Решение по делу № 2А-2699/2022 от 06.12.2022 - о возложении обязанности.

Дело №2а-2699/2022

22RS0011-02-2022-003317-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 декабря 2022 года г. Рубцовск

Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Копыловой Е.М.,

при секретаре Редькиной М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что с мая 2021 года по август 2021 года ответчик проводил капитальный ремонт дорожного покрытия и тротуаров по ул. Блынского в <...> во исполнение решения Рубцовского городского суда. После проведения работ стало очевидно, что работы выполнены некачественно, а именно во время выпадения атмосферных осадков переход по пешеходному тротуару от дома № 102 по ул. Октябрьской до дома № 107 по ул. Комсомольской невозможен по причине того, что неправильно уложено асфальтовое покрытие, не обеспечивающее отвод воды в ливневую канализацию. Кроме того на ул. Белинского были организованы парковки для автотранспорта, которые не соответствуют габаритам машин останавливающихся для парковки. Административный истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить недостатки капитального ремонта дорожного покрытия и тротуаров по ул. Блынского в <...> в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела административным истцом было подано уточненное административное исковое заявление, административный истец просил обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края устранить недостатки капитального ремонта дорожного покрытия и тротуаров в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу на ул. Блынского в районе пересечения дорожного покрытия и тротуара между домами по ул. Комсомольская, 107 и ул. Октябрьская, 102, пешеходного перехода с юго-восточной стороны многоквартирного дома № 102 по ул. Октябрьской в <...>.

Определением Рубцовского городского суда АК от 06.12.2022 производство по делу в части административных исковых требований о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности устранить недостатки капитального ремонта дорожного покрытия и тротуаров по ул. Блынского в <...> за исключением участков на ул. Блынского в районе пересечения дорожного покрытия и тротуара между домами по ул. Комсомольская, 107 и ул. Октябрьская, 102, пешеходного перехода с юго-восточной стороны многоквартирного дома № 102 по ул. Октябрьской в <...> прекращено.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Представитель административного истца ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежаще. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования удовлетворить с учетом заключения судебной экспертизы. Ранее в судебном заседании пояснил, что требования по парковочным местам на ул. Блынского не заявляют, описывают в общем ситуацию.

Представитель административного ответчика Администрации г. Рубцовска Алтайского края, представитель заинтересованного лица ГУ ПДХ АК «Юго-Западное ДСУ» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежаще.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо-и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

На территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 26.03.2021 №593, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила благоустройства города Рубцовска (далее - Правила) действуют на территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края (далее - город Рубцовск) и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, в том числе и индивидуальными предпринимателями, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами.

Согласно п.п. 1.3.12 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д.

Согласно п. 7.2-7.4 Правил установлено, что специализированные организации производят уборку, посыпку противогололедными материалами, текущий и капитальный ремонт асфальтового покрытия тротуаров, проезжей части улиц и площадей общего пользования. Текущий (ямочный) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели. Капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается Администрацией города Рубцовска. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что административный истец ФИО1 проживает по адресу: ....

Дорожное покрытие на ул. Блынского находится в границах городского округа, относится к дороге общего пользования местного значения.

*** Администрацией г. Рубцовска и ООО «Коммунальные системы» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту ливневой канализации по ул. С.Блынского в г. Рубцовске АК в соответствии с техническим заданием, сметной документацией.

*** Администрацией г. Рубцовска и ГУП ДХ АК «Юго-Западное ДСУ» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по ремонту улично-дорожной сети по пер. Гражданскому и ул. С.Блынского в г. Рубцовске АК в соответствии с техническим заданием, сметной документацией.

Согласно представленным материалам сведений о проведении именно капитального ремонта указанных участков дорожного покрытия не имеется.

По итогам выполнения указанных работ Администрацией г. Рубцовска были подписаны акты о приемке выполненных работ.

Требования административного истца о возложении обязанности на Администрацию ... устранить недостатки капитального ремонта дорожного покрытия и тротуаров в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу на ул. Блынского , основаны на том, что во время выпадения атмосферных осадков переход по пешеходному тротуару и по тротуару невозможен по причине неправильно уложенного асфальтового покрытия, не обеспечивающего отвод воды, чем нарушаются права административного истца, как пешехода.

