры, государственным санитарным врачом по Приволжскому району, г. Фурманову и Фурмановскому району, Ивановской области, соседями (Выкопировка с топоплана л.д. 78).

По итогам проведенной работы и материалов согласований на строительство гаража в районе <адрес> в <адрес>, Администрацией Приволжского муниципального района издано Постановление от ДАТА № «О разрешении строительства гаража ФИО3 в г. Приволжске» (л.д. 15), которым ФИО3 разрешено строительство гаража размером 5 х 6 метров, утвержден акт выбора земельного участка под строительство гаража по <адрес> в <адрес> у <адрес> размером 5 х 6 метров, решено поставить земельный участок под строительство гаража на кадастровый учет.

При этом суду не предоставлены ни документы по утверждению схемы вышеуказанного земельного участка, ни документы, подтверждающие право пользование истцом последним. Кадастровый учет данного земельного участка также не осуществлен. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (абз. 1 ст. 130 Гражданского кодекса российской Федерации).

В 2007 году ФИО3 на выбранном комиссией Администрации Приволжского муниципального района земельном участке начал строительство кирпичного гаража, который на данный момент представляет из себя объект незавершённого строительства, площадью 125,86 кв. метров (протокол судебного заседания от 11 мая 2023 года и фототаблица к нему л.д. 115-118, 149-152, схема размещения спорного объекта по <адрес>, <адрес> л.д. 125, пояснения сторон и свидетеля Свидетель №1). Последний является объектом капитального строительства (Акт экспертного исследования Федерального бюджетного учреждения Ивановская лаборатория судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации от ДАТА №.1 л.д. 153-160).

Согласно п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подп. 3 п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу п.п. 1 и 5 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов (п. 5).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 г. N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, согласно п. 4 которых схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В 2022 году в районе места размещения спорного объекта недвижимости Администрацией Приволжского муниципального района из земель государственной собственности по адресу: <адрес>, земельный участок № в территориальной зоне Ж-1 - зоне индивидуальной усадебной жилой застройки, имело место образование земельного участка площадью 644 кв. метров, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. В рамках чего Постановлением Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок №л.д. 67-68) утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подлежащего образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка площадью 644 кв. метров, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок № в территориальной зоне индивидуальной усадебной застройки жилой застройки, вид разрешенного использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» категория земель «земли населенных пунктов» (л.д. 69, 70), с присвоением вновь образованному земельному участку адреса: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок №

Кадастровым инженером ФИО13, в соответствии Договором на выполнение кадастровых работ от ДАТА №, заключенным с ответчиком ФИО4, заинтересованным в предоставлении в собственность спорного земельного участка, 8 июня 2022 года составлен проект Межевого плана последнего, в рамках которого подготовлена схема расположения спорного земельного участка на кадастром плане территории, площадью спорного земельного участка определена в размере 644+-9 кв. метров (л.д. 104-109, 141-143).

10 июня 2022 года спорный земельный участок Управлением Росреестра по Ивановской области поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.

С учетом указанных документов спорный объект недвижимости, возведенный истцом ФИО3, находится на спорном земельном участке, образованном Администрацией Приволжского муниципального района.

При этом в процессе формирования спорного земельного участка Администрации Приволжского муниципального района было известно о наличии на последнем спорного объекта недвижимости и его застройщике.

Данные обстоятельства также подтверждаются Выпиской из ЕГРН от 14 июня 2022 года Филиала Публично-правовой компании «Роскадастр» по Ивановской области (далее Филиал ППК «Роскадастр» по Ивановской области) (л.д. 52-53), пояснениями истца ФИО3 и его представителя ФИО12, представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района ФИО1, ответчика ФИО4, третьего лица кадастрового инженера ФИО13, свидетеля Свидетель №1 - жителя <адрес>, протоколом судебного заседания от 28 октября 2021 года по гражданскому делу № 2-349/2021 по иску ФИО9 к Администрации Приволжского муниципального района о признании постановления незаконным, исключении и ЕГРН сведений об установлении границ и местоположения земельного участка и установлении местоположения и площади земельного участка, и не оспариваются представителем ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 (л.д. 164 обор.-179).

В соответствии с п.п. 4 и 6 ст. 11.9 Земельного кодекса, не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (п. 4). Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6).

