УИД 11RS0010-01-2023-000767-15
Дело № 2а-620/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Баудер Е.В.,
при секретаре судебного заседания Поповой Е.Г.,
с участием представителя административного истца – помощника прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Нехаевой Е.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 12 мая 2023 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара о признании информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,
установил:
Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара обратился в Эжвинский районный суд г. Сыктывкара с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, содержащейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ol.ostanovka-schetchika.site/product-category/impulsniki/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://aal.merkury-stop5.world/pribory-dlja-ostanovki-schetchikov;
https://m3.msk-impuls.ru/,
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения требований закона по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет». По результатам проверки установлено, что в информационно-коммуникационной сети «Интернет» на сайтах с адресами:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ol.ostanovka-schetchika.site/product-category/impulsniki/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://aal.merkury-stop5.world/pribory-dlja-ostanovki-schetchikov;
https://m3.msk-impuls.ru/,
содержится информация о продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, о методах остановки счетчиков электроэнергии. Установка вышеуказанных устройств потребителями приводит к самовольному (безучетному) использованию электроэнергии и неоплате фактически использованного энергоресурса, что является противоправным деянием, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при наличии признаков состава преступления уголовная ответственность по ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просит признать информацию о продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по указанным выше сетевым адресам информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, обратить решение суда к немедленному исполнению.
Определением Эжвинского районного суда г. Сыктывкара Республики Коми от 12 мая 2023 года производство по административному делу в части требований о признании информации, находящейся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам: https://ol.ostanovka-schetchika.site/product-category/impulsniki/; https://aal.merkury-stop5.world/pribory-dlja-ostanovki-schetchikov, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, прекращено на основании ч. 6 ст. 265.3 Кодекса административного судопроизводства РФ.
Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республики Коми (далее Управление Роскомнадзора по Республике Коми) в судебное заседание не явился, в письменном отзыве ходатайствовал о рассмотрении дело без его участия, поддержав требования административного иска в части URL-адреса: https://m3.msk-impuls.ru/. Информация по URL-адресам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ol.ostanovka-schetchika.site/product-category/impulsniki/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://aal.merkury-stop5.world/pribory-dlja-ostanovki-schetchikov;
по состоянию на дату подготовки отзыва запрещенная к распространению информация на указанных страницах в сети Интернет недоступна. Также в соответствии с информацией, размещенной на сайте https://blocklist.rkn.gov.ru/ доступ к сайту https://ol.ostanovka-schetchika.site/product-category/impulsniki/, ограничен по решению Кытмановского районного суда – Алтайский край от 12.12.2022 № 2а-299/2023, по решению Заволжского районного суда г. Ярославля – Ярославская область от 13.12.2022 №2а-2923/2022, по решению Ленинского районного суда – Севастополь от 15.12.2022 № 2а-4019/2022, по решению Малопургинского районного суда – Удмуртская Республика от 13.12.2023 № 2а-149/2023; доступ к сайту https://aal.merkury-stop5.world/pribory-dlja-ostanovki-schetchikov/, ограничен по решению Беляевского районного суда – Оренбургская область от 14.04.2023 №2а-193/2023.
На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Нехаева Е.М. в судебном заседании исковые требования поддержала.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований на основании следующего.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения проверка исполнения требований закона по ограничению доступа к запрещенной информации в сети «Интернет».
В ходе мониторинга сети «Интернет» выявлены интернет-сайты, расположенные по сетевым адресам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
на страницах которых в открытом доступе без ограничения размещено предложение о продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, о методах остановки счетчиков электроэнергии.
Вход на данные сайты в информационно-коммуникационной сети «Интернет» свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой интернет-пользователь.
В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон № 149-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; применении информационных технологий; обеспечении защиты информации.
В силу ст. 2 приведенного Федерального закона информационно-телекоммуникационная связь – технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством (ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ).
В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона № 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Частью 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственности.
В соответствии со ст. 15 Федерального закона N 149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации.
Ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ).
Согласно ст. 4 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жесткости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
В силу ст. 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В силу ст. 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.
Постановлением Правительства Российской Федерации 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила).
В соответствии с пп. «г» п. 34 Правил потребитель обязан в целях учета потребленных коммунальных услуг использовать коллективные (общедомовые), индивидуальные, общие (квартирные), комнатные приборы учета, распределители утвержденного типа, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений и прошедшие поверку.
В силу п. 35 Правил потребитель не вправе самовольно нарушать пломбы на приборах учета и в местах их подключения (крепления) либо конструкции, защищающие приборы учета от несанкционированного вмешательства в его работу, демонтировать приборы учета и осуществлять несанкционированное вмешательство в работу указанных приборов учета, а также в работу оборудования или программных средств, входящих в состав интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности), использовать оборудование и (или) иные технические устройства или программные средства, позволяющие искажать показания приборов учета.
Пунктом 44 Правил закреплено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 Правил.
