Дело №а-566/2025
УИД 74RS0№-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 мая 2025 года с. Аргаяш Челябинской области Аргаяшский районный суд Челябинской области
в составе председательствующего судьи Меркуловой Н.М.,
при секретаре ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: <...> дело по административному иску ФИО1 к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области, о признании незаконным отказа в предварительном согласовании и предоставлении земельного участка, возложении обязанности повторного рассмотрения заявления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился с административным иском к администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным отказа администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 198 от 18 марта 2025 года о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в д. ФИО3 для индивидуального жилищного строительства по обращению ФИО1; возложении обязанности на администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. ФИО3.
В обоснование заявленных требований указано, что истец через интернет Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации подал заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. ФИО3 для индивидуального жилищного строительства земельного участка №, общей площадью 2 913 кв.м. Основанием предоставления земельного участка без проведения торгов за плату является подп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. В отказе администрация Аргаяшского муниципального района <адрес> указала, что участок является местом общего пользования, используемый для выпаса скота частного сектора, поскольку иные удобные варианты для этих целей отсутствуют. В своем ответе административный ответчик не указал основания, предусмотренного ст. 39.16 ЗК РФ, в связи с которым дан отрицательный ответ, перечень является закрытым и исчерпывающим. Испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне – Ж1 Зона индивидуальной застройки, согласно правил землепользования и застройки Яраткуловского сельского поселения.
Представитель административного истца ФИО1 –ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования.
Административный ответчик, заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав пояснения, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Как установлено ФИО1 обратился в администрацию Аргаяшского муниципального района через интернет Портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации подал заявление № о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д. ФИО3 в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства земельного участка №, общей площадью 2 913 кв. м.
Решением администрации Аргаяшского муниципального района 18 марта 2025 года № 198 истцу отказано в предварительном согласовании земельного участка по причине, что место находится в общем пользовании и используется для выпаса скота частного сектора, поскольку иные удобные варианты для этих целей отсутствуют. В собственность или аренду данные участки физическим лицам предоставляться не будут.
Несогласие ФИО1 с указанным решением послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным иском.
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса.
По сути, предоставление земельного участка в аренду без торгов, предусмотренное подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, по правилам статьи 39.18 данного Кодекса осуществляется при первичном обращении лица, не использующего этот участок на законных основаниях на момент обращения, поскольку иные ситуации прямо урегулированы иными положениями Кодекса и Федерального закона № 101-ФЗ от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.
Указанная норма предусматривает в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка в целях ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа по месту нахождения земельного участка; размещение извещения на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (подпункты 1 и 2 пункта 1). Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5). В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 пункта 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что законом установлена обязательная специальная процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности для ведения личного подсобного хозяйства, которая направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).
В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).
В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.
Согласно пункту 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме. формату или требованиям е ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участка; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
В силу ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (ч. 1). Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 2). Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов (ч. 3). Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости (ч. 4). Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (ч. 5). Образование земельных участков не должно приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ. Чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 6). Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (ч. 7).
В соответствии с пунктом 19 статьи 11.10 ЗК РФ не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим кодексом.
Согласно статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.
Из содержания заявления ФИО1 видно, что он просит предоставить земельный участок для индивидуального жилищного строительства (участок не образован), приложив схему его расположения.
Согласно Генеральному плану Яраткуловского сельского поселения, утвержденному Решением собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области 20 сентября 2023 года №, испрашиваемый земельный участок №, общей площадью 2 913 кв.м. находится в функциональной зоне - Зона застройки индивидуальными жилыми домами (код №).
В силу Правил землепользования и застройки Яраткуловского сельского поселения, утверждённых Решением Собрания депутатов Аргаяшского муниципального района Челябинской области 20 сентября 2023 года № испрашиваемый земельный №, общей площадью 2 913 кв.м. находится в территориальной зоне - Ж1 Зона индивидуальной застройки, для которой предусмотрен основной вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
Содержание оспариваемого решения свидетельствует о том, что администрация Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказала ФИО1 в предоставлении земельного участка без указания конкретного основания предусмотренного ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, иными словами заявление ФИО1 о предварительном согласовании земельного участка №, общей площадью 2 913 кв.м. не рассмотрела.
Таким образом, имеются правовые основания для признания незаконным отказа администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в д. ФИО3 в собственность за плату для индивидуального жилищного строительства по обращению ФИО1.
Как разъяснено в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).
Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).
С учетом изложенного достаточным способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов истца следует признать возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.
Частью 1 статьи 111 Кодекса определено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса.
Администрация, выступая в качестве административного ответчика, в случае удовлетворения административного иска не освобождена от возмещения судебных расходов, включая уплаченную при обращении в суд государственную пошлину.
Федеральным законодателем в подпункте 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено освобождение органов местного самоуправления, выступающих по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков, от уплаты государственной пошлины.
Вопросы, связанные с возмещением судебных расходов по административным делам, регулируются положениями главы 10 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, но не нормами налогового законодательства.
Действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты государственной пошлины.
В этой связи, выступающие в качестве административных ответчиков органы местного самоуправления в случае удовлетворения административного искового заявления не освобождены от возмещения судебных расходов, включая уплаченную административным истцом при обращении в суд государственную пошлину.
ФИО1 при обращении с административным иском уплачена государственная пошлина 3000 рублей, которая подлежит взысканию с администрации Аргаяшского муниципального района <адрес>.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации Аргаяшского муниципального района Челябинской области № 198 от 18 марта 2025 года о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в д. ФИО3 за плату для индивидуального жилищного строительства по обращению ФИО1.
Обязать администрацию Аргаяшского муниципального района Челябинской области повторно рассмотреть обращение ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в д№ за плату для индивидуального жилищного строительства.
Взыскать с администрации Аргаяшского муниципального района <адрес> (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу ФИО1 (паспорт №) государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке административную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Аргаяшский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.
Председательствующий: Н.М. Меркулова
Решение изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.