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу с абз. 1 п. 1, абз. 4 п. 2, п. 3.1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (абз. 1 п. 1).

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 4 п. 2).

Решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органами местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, установленной законом (п. 3.1).

Согласно ч.ч. 1, 4 и 6 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1). В течение семи рабочих дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями орган местного самоуправления, принявший соответствующее решение, обязан направить копию соответствующего решения лицу, осуществившему самовольную постройку, а при отсутствии у органа местного самоуправления сведений о таком лице правообладателю земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка (ч. 4). Снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (ч. 6).

С учетом приведенных норм законодательства суд приходит к выводу, что у Администрации Приволжского муниципального района отсутствовали основания для образования спорного земельного участка и утверждении схемы последнего, поскольку на данном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, являющийся объектом капитального строительства. В связи с чем Администрации Приволжского муниципального района, если она считала, что у застройщика последнего отсутствовали установленные законом основания для возведения данного объекта, сначала необходимо было решить вопрос с освобождением спорного земельного участка от объекта незавершенного строительства, а именно сносе последнего.

В силу п. 1, подп. 10 п. 2, п. 3 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (п. 1). Без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса (подп. 10 п. 2). Если единственная заявка на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подана лицом, которое соответствует указанным в извещении о проведении аукциона требованиям к участникам аукциона и заявка на участие в аукционе которого соответствует указанным в извещении о проведении аукциона условиям аукциона, либо если только один заявитель признан единственным участником аукциона или в аукционе принял участие только один его участник, продажа такого земельного участка осуществляется указанному лицу (п. 3).

Образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке: 1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории; 2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке; 3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности; 5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона (п. 3 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно подп. 1 п. 1 и подп. 1 п. 5 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подп. 1 п. 1). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подп. 1 п. 5).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если: на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подп. 8 п. 8 ст. 39. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подп. 4 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации).

ДАТА года ответчик ФИО4, в соответствии с подп. 8 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию Приволжского муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность (л.д. 63). В связи с чем последней ДАТА, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов уставом поселения, в Вестнике Совета и администрации Приволжского муниципального района от ДАТА опубликовано извещение о возможности предоставления в собственность спорного земельного участка для указанных целей (л.д. 48-51), информация о продаже последнего также размещена ДАТА на официальном сайте www.torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (л.д. 65-66). Ввиду того, что в течение 30 дней со дня опубликования извещения о предоставлении спорного земельного участка от иных граждан заявления о намерении участвовать в аукционе не поступили, то Администрацией Приволжского муниципального района подготовлен проект договора купли-продажи спорного земельного участка, два экземпляра которого направлены единственному заявителю ФИО4, цена определена, в соответствии с п. 12 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, в размере кадастровой стоимости последнего (Протокол рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность от ДАТА № л.д. 61).

ДАТА между Администрацией Приволжского муниципального района и ФИО4 имело место заключение Договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА №, стоимостью 139 091 рубль 12 копеек (л.д. 58-60). Оплата ФИО4 стоимости спорного земельного участка в размере 139 091 рубль 12 копеек произведена в полном объеме ДАТА (Платежное поручение от ДАТА № л.д. 64).

Указанные обстоятельства также подтверждаются Выписками из ЕГРН от 29 ноября 2022 года, 24 августа 2022 года, 18 апреля 2023 года Филиала ППК «Роскадастр» по Ивановской области (л.д. 17-19, 39-40, 54-57).

Согласно п.п. 1, 3 и 4 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка) (п. 1). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (п. 3). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях (п. 4).

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом п. 2 ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки (абз. 2 п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими (абз. 4 п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Верховного Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 22).

В силу приведенного законодательства суд приходит к выводу, что у Администрации Приволжского муниципального района отсутствовали основания для предоставления ФИО4 спорного земельного участка, в связи с расположением на последнем объекта незавершенного строительства, являющегося капитальным объектом недвижимости, в отношении которого не принято решение о сносе самовольной постройки.

Действия Администрации Приволжского муниципального района по образованию спорного земельного участка, утверждению схемы последнего, передаче спорного земельного участка в собственность ответчику ФИО4 нарушают права истца на возведенный им спорный объект недвижимости, в отсутствие проведенной Администрацией Приволжского муниципального района процедуры сноса последнего.