При этом распределяемый в соответствии с формулами 11-14 приложения № 2 Правил между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.
В случае, если общедомовые (коллективные) и все индивидуальные (квартирные) приборы учета имеют одинаковые функциональные возможности по определению объемов потребления коммунальной услуги дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, объемы коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяются раздельно по каждому времени суток или иному критерию и распределяются между потребителями в соответствии с абз. l п. 44 Правил. В иных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяется и распределяется между потребителями в многоквартирном доме согласно абз. 1 п. 44 Правил без учета дифференциации этого объема по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.
Таким образом, использование модернизируемых приборов учета электроэнергии, с помощью которых возможно хищение энергоресурсов путем остановки счетчиков расхода электроэнергии, позволяет потребителю коммунальных услуг искажать показания приборов учета, тем самым не оплачивая часть фактически потребленных коммунальных ресурсов. В то же время, неучтенный индивидуальным прибором потребленный ресурс учитывается общедомовыми приборами учета, бремя оплаты которых ложится на собственников помещений многоквартирного дома.
Установка вышеуказанных устройств потребителями приводит к самовольному (безучетному) использованию электроэнергии инеоплате фактически использованного энергоресурса, что является противоправным деянием, за которое предусмотрена административная ответственность по ст. 7.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а при наличии признаков состава преступления уголовная ответственность по ст. 165 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, доступ к сайтам, где размещены вышеуказанные информационные материалы, в соответствии с законодательством Российской Федерации должен быть закрыт. Распространение указанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, наносит вред нравственности граждан.
В соответствии с чч. 1-2, п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Единый реестр).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
В силу ч. 3, 4, 5 приведенной правовой нормы создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке и в соответствии с критериями, которые определяются Правительством Российской Федерации, может привлечь к формированию и ведению реестра оператора реестра - организацию, зарегистрированную на территории Российской Федерации. Основанием для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Пунктом 5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, установлено, что к полномочиям Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) и его территориальных органов отнесено формирование и ведение указанного выше Единого реестра.
На момент рассмотрения дела доступ к сайтам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
может осуществить любое лицо, имеющее доступ в сеть «Интернет».
При этом, указанные интернет-ресурсы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесен, местонахождение владельца домена неизвестно, в связи с чем, привлечь владельца сайта к участию в рамках административного судопроизводства не представляется возможным.
Анализ информации, размещенной на указанных выше интернет-сайтах, свидетельствует о том, что содержание данной информации вводит в заблуждение неопределенный круг лиц относительно возможности и допустимости приобретения импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, побуждает неопределенный круг лиц к совершению противоправных действий, а равно способствует их совершению.
Приказом Роскомнадзора N 84, МВД России N 292, Роспотребнадзора N 351, ФНС России ММВ-7-2/461@ от 18.05.2017 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27.06.2017, регистрационный N 47207), утверждены Критерии оценки материалов и (или) информации, необходимые для принятия решений Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, Министерством внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральной налоговой службой о включении доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети "Интернет", содержащие запрещенную информацию, в единую автоматизированную информационную систему "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено" (далее – Критерии).
Указанные Критерии не содержат прямого указания на возможность признания информации, содержащей сведения продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, о методах остановки счетчиков электроэнергии, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Между тем, по убеждению суда, избранный прокурором способ защиты прав неопределенного круга лиц – путем признания распространенной в сети «Интернет» информации запрещенной применительно к положениям Главы 27.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является обоснованным, поскольку факт нарушения действующего законодательства при функционировании сайтов:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. При этом, установить лицо, распространившее такую информацию, и привлечь его к участию в деле, невозможно по объективным причинам.
Таким образом, учитывая, что информация, размещенная на спорных сайтах прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, при этом она отвечает критериям, установленным действующим законодательством для запрета к размещению, суд приходит к выводу, что такая информация в данном конкретном случае подлежит признанию запрещенной к распространению. Иной порядок ограничения доступа к данной информации не предусмотрен.
С учетом изложенного суд полагает возможным заявление прокурора удовлетворить и признать информацию о продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, о методах остановки счетчиков электроэнергии, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
запрещенной к распространению в Российской Федерации. Решение суда является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми указанных выше сайтов в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В соответствии с положениями ч. 4 ст. 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.
Решение подлежит передаче в форме электронного документа в единую информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций для немедленного исполнения, путем включения указанного сайта в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Руководствуясь ст. 175-180, 265.1-265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать информацию о продаже импульсивных приборов для остановки электросчётчиков, о методах остановки счетчиков электроэнергии, находящуюся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по сетевым адресам:
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Решение подлежит немедленному исполнению.
Решение является основанием для включения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми сайтов
https://i2.impulsnye-pribory.shop/;
https://ekspert-po-schetchikam.ru/impulsnie-pribori/;
https://m3.msk-impuls.ru/,
в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Баудер