Для проверки обоснованности доводов административного истца, определения соответствия состояния дорожного покрытия действующим нормативам и стандартам, в части касающейся вопроса скопления атмосферных осадков в виде дождя на указанных участках судом по ходатайству административного истца по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» установлено, что имеются следующие несоответствия вышеуказанных участков дорожного покрытия требованиям действующей нормативно-технической документации: 1) участок дорожного покрытия проезжей части дороги по улицы Блынского - разность высотных отметок решетки колодца ливневой канализации и самой нижней точки проезжей части дороги в зоне скопления атмосферных осадков составляет 5 см, что не соответствует требованиям п.6.3.7, и п.6.5.1. СП 32.13330. 2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» (дождеприемники следует предусматривать: в пониженных местах без свободного стока поверхностных вод, - при пилообразном профиле лотков улиц; установку люков необходимо предусматривать в одном уровне с поверхностью проезжей части при усовершенствованном покрытии), п.2.28. «Технических указаний по проектированию и строительству дождевой канализации» (решетки дождеприемников устанавливают, как правило, в одном уровне с поверхностью лотка проезжей части улицы), п. 10.23. «Руководства по проектированию городских улиц и дорог» (дождеприемные колодцы в лотках улиц и внутриквартальных проездах устанавливаются в следующих местах, предусмотренных проектом вертикальной планировки: в пониженных точках; на перекрестках улиц со стороны притока воды выше полосы пешеходного движения; на выездах из кварталов и между перекрестками); 2) участок дорожного покрытия внутриквартального проезда между жилым домом по ... и жилым домом по ... - разность высотных отметок решетки ближайшего колодца ливневой канализации и самой нижней точки проезжей части проезда в зоне выполнения работ по ремонту дороги составляет 11,3 см, что не соответствует требованиям п.6.3.7, и п.6.5.1. СП 32.13330. 2018 «Канализация. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.03-85» (дождеприемники следует предусматривать: в пониженных местах без свободного стока поверхностных вод, - при пилообразном профиле лотков улиц; установку люков необходимо предусматривать в одном уровне с поверхностью проезжей части при усовершенствованном покрытии), п.2.28. «Технических указаний по проектированию и строительству дождевой канализации» (решетки дождеприемников устанавливают, как правило, в одном уровне с поверхностью лотка проезжей части улицы), п. 10.23. «Руководства по проектированию городских улиц и дорог» (дождеприемные колодцы в лотках улиц и внутриквартальных проездах устанавливаются в следующих местах, предусмотренных проектом вертикальной планировки: в пониженных точках; на перекрестках улиц со стороны притока воды выше полосы пешеходного движения; на выездах из кварталов и между перекрестками).

Экспертами определен перечень ремонтно-строительных работ, необходимый для устранения имеющихся несоответствий состояния указанных участков дорожного покрытия.

Таким образом, поскольку состояние дорожного покрытия по ул. Блынского в районе пересечения дорожного покрытия и тротуара между домами по ... и ..., пешеходного перехода с южной стороны многоквартирного ... в ... края, не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ими граждан, в том числе административному истцу, проживающему в <...> и пользующемуся указанными участками дорожного покрытия, представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию указанных участков не представлено, учитывая, что спорные участки дорожного покрытия находятся в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения требований административного истца.

Доводы представителя административного ответчика о том, что Администрацией г. Рубцовска были заключены муниципальные контракты, работы были приняты, ранее были вынесены судебные акты о возложении обязанности на Администрацию г. Рубцовска произвести работы на указанной улице, поэтому производство по данному делу подлежит прекращению, не принимаются судом. Заключение муниципальных контрактов не освобождает Администрацию г. Рубцовска от возложенной на нее законом обязанности по содержанию в соответствии с требованиями действующих нормативов спорных участков дорожного покрытия, работы были приняты Администрацией г. Рубцовска, однако, как установлено экспертами, имеются несоответствия вышеуказанных участков дорожного покрытия требованиям действующей нормативно-технической документации. Оснований для прекращения производства по делу также не имеется, поскольку исковые требования ранее были заявлены иными лицами и по другим основаниям.

Согласно ч.2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом видов и объемов ремонтно-строительных работ, указанных экспертом, суд полагает недостаточным срок исполнения требований 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, указанный истцом в административном иске и считает необходимым установить срок исполнения требований в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме 15400 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия:

1) на участке дорожного покрытия проезжей части дороги улицы Блынского в зоне пешеходного перехода со следующим объемом работ:

- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги ) от колодца ливневой канализации (в северном направлении) до линии бортовых камней, площадью 18,0 м2;

- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги от колодца ливневой канализации (в северном направлении) до линии бортовых камней, площадью 18,0 м2, таким образом, чтобы высотная отметка решетки колодца ливневой канализации являлась самой низкой точкой на данном участке асфальтобетонного покрытия;

2) на участке дорожного покрытия внутриквартального проезда между жилым домом по ... и жилым домом по ... со следующим объемом работ:

- выполнить разборку асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги и внутриквартального проезда (от колодца ливневой канализации (в северном направлении) до края покрытия проезда, площадью 61,0 м2;

- выполнить демонтаж бортовых камней, примыкающих к тротуарам, и имеющих местное понижение высотного уровня, длиной 8 метров;

- выполнить установку бортовых камней, примыкающих к тротуарам, таким образом, чтобы высотные отметки их верхних граней были выше высотной отметки, длиной 8 метров;

- выполнить восстановление асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги и внутриквартального проезда (от колодца ливневой канализации (в северном направлении) до края покрытия проезда, площадью 61,0 м2, таким образом, чтобы высотная отметка решетки ближайшего колодца ливневой канализации являлась самой низкой точкой на данном участке асфальтобетонного покрытия.

При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С.

Вышеуказанные ремонтно-строительные работы необходимо выполнить по предварительно разработанной проектно-сметной документации.

Все работы произвести в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от 07.11.2022 в сумме 15400 руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.М. Копылова