В связи с чем у суда имеются основания для признания недействительными образования спорного земельного участка, Постановления Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок № Договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА № в отношении спорного земельного участка, права ответчика ФИО4 на спорный земельный участок отсутствующим, применения последствий недействительности ничтожной сделки в виде исключения из ЕГРН записи о регистрации права собственности ФИО4 на спорный земельный участок.

Более того, судом установлено, что на спорном земельном участке, кроме спорного объекта недвижимости, расположена баня, которая представляет собой бревенчатое сооружение, размером 6 х 9 метров, на металлических сваях. Данные обстоятельства подтверждаются Ситуационным планом кадастрового инженера ФИО10 (л.д. 31), пояснениями истца ФИО3 и его представителя ФИО12, третьего лица ФИО13, свидетеля Свидетель №1 - жителя <адрес>, протоколом судебного заседания от 11 мая 2023 года и фототаблицей к нему (л.д. 115-118, 149-152), и не оспариваются ответчиками. В ходе судебного заседания ответчик ФИО4 пояснил, что собственником данного сооружения является он. При этом документов, подтверждающих право на последний, не представил.

В силу ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Ответчиками не представлено достаточное количество относимых и допустимых доказательств, подтверждающих законность образования и реализации спорного земельного участка при наличии на нем спорного объекта недвижимости, являющегося объектом капитального строительства.

Вопреки доводам ответчиков одним из юридических значимых обстоятельств для целей применения подп. 8 п. 8 ст. 39.11 и подп. 4 п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации является установление обстоятельства - относятся ли имеющиеся на земельном участке постройки к объектам недвижимости, исходя из критериев их отнесения к таковым, установленных статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и градостроительным законодательством. Указанные нормы не оговаривают необходимость их применения исключительно к объектам, состоящим на кадастровом учете.

Доводы представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 об отсутствии у истца документов, подтверждающих предоставление последнему на каком-либо праве земельного участка под строительство гаража у <адрес>, а также право на спорный объект недвижимости, отсутствие постановки указанных объектов на кадастровый учет, наличии длительного промежутка времени с момента застройки и платности землепользования, превышение площади спорного объекта недвижимости площади предоставленного истцу земельного участка, невозможность приведения последнего в соответствие с законодательством, расположение спорного объекта недвижимости, согласно ПЗЗ Приволжского городского поселения от 27 декабря 2011 года № 122, в территориальной зоне Ж-1, которая не предусматривает размещение гаражей, как самостоятельных объектов недвижимости, не влияют на выводы суда, поскольку не освобождают Администрацию Приволжского муниципального района от обязанности образования земельных участков, составления схем образованных земельных участков, предоставления гражданам земельных участков в собственность с соблюдением требований законодательства.

Приведенные выше требования законодательства не исключают, что самовольная постройка может быть как объектом незавершенного строительства, так и объектом капитального строительства.

Поскольку при рассмотрении настоящего иска разрешался вопрос о действительности сделки, на основании которой Управлением Росреестра по Ивановской области зарегистрировано право ответчика ФИО4 на спорный земельный участок, то удовлетворение требования истца о признании права последнего отсутствующим имеет место в качестве применения последствий недействительности Договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА №. В связи с чем доводы представителя ответчика Администрации Приволжского муниципального района по доверенности ФИО1 об отсутствии у истца законных оснований для обращения с требованием о признании права отсутствующим также не влияют на выводы суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО3 к Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО4 удовлетворить.

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером №, площадью 644+-9 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок 13А.

Признать недействительным Постановление Администрации Приволжского муниципального района от ДАТА №-п «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок №

Признать недействительным Договор купли-продажи земельное участка, находящегося в государственной собственности от ДАТА №, заключенный между Администрацией Приволжского муниципального района Ивановской области и ФИО4 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 644 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок №

Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 644+-9 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок №

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о регистрации права собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 644+-9 квадратных метров, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Российская Федерация, Ивановская область, Приволжский муниципальный район, Приволжское городское поселение, <адрес>, земельный участок № дата регистрации: ДАТА, номер регистрации: №

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 16 июня 2023 года.