Решение по делу № 2А-1302/2025 от 07.05.2025 | Новочеркасский городской суд (Ростовская область)

УИД 61RS0019-01-2025-000904-43

Дело № 2а-1302/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 мая 2025 года город Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

Председательствующего судьи: Тюрина М.Г.,

при секретаре: Федоровой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска, заинтересованные лица: Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска, СНТ № 16 "Ориентир" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с данным административным иском в обоснование указав, что она является членом садоводческого товарищества № 16.

В её пользовании, как члена садоводческого товарищества, находится земельный участок с кадастровым номером №, по местоположению, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка: «Ориентир Садоводческое некоммерческое товарищество № 16 участок № по <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>.

Согласно Протоколу №3 заседания правления садоводческого товарищества № 16 от 19.01.1997 года указанный земельный участок перераспределен, от ФИО2, ранее владевшей земельным участком на основании Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 25 мая 1992 года ; выданного Комитетом по: земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска, в пользу её дочери - ФИО1.

В 2023 году, ФИО1, от административного ответчика - КУМИ г.Новочеркасска поступило предложение зарегистрировать право собственности на земельный участок, путём обращения в Многофункциональный центр г.Новочеркасска за получением государственной услуги «Государственнай регистрация права», как наследнику лица являвшегося на момент смерти обладателем права постоянного (бессрочного ) пользования. Зарегистрировать право собственности указанным способом административный истец не смогла, так как наследственное дело не заводилось.

После чего, ФИО1 обратилась в Новочеркасский городской суд, который 20 ноября 2023 года вынес решение об отказе в «удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании права собственности в порядка наследования по закону., при этом суд указал, что ФИО1 как член садоводческого товарищества вправе обратится в орган местного самоуправления по вопросу предоставления ей в собственность земельного участка.

ФИО1 подала заявление о предоставлении участка в собственность в КУМИ Администрации г. Новочеркасска, Однако, Комитет по. управлению муниципальным имуществом Администрации г. Новочеркасска в своем ответе от 29,03.2024г. за № 57-3-7/2013, отказал ей, указав, что участок не соответствует в совокупности требованиям п. 2.7, ст. 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации” и не может быть предоставлен в собственность.

02.08,2024 года ФИО1, обратилась в КУМИ Администрации г. Новочеркасска с заявлением № 57.2.6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на что, 16.08.2024 г. за № 57,2,6/2818 от административного ответчика - УАиГ Администрации г.Новочеркасска получила отказ об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи е тем что к заявлению о предоставлении земельного участка приложено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного(постоянного) пользования землёй, выданное на имя ФИО2.

Полагает, что отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка противоречит Федеральному закону N137- ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации”

С учетом уточнения просит суд: признать незаконным отказ УАиГ Администрации г. Новочеркасска от 16.08.2024 г. за № 57.2.6/2818 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №, по местоположению, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка: «Ориентир Садоводческое некоммерческое товарищество» 16 участок № по <адрес>»

Стороны, заинтересованные лица в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель КУМИ Администрации г. Новочеркасска, представлены возражения на поданный административный иск.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150 КАС Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Применительно к положениям статей 226, 227 КАС РФ юридически значимыми для разрешения дела обстоятельствами являются соответствие (несоответствие) закону оспариваемых действий (бездействия) должностного лица (публичного органа), факт нарушения таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд; в случае обоснованности административного иска также возможность восстановления нарушенного права административного истца способом, соответствующим виду судопроизводства, в котором разрешен спор.

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО2 Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска выдано свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей от 25.05.1992 г., в соответствии с которым ФИО2 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 0,06 га садового участка по <адрес> На имя ФИО2 оформлена членская книжка.

ФИО2 умерла 05.02.2001, что подтверждается копией свидетельства о смерти от 07.02.2001, выданного отделом ЗАГС Администрации города Новочеркасска Ростовской области.

Административный истец ФИО1 приходится дочерью умершей ФИО3, является членом садоводческого товарищества №.

Согласно Протоколу №3 заседания правления садоводческого товарищества № 16 от 19.01.199? года указанный земельный участок перераспределен, от ФИО2, ранее владевшей земельным участком на основании Свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного 25 мая 1992 года выданного Комитетом по: земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска, в пользу её дочери - ФИО1.

ФИО1 обратилась в Новочеркасский городской суд с исковыми требованиями о признании права собственности в порядке наследования на спорный земельный участок после смерти ФИО3.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 20 ноября 2023 года в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 о признании права собственности в порядке наследования по закону было отказано.

Основанием для отказа являлся тот факт, что поскольку наследодатель не обращался за регистрацией права собственности на земельный участок в порядке, установленном п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», у суда отсутствуют основания для признания права собственности в порядке наследования на данный земельный участок за ФИО1

При этом судом было разъяснено, что ФИО1 как член садоводческого товарищества вправе обратится в орган местного самоуправления по вопросу предоставления ей в собственность земельного участка с приложением перечня документов, установленных п.2.7 ст.3 Федерального закона N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

02.08.2024 года ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно оспариваемого в настоящем судебном заседании ответа от 16.08.2024 года № 57.26/2818 заявителю отказано по следующим основаниям:

В соответствии с п. 8. ст, 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований, а именно, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно п. 2 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.?

К заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011036:358 приложено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска 25.05.1992, и указывающее на то, что садовый участок по ул. Мичурина, 27 решением главы Администрации г. Новочеркасска от 14.05.1992 №1126 предоставлен ФИО2 в бессрочное (постоянное) пользование.

