Решение по делу № 2А-1510/2023 от 12.04.2023

Дело № 2а-1510/2023 (23RS0037-01-2023-000880-79)

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новороссийск 12 апреля 2023 года

Октябрьский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Чанова Г.М.,

при секретаре Шиховой А.В.,

с участием: представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

представителя административного ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Министерству финансов РФ о признании неправомерным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству финансов РФ о признании неправомерным бездействия и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование административного иска указано, что УФК по КК письмом от ДД.ММ.ГГГГ. приняло решение о возврате без исполнения заявления и приложенного к нему исполнительного листа по делу №. Административный ответчик указал, что заявление и исполнительный документ должны быть направлены не к административному ответчику, а в Министерство финансов РФ. Административный истец считает незаконными действия административного ответчика, так как УФК по КК является структурным подразделением Министерства Финансов РФ. Кроме того, ФИО3 в обоснование требований ссылается на положения ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ».

В связи с изложенным ФИО3 просит признать неправомерными действия административного ответчика, выразившиеся в возврате заявления от ДД.ММ.ГГГГ. и исполнительного листа по делу №; обязать административного ответчика устранить нарушение прав путем выполнения требований, предусмотренных ч.3 ст.8 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

От административного ответчика поступили возражения на административный иск, в котором М.И. отказать по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ (вх.от №) в Управление ФИО3 предъявлены исполнительные листы ФС № по делу №, выданный Октябрьским районным судом г. Новороссийска ДД.ММ.ГГГГ., решение суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, заявление ФИО3 и реквизиты банковского счета взыскателя. Согласно резолютивной части решения суда от ДД.ММ.ГГГГ. по делу № с РФ в лице ФССП России за счет Казны РФ в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда в сумме 5000 руб., компенсация судебных расходов по оплате госпошлины, почтовых расходов и услуг представителя 15 000 руб., а всего – 20 000 руб. Исполнительный документ был возвращен взыскателю уведомлением о возвращении исполнительных документов от ДД.ММ.ГГГГ. №. Действия Управления по возврату в адрес взыскателя предъявленных исполнительных документов основаны на ст. 242.1, 242.2 Бюджетного кодекса РФ. Исполнение исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств за счет средств Казны РФ осуществляется в особом порядке, предусмотренном главой 24.1 БК РФ. Административный ответчик также не признает доводы и ссылки истца на ФЗ от ДД.ММ.ГГГГг. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Глава 24.1 Бюджетного кодекса РФ устанавливает порядок обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Соответственно, правоотношения между ФИО3 и Управлением возникли в рамках Бюджетного кодекса РФ, а не в рамках Федерального закона №59-ФЗ. Предъявление исполнительных документов в Министерство финансов РФ носит заявительный характер (п.1 ст.242.2 БК РФ). Никакими нормами БК РФ и иного действующего законодательства на Управление не возложена обязанность по пересылке исполнительных документов в иные государственные органы. Вместе с тем, Федеральным законом №59-ФЗ прямо предусмотрено, что он не распространяется на правоотношения, которые регулируются иными Федеральными законами (п.2 ст.1 Закона). На основании изложенного Управление уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № вернуло пакет исполнительных документов в адрес ФИО3 во исполнение требований действующего законодательства РФ, разъяснив порядок их исполнения и последующие действия взыскателя для их исполнения.

Таким образом, заявление ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленное в Управление в комплекте с исполнительным листом серии ФС №, подлежало рассмотрению в соответствии с порядком, определяющим исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленным главой 24.1 БК РФ.

При этом указанный порядок не относится к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом № 59-ФЗ.

Законодательство не предусматривает возможности рассматривать документы, поступившие на исполнение в рамках главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с нормами Федерального закона № 59-ФЗ, поскольку это противоречит положениям части 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ.

В судебном заседании представитель административного истца настаивала на удовлетворении заявленных требований, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика по доверенности доводы, изложенные в письменных возражениях, повторила, просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ (вх.от №) в УФК по Краснодарскому краю ФИО3 предъявлен исполнительный лист ФС № по делу №, выданный Октябрьским районным судом г. Новороссийска ДД.ММ.ГГГГ., решение Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ. по делу №, заявление ФИО3 и реквизиты банковского счета взыскателя.

Решением Октябрьского районного суда г. Новороссийска от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с РФ в лице ФССП России за счет Казны РФ в пользу ФИО3 взыскана компенсация морального вреда в сумме 5000 руб., компенсация судебных расходов по оплате госпошлины, почтовых расходов и услуг представителя 15 000 руб., а всего – 20 000 руб.

Исполнительный документ № был возвращен взыскателю уведомлением о возвращении исполнительных документов ДД.ММ.ГГГГ. №.

Статьей 1 Закона Краснодарского края № 1270-КЗ от 28.06.07г. «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» установлено право граждан - получить письменный мотивированный ответ по существу всех поставленных в обращении вопросов.

Такая же норма права содержится и в ст. 12 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В силу ч.1 ст. 3 Закона Краснодарского края № 1270-КЗ от 28.06.07г. «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Краснодарском крае» рассмотрение обращения считается оконченным, когда разрешены все поставленные в нем вопросы либо при невозможности разрешения по каждому даны подробные мотивированные разъяснения.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу рассматривается в течение 30 дней.

Согласно статье 1 Федерального закона № 59-ФЗ данным Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона № 59-ФЗ предусмотрено, что порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

Одним из таких федеральных законов является Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее - БК РФ), устанавливающий, в том числе, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Главой 24.1 БК РФ установлен особый порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Так, в силу положений пункта 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ установлено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Дубликат исполнительного листа направляется на исполнение вместе с копией определения суда о его выдаче.

Требованиями пункта 1 статьи 242.2 Бюджетного кодекса РФ установлено, что для исполнения судебных актов по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета документы, указанные в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации.

В соответствии с п.3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган, на который в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ не возложено исполнение исполнительного документа, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Таким образом, заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, предъявленное в Управление в комплекте с исполнительным листом серии ФС №, подлежало рассмотрению в соответствии с порядком, определяющим исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, установленным главой 24.1 БК РФ.

При этом указанный порядок не относится к правоотношениям, регулируемым Федеральным законом № 59-ФЗ.

Глава 24.1 БК РФ, регулирующая порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, не содержит положений, устанавливающих обязанность Управления перенаправлять исполнительные документы, предусматривающие взыскание за счет средств Казны РФ, в Министерство финансов РФ.

Доводы административного истца о наличии нарушений административным ответчиком Федерального закона № 59-ФЗ суд находит основанными на неверном толковании норм материального права.

В связи с изложенным административные исковые требования ФИО3 суд находит необоснованными и удовлетворению не подлежащими.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю о признании неправомерными действий и обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Новороссийска.

Судья Октябрьского

районного суда г. Новороссийска Г.М. Чанов

Мотивированное решение изготовлено 20.04.2023 года.