Дело № 2-1-6078/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2022 года г. Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Калининой Н.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Алексашкиной Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Калужской области о признании незаконным и отмене заключения служебной проверки в части,

УСТАНОВИЛ:

06.06.2022 ФИО1 обратился в суд с указанным иском к ответчику, просил признать незаконным и отменить заключение служебной проверки в части рекомендации по увольнению истца из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.1 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что он проходит службу в УФСИН России по Калужской области с 2020 года, 23.08.2021 назначен на должность начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области. Приказом УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец временно отстранен от исполнения служебных обязанностей в связи с назначением служебной проверки по факту смерти ДД.ММ.ГГГГ осужденного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области. Согласно заключению служебной проверки, установлено недобросовестное исполнение истцом служебных обязанностей, предписано уволить истца из уголовно-исполнительной системы по п.14 ч.1 ст.84 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ. Истец считает, что заключение служебной проверки является незаконным, рекомендованная к применению мера дисциплинарного взыскания не соразмерна вменяемому истцу нарушению служебной дисциплины, проверка проведена не в полном объеме.

В судебном заседании истец заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным иске.

Представитель ответчика УФСИН России по Калужской области и третьего лица ФСИН России ФИО2 в судебном заседании иск не признала, полагая его необоснованным.

Выслушав объяснения явившихся участников процесса, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что приказом УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначен на должность начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области.

Приказом УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № в связи со смертью осужденного ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области назначено проведение служебной проверки по факту нарушений в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области.

Приказом УФСИН России по Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 временно отстранен от исполнения служебных обязанностей на период проведения служебной проверки.

С 01.02.2022 ФИО1 находится на листке нетрудоспособности.

Заключением служебной проверки УФСИН России по Калужской области от 01.02.2022 за нарушение условий служебной дисциплины, выразившееся в ненадлежащем исполнении требований п.п.19, 26 р.III должностной инструкции по замещаемой должности, пункта 69 раздела Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 13.07.2006 №252-дсп, в части организации надзора за поведением осужденных, их изоляцией, проведением мероприятий по предупреждению побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания, а также ежедневного рассмотрения состояния оперативной обстановки, оценки процессов, происходящих среди осужденных, принятия решения по надзору за осужденными на сутки, и учитывая обязанности начальника учреждения согласно п.4.6 р.4 Устава ФКУ ИК-3, утвержденного приказом ФСИН России от 20.11.2020 №829, в части персональной ответственности за результаты деятельности учреждения, а также создание преимуществ при отбывании наказания отдельным осужденным, что повлекло нарушение ч.1 ст.82 УИК РФ, в части порядка исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы, а также за нарушение пункта 2 части 1 ст.12 Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ, в части неисполнения требований нормативно-правовых актов РФ и положений иных документов, определяющих права и служебные обязанности сотрудника, что в совокупности привело к нарушению пункта 4.3 контракта о службе в УИС, выразившемся в недобросовестном исполнении служебных обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 19.07.2018 №197-ФЗ, контрактом и должностными инструкциями, майора внутренней службы ФИО1, начальника ФКУ ИК-3 УФСИН, рекомендовано уволить из уголовно-исполнительной системы Российской Федерации по пункту 14 части1 статьи 84 (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) Федерального закона от 19.07.2018 №197-ФЗ.

В ходе проведения служебной проверки 25.01.2022 у ФИО1 были отобраны объяснения.

Согласно акту от 25.01.2022 при истребовании объяснений по факту смерти осужденного, а также о причинах и условиях допущенных нарушений начальник ФКУ ИК-3 УФСИН России по Калужской области ФИО1 от поставленных вопрос уклонился и предоставил объяснения только по факту обстоятельств смерти осужденного.

Установленные обстоятельства подтверждены в судебном заседании материалами дела, объяснениями участвующих в деле лиц. Достоверных и допустимых доказательств, опровергающих установленные обстоятельства, сторонами суду не представлено.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" (далее - Федеральный закон № 197-ФЗ) служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя либо по заявлению сотрудника при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона. В проведении служебной проверки не может участвовать сотрудник, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: 1) фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; 2) вины сотрудника; 3) причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; 4) характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; 5) наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в уголовно-исполнительной системе.

