<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2025 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Макаренко Н.О.,

при ведении протокола помощником судьи Соколовской М.Н.,

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Ленинского района г. Томска Думлер Ю.Г., представителя заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска Горна В.В., представителя заинтересованного лица департамента капитального строительства администрации Города Томска ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Города Томска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

прокурор Ленинского района г. Томска, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке под кадастровым номером <данные изъяты> <данные изъяты> в г.Томске, в части неисполнения обязанности по ее обустройству системой стационарного электрического освещения;

обязать администрацию Города Томска в срок до 01.11.2026 провести работы по обустройству автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке под кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен> тракт, на участке <адрес обезличен>.ФИО1, системой стационарного электрического освещения в соответствии с требованиями <номер обезличен>

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории <адрес обезличен> г.ФИО1, которая показала, что сооружение транспорта – автомобильная дорога по <адрес обезличен> в г.ФИО1, расположена на земельном участке под кадастровым номером <номер обезличен>, который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1». Указанная автомобильная дорога является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «ФИО1».

При этом в ходе выездной проверки выявлено, что в нарушение п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» стационарным электрическим освещением указанная автомобильная дорога не оборудована. Прокуратурой района ранее вносилось представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения. До настоящего времени выявленные нарушения требований законодательства не устранены. Длительное непринятие администрацией Города Томска действенных мер существенно сказывается на правах и законных интересах неопределенного круга лиц, создает реальную угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий и причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан. С учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации проведения работ по обустройству автомобильной дороги стационарным электрическим освещением, степени опасности изложенных нарушений, истец просит установить срок для устранения выявленных нарушений до <дата обезличена>.

Определением суда от 14.08.2025 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «Горсети».

Определением суда от 22.09.2025 (протокольным) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска.

Представитель административного истца старший помощник прокурора г. Томска Думлер Ю.Г. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, ранее представил письменный отзыв, указав, что администрация Города Томска не является надлежащим ответчиком по данному делу, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах является департамент дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска. Заявленный прокурором района срок для исполнения решения суда является недостаточным, с учетом объема работ и соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Представитель заинтересованного лица департамента капитального строительства администрации Города Томска ФИО2, действующая на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком до <дата обезличена>, в судебном заседании оставила разрешение заявленных требований административного иска на усмотрение суда; в части предоставления срока для исполнения решения суда пояснила, что с учетом характера и объема необходимых работ срок, заявленный прокурором района - до <дата обезличена>, является недостаточным.

Представитель заинтересованного лица департамента дорожной деятельности и благоустройства администрации Города Томска ФИО7, действующий на основании доверенности <номер обезличен> от <дата обезличена> сроком полномочий на один год, в судебном заседании не возражал против заявленных требований, указав, что указанный прокурором района срок для исполнения судебного акта недостаточен. При этом, с учетом необходимости определения объема работ, решения вопроса о финансировании соответствующих расходов разумным является срок продолжительностью два года.

Заинтересованные лица департамент финансов администрации Города Томска, ООО «Горсети», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд своих представителей не направили. Представитель ООО «Горсети» ранее представил письменный отзыв на административное исковое заявление, согласно которому ООО «Горсети» не имеет во владении и обслуживании сетей наружного освещения по указанным адресам в иске. Контракты на строительство объектов наружного освещения по данным адресам ООО «Горсети» не заключало, за заключением договоров технологического присоединения к электрическим сетям обращений не поступало.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит требования административного иска подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 4 статьи 218 КАС РФ установлено, что в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ).

К задачам названного закона отнесены охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1).

Одним из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности (статья 3 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 196-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Таким образом, уличное освещение является элементом обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа понимаются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность (проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог) в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу пп. 3 и 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесены владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них (аналогичные разъяснения содержатся в п.51 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021).

На основании ст.25 Устава Города Томска, утвержденного решением Думы Города Томска от 04.05.2010 № 1475, в структуру органов местного самоуправления входит администрация Города Томска – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Город Томск».

Полномочия по решению вопросов местного значения, предусмотренные Уставом, осуществляет администрация Города Томска, которая является исполнительно-распорядительным органом города Томска и от имени муниципального образования «Город Томск» своими действиями приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права и обязанности в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, в том числе осуществляет полномочия собственника имущества муниципального образования «Город Томск», выступает в суде от имени муниципального образования «Город Томск».

Решением Думы Города Томска от 01.02.2016 №161 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования «Город Томск».

В соответствии с п.13.1 данных Правил улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, набережные, мосты, путепроводы, общественные и рекреационные территории, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов секционной и блокированной застройки, арки входов, территории организаций, дорожные знаки, рекламные конструкции и витрины должны освещаться в темное время суток.

Требования к установке, размещению и поддержанию надлежащего технического состояния осветительных приборов наружного освещения установлены главой 13 указанных Правил.

При таких данных, администрация Города Томска, являясь исполнительно-распорядительным органом, приобретая и осуществляя имущественные и личные неимущественные права и обязанности от имени муниципального образования «Город Томск», осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, к которым, в том числе, относится организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

В силу ч. 9 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Требования к состоянию автомобильных дорог и улиц, устанавливающие допустимые условия обеспечения безопасности дорожного движения, регламентированы Государственными стандартами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Как видно из дела, прокуратурой Ленинского района г.Томска проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Ленинского района г.Томска, в ходе которой установлено, что сооружение транспорта – автомобильная дорога <адрес обезличен> стационарным электрическим освещением не оборудована, что подтверждается актом проверки и приложенной к нему фототаблицей.

