Решение по делу № 2А-3761/2022 от 15.09.2022 | Советский районный суд г. Ростова-на-Дону (Ростовская область)

УИД: 61RS0008-01-2022-004862-53

Дело № 2а-3761/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ростов-на-Дону 15 сентября 2022 года

Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Рощиной В.С.

при секретаре Носовой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административноедело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Фонду социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский -Добролюбы» оликвидации