Учитывая изложенное, в соответствии ст. 39.15 ЗК РФ, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска отказывает в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка № по <адрес> некоммерческом товариществе 16 в г. Новочеркасске, с кадастровым номером №, ориентировочной площадью 600 кв.м.

Суд не может согласиться с доводами послужившими основанием для отказа административному истцу о предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с пп. 2 ст. 39.16 ЗК РФ, основанием отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются случаи, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 данного Кодекса.

Поскольку административный ответчик отказ мотивировал наличием у испрашиваемого земельного участка свидетельства на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданного Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска 25.05.1992, решением главы Администрации г. Новочеркасска от 14.05.1992 №1126, правообладателю ФИО2, следовательно одним из юридически значимых обстоятельств, подлежащих установлению по настоящему административному делу, являлось наличие такого права на момент рассмотрения заявления в отношении испрашиваемого земельного участка.

Пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Так, согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, в том числе по основанию указанному в подпункте 2 статьи 39.16 названного кодекса, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что к заявлению о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № административным истцом приложено свидетельство на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй, выданное Комитетом по земельной реформе и земельным ресурсам города Новочеркасска 25.05.1992, и указывающее на то, что садовый участок по <адрес> решением главы Администрации г. Новочеркасска от 14.05.1992 № 1126 предоставлен ФИО2 в бессрочное (постоянное) пользование.

Из содержания самого свидетельства усматривается, что оно является временным документом и действует до выдачи государственного акта на праве собственности на землю, бессрочное пользование.

В Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости имеются сведения о земельном участке площадью 600 кв.м., расположенном относительно ориентира: СНТ № 16, участок № по <адрес>, поставленном на кадастровый учет за №, как ранее учтенный. Границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства., сведения о собственнике отсутствуют.

В пункте 82 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2012 N 9 "О судебной практике по делам о наследовании" указано, что суд вправе признать за наследниками право собственности в порядке наследования:

на земельный участок, предоставленный до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве постоянного (бессрочного) пользования, при условии, что наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок (за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность);

на земельный участок, предоставленный наследодателю, являвшемуся членом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в случае, если составляющий его территорию земельный участок предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" оно было создано (организовано), в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим в нем распределение земельных участков документом, при условии, что наследодателем в порядке, установленном пунктом 4 статьи 28 названного Федерального закона, было подано заявление о приобретении такого земельного участка в собственность бесплатно (если только федеральным законом не установлен запрет на предоставление земельного участка в частную собственность).

Таким образом, право собственности на земельные участки, составляющие территорию садоводческого товарищества, в порядке наследования, может быть признано за наследниками, при условии, что наследодатель являлся членом товарищества, земельный участок был предоставлен наследодателю в пользование, и до момента своей смерти наследодатель в порядке, установленном пунктом 4 статьи 28 ФЗ N 66-ФЗ, подал заявление о приобретении земельного участка в собственность, либо наследодатель обратился в установленном порядке в целях реализации предусмотренного пунктом 9.1 (абзацы первый и третий) статьи 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права зарегистрировать право собственности на такой земельный участок.

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается.

В соответствии с положениями главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования относится к числу имущественных прав и представляет собой ограниченное вещное право.

В соответствии с пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, вправе, если иное не предусмотрено законом, самостоятельно использовать участок в целях, для которых он предоставлен, включая возведение для этих целей на участке зданий, сооружений и другого недвижимого имущества. Здания, сооружения, иное недвижимое имущество, созданные этим лицом для себя, являются его собственностью (пункт 2 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм в их системном единстве бесплатно в собственность мог быть передан земельный участок, предоставленный гражданину на праве постоянного (бессрочного) пользования для ведения личного подсобного хозяйства до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года. При этом получить в собственность земельный участок могло только лицо, которому этот участок был предоставлен.

Таким образом, право постоянного (бессрочного) пользования прекращается со смертью правообладателя в том случае, если он при жизни не выразил намерение приобрести занимаемый участок в собственность, а равно в том случае, если в порядке наследования не перешли права на недвижимое имущество, расположенное на таком участке, включая объекты незавершенного строительства.

Таким образом, на момент рассмотрения заявления право постоянного (бессрочного) пользования ФИО2 отсутствовало, поскольку было прекращено в связи со смертью правообладателя в силу Закона., следовательно отказ административного ответчика в принятии решения о предварительном согласовании предоставлении земельного участка по основаниям предусмотренных п.п 2 статьи 39.16 ЗК РФ (так как земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования), является неправомерным.

В силу части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного иска.

Из положений статьи 46 Конституции РФ и ст. ст. 226, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения

В соответствии с п. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 218 - 219, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО1 (паспорт №) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Новочеркасска (ИНН <***>) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность- удовлетворить.

Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска от 16.08.2024 г. за № 57.2.6/2818 в принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011036:358, по местоположению, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка: «Ориентир Садоводческое некоммерческое товарищество» 16 участок № по <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>»

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Новочеркасска, повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011036:358, по местоположению, установленному относительно ориентира, расположенного в границах участка: «Ориентир Садоводческое некоммерческое товарищество» 16 участок № по <адрес>, почтовый адрес ориентира: <адрес>»

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение изготовлено в окончательной форме: 16 мая 2025 года.