Указанная автомобильная дорога расположена на земельном участке под кадастровым номером <номер обезличен>, который принадлежит на праве собственности муниципальному образованию «ФИО1», что подтверждается выпиской из ЕГРН от <дата обезличена>.

В соответствии с п.1 постановления администрации Города Томска от 28.06.2011 №661 «Об утверждении перечней имущества, передаваемого для содержания», а также приложения №1 к указанному постановлению (№14 в перечне дорог 1 категории Ленинского района г.Томска) данная автомобильная дорога является дорогой общего пользования местного значения муниципального образования «Город Томск».

<дата обезличена> прокурором Ленинского района г.Томска в адрес Мэра Города Томска внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое до настоящего времени не исполнено.

Из ответа администрации ФИО1 <дата обезличена>, что устройство уличного наружного освещения по <адрес обезличен> тракт, на участке от <адрес обезличен> до развязки ЗАТО Северск, предоставляется возможным выполнить администрацией ФИО1 в рамках комплекса работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги до значений, соответствующих ее фактической категории без изменения границ полосы отвода- в данном случае от уличного освещения и опоры оформляются в составе объекта капитального строительства. Данные мероприятия будут выполнены силами департамента капитального строительства Администрации Города Томска путем размещения муниципального заказа на выполнение проектно-изыскательных работ по капитальному ремонту автомобильной дороги в 2026 году при условии доведения бюджетных ассигнований.

Как следует из ответа департамента капитального строительства Администрации Города Томска от<дата обезличена> устройство наружного освещения автомобильной дороги по Чекистскому тракту на участке <данные изъяты>.ФИО1 возможно в рамках капитального ремонта указанного участка улично-дорожной сети. Проектная документация на проведение данных работ отсутствует. Бюджетом муниципального образования «Город Томск» на 2025 год и плановый период 2026-2027 г.г., департаменту не предусмотрены бюджетные ассигнования на данный объект. В связи с отсутствием финансирования муниципальные контракты на проведение каких- либо работ по объекту департаментом не заключались.

При этом как следует из ответа администрации Города Томска от <дата обезличена>, департаментом капитального строительства администрации ФИО1 подготовлено техническое задание и собраны коммерческие предложения на разработку проектной документации по объекту: «Капитальный ремонт <адрес обезличен> тракт на участке от <адрес обезличен> до развязки ЗАТО Северск. Устройство наружного освещения». Потребность в бюджетных ассигнованиях будет учтена при формировании предложений в проект бюджета на 2026 год и плановый период <дата обезличена>.г.

Усматривается, что администрация Города Томска не в полной мере обеспечивает безопасность дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в то время как такая обязанность на административного ответчика возложена приведенными нормами законодательства в области обеспечения дорожной безопасности и является его публично-правовой обязанностью, неисполнение которой, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц, участников дорожного движения на безопасные условия движения по указанной дороге, негативно влияет на безопасность дорожного движения и может стать причиной совершения дорожно-транспортного происшествия.

Именно орган местного самоуправления ответственен за содержание автомобильных дорог, а, следовательно, обязан обеспечить, в том числе через свой отраслевой орган их надлежащее техническое состояние, электроосвещение, соответствующее финансирование.

Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на органы местного самоуправления и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с несением затрат и установкой конструкций уличного освещения, что в данном случае административным ответчиком не обеспечено.

При таких данных, принимая во внимание, что административным ответчиком не представлено относимых и допустимых доказательств, подтверждающих отсутствие возложенной законом обязанности по обеспечению дорожной безопасности посредством оборудования автомобильной дороги стационарным электрическим освещением или исполнение указанной обязанности надлежащим образом, суд находит требования прокурора Ленинского района г.Томска о признании незаконным бездействия администрации Города Томска в указанной части законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 8 ст. 227 во взаимосвязи со ст. 187, ч. 1 ст. 352 КАС РФ решение по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом, суд вправе указать предельные сроки и способ исполнения решения суда в соответствии с характером требований.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска обязанность по обустройству обозначенного прокурором в административном иске участка автомобильной дороги стационарным электрическим освещением в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

При этом с учетом характера и объема мероприятий, необходимых для организации уличного освещения, обусловленной процедурой, установленной Федеральным законом от05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд приходит к выводу о необходимости установить административному ответчику срок для исполнения решения суда - не позднее двух лет со дня вступления решения суда в законную силу, который полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Ленинского района г. Томска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Томска о признании незаконным бездействия при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, обязании устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Города Томска при содержании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной на земельном участке под кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен> тракт, на участке от <адрес обезличен> (<адрес обезличен> в г.ФИО1, в части неисполнения обязанности по ее обустройству системой стационарного электрического освещения.

Обязать администрацию ФИО1 в течении двух лет со дня вступления в законную силу решения суда обустроить автомобильную дорогу общего пользования местного значения, расположенную на земельном участке под кадастровым номером <номер обезличен> по <адрес обезличен> в г.ФИО1, системой стационарного электрического освещения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. ФИО1 в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.О. Макаренко

Мотивированный текст решения суда изготовлен <дата обезличена>

<номер обезличен>