Решение по делу № 2А-3676/2025 от 30.04.2025

К делу №а-3676/2025

УИД: 23RS0№-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 21 апреля 2025 года

Адлерский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующей судьи Востряковой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Адлерский районный суд с административным исковым заявлением к администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование своего административного заявления административный истец указала, что она является членом некоммерческого садоводческого товарищества «Пчеловод» и с 1988 года обрабатывает земельный участок площадью 500 кв.м., №.

П. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя.

ФИО1 своим правом воспользовалась и обратилась в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка №, площадью 500 кв.м., расположенного в границах некоммерческого садоводческого товарищества «Пчеловод».

Распоряжением администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, Адлерский внутригородской район, <адрес>, тер. Пчеловод НСТ, участок №» по заявлению ФИО1, являющейся членом указанного садоводческого товарищества, была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 500 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество «Пчеловод», участок №.

Согласно указанного распоряжения земельный участок расположен в границах <адрес>, в территориальной зоне «Ж-1», категория земель - земли населенных пунктов.

Этим распоряжением предварительно согласовано предоставление в собственность ФИО1 бесплатно земельного участка площадью 500 кв.м., по адресному ориентиру: <адрес>, некоммерческое садоводческое товарищество «Пчеловод», участок №, формируемого в границах кадастрового квартала 23:49:0404003, для целей - ведение садоводства, с условием его образования в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, указанной в п. 1 распоряжения.

В соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с присвоением ему кадастрового номера 23:49:0404003:5951 с одновременной регистрацией права муниципальной собственности.

Решение уполномоченных органов о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его последующего кадастрового учета и принятия решения о предоставлении.

Предварительное согласование предоставления земельного участка фактически является действиями уполномоченных публичных органов по проверке наличия оснований для предоставления земельного участков без проведения торгов, его оборотоспособности (выявление ограничений в передаче участка в собственность или аренду), а также соблюдения градостроительных, санитарных, экологических иных норм и прав граждан на стадии его формирования.

После постановки земельного участка на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности, ФИО1 обратилась в администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:5951 в НСТ «Пчеловод» в <адрес>.

Однако, административный ответчик отказал в предоставлении муниципальной услуги, сославшись на то, что согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:5951 в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Также административный ответчик указал, что в соответствии с п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Просит суд: признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)». Обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> предоставить ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404003:5951, расположенный по адресу: Российская Федерация. <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, <адрес>, тер. Пчеловод НСТ, з/у 85.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО4 в судебное заседание явилась, на заявленных административных требованиях настаивала, просила суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика – администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт Сочи ФИО5 в судебное заседание явилась, против удовлетворения исковых требований возражала.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования, подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов административного дела, ФИО1 является членом некоммерческого садоводческого товарищества «Пчеловод» и с 1988 года обрабатывает земельный участок площадью 500 кв.м., №.

Учитывая вышеизложенное, суд считает отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город- курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Так, ссылка административного ответчика на п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ о том, что ФИО1 не имеет право на приобретение спорного земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов опровергается имеющимися в деле доказательствами, а именно распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, которое издано непосредственно администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> в рамках предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

С заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с постановлением администрации муниципального образования <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» имеют право обратиться физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), имеющие право на предоставление земельных участков без проведения торгов по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или границы земельного, участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, данный довод административного ответчика является несостоятельным и опровергается представленными доказательствами, так как, если бы ФИО1 не имела право на предоставление земельного участка № в НСТ «Пчеловод» в собственность бесплатно без проведения торгов, то указанная выше муниципальная услуга не могла ей быть предоставлена.

Кроме того, постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».

Согласно указанного регламента, получателя данной муниципальной услуги являются члены некоммерческих организаций, созданных до ДД.ММ.ГГГГ для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и члены садоводческих некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций.

В п. 27 названного административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Администрация Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес>, отказывая ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги, указала, что в ИСОГД отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:5951 в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.

Судом установлено, что указанный в п. 27 административного регламента перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, такого основания не содержит.

Кроме того, данный довод административного ответчика также опровергается материалами дела, а также распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого земельный участок № площадью 500 кв.м. формируется в границах кадастрового квартала 23:49:0404003 в некоммерческом садоводческом товариществе «Пчеловод» <адрес>.

В данном распоряжении указано следующее: «Согласно сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города- курорта Сочи, представленных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> 03. Февраля 2022 года №, образуемый земельный участок №, расположен в границах <адрес>, в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок находится в границах НСТ «Пчеловод» согласно сведений базы данных департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> «Территории садоводческих товариществ (прошедших инвентаризацию)».

Таким образом, на момент предварительного согласования предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории те же самые сведения, содержащиеся в ИСОГД подтверждали факт нахождения спорного земельного участка в границах садоводческого товарищества «Пчеловод».

Из вышеуказанного следует, что отказ органа местного самоуправления в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого. огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)» является необоснованным и нарушающим права ФИО1

Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ, не нормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедура: урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

В материалы дела административным истцом представлены все необходимые доказательства для признания незаконным решения об отказе в предоставлении услуги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Довод административного ответчика о том, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не соответствует закону.

К доводу административного ответчика о том, что согласно данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> отсутствуют сведения о нахождении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0404003:5951 в границах садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан, суд относится критически, так как допустимых и относимых доказательств данному доводу в судебном заседании представлено не было.

Административным ответчиком доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 23:49:0404003:5951 расположен не в границах НСТ «Пчеловод» суду не предоставлены.

Судом установлено и подтверждается представленными в материалы дела сторонами доказательствами, в том числе копией генерального плана садоводческого товарищества «Пчеловод» и справкой Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ДД.ММ.ГГГГ №, имеющейся в составе документации, на основании которой администрацией Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> было издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-р, спорный земельный участок полностью расположен в границах НСТ «Пчеловод».

Таким образом, суд установил, что данная позиция должностного лица -администрации <адрес>, является незаконной с неправильным толкованием нормативного акта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, противоречащей вышестоящим Федеральным Законам и нормативным актам РФ, Земельному кодексу РФ, Гражданскому кодексу РФ, Градостроительному кодексу РФ, и порождает грубейшее нарушение прав собственника ФИО1 по использованию данного земельного участка по назначению, что дает возможность суду признать обоснованными требования административного истца о незаконности принятия решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».

Согласно материалам дела, настоящее обжалуемое решение было принято первым заместителем главы администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес> ФИО6.

Однако, согласно действующему законодательству РФ, суд не может подменять собой государственные органы, на которые возложена обязанность по оформлению соответствующих прав. Кроме того, судебное решение не может подменять собой акты иных государственных органов.

При таких обстоятельствах, требование административного истца об обязании администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> предоставить ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0404003:5951, расположенный по адресу: Российская Федерация. <адрес>, городской округ город-курорт Сочи, <адрес>, тер. Пчеловод НСТ, з/у 85, суд удовлетворить не может.

В данном случае, суд считает возможным и целесообразным обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)», и о принятом решении уведомить административного истца.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Согласно ч. 9 ст. 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таком положении, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного, руководствуюсь ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, паспорт <...> к администрации Адлерского внутригородского района МО городской округ город-курорт <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***> о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать администрацию Адлерского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление гражданину, являющемуся членом садоводческого, огороднического некоммерческого товарищества, земельного участка для ведения садоводства, огородничества без проведения торгов в собственность бесплатно (аренду)».

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Адлерский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующая: Вострякова М.Ю.