Служебная проверка проводится в течение 30 дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя может быть продлен, но не более чем на 30 дней. В срок проведения служебной проверки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка, нахождения его в отпуске или командировке, а также время отсутствия сотрудника на службе по иным уважительным причинам.

Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три рабочих дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять рабочих дней со дня представления заключения.

Сотрудник, в отношении которого проводится служебная проверка: 1) обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя; 2) имеет право: а) представлять заявления, ходатайства и иные документы; б) обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; в) ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; г) потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований.

В заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) установленные факты и обстоятельства; 2) предложения, касающиеся наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания.

Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Порядок проведения служебной проверки устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Как предусмотрено пунктом 4 Порядка проведения служебных проверок в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 31.12.2020 N 341 (далее – Порядок), основаниями для проведения служебной проверки являются: в отношении сотрудника - совершение им дисциплинарного проступка, применение (использование) сотрудником физической силы, специальных средств и оружия, а также иных происшествий с участием сотрудника, если имеются основания полагать, что оно явилось следствием дисциплинарного проступка либо произошло при исполнении сотрудником служебных обязанностей; возбуждение в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении; гибель (смерть) сотрудника, получение им увечья или иного повреждения здоровья; нарушение условий контракта; наличие обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в УИС. В случае возбуждения в отношении сотрудника уголовного дела или дела об административном правонарушении служебная проверка назначается и проводится в целях выяснения причин и условий, приведших к совершению им преступления или административного правонарушения, и подготовки предложений по их устранению, при этом в заключении о результатах служебной проверки (далее - заключение) (рекомендуемый образец приведен в приложении N 1 к Порядку) факт наличия виновности либо невиновности в совершении им преступления или административного правонарушения по уголовному или административному делу не указывается. В отношении гражданина - получение им в период прохождения службы в УИС увечья или иного повреждения здоровья.

Решение о проведении служебной проверки принимается должностными лицами учреждений и органов УИС (лицами, их замещающими): начальниками территориальных органов ФСИН России - в отношении сотрудников соответствующего территориального органа ФСИН России и подведомственных ему учреждений УИС и граждан (пункт 7 Порядка).

Служебная проверка поручается подразделению, к компетенции которого относится проведение служебных проверок, или кадровому подразделению учреждения, органа УИС. Комиссия формируется в составе трех и более работников УИС (пункт 9 Порядка).

Заключение подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа УИС или уполномоченным руководителем, принявшим решение о проведении служебной проверки. Сотрудник, в отношении или по рапорту которого проводилась служебная проверка на основании поданного письменного ходатайства, имеет право ознакомиться с утвержденным заключением. Ознакомление сотрудника с заключением производится членом (членами) комиссии не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации такого ходатайства (пункт 21 Порядка).

Результаты служебной проверки и принятые по ним решения могут быть пересмотрены (отменены) должностным лицом, издавшим приказ (распоряжение) о проведении служебной проверки, либо вышестоящим по отношению к нему должностным лицом по вновь открывшимся или новым обстоятельствам, а также в случае нарушения комиссией Порядка на основании докладной записки руководителя структурного подразделения учреждения, органа УИС или рапорта (заявления) сотрудника (гражданина), поданного в течение трех месяцев со дня установления соответствующих обстоятельств (пункт 23 Порядка).

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (ч.6 ст.52 Федерального закона N 197-ФЗ).

На основании изложенного, оценив установленные по делу обстоятельства применительно к положениями приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для признания оспариваемого заключения служебной проверки незаконным и его отмены в указанной истцом части.

Нарушений установленного порядка проведения проверки, равно как и нарушений прав истца в ходе ее проведения, влекущих незаконность заключения проверки, судом не установлено.

Само по себе несогласие истца с выводами заключения служебной проверки основанием для признания данного заключения незаконным и его отмены не является.

При этом суд учитывает, что выводами заключения служебной проверки предложено уволить истца из уголовно-исполнительной системы, однако вопрос о привлечении истца к дисциплинарной ответственности, в том числе в виде увольнения, в настоящее время не разрешен.

При таких обстоятельствах доводы истца о несоразмерности допущенного нарушения и применяемого вида дисциплинарного взыскания (увольнения), с учетом тяжести проступка, отсутствия у истца ранее вынесенных дисциплинарных взысканий, являются преждевременными.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в иске.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд через Калужский районный суд Калужской области в течение месяца со дня принятии решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 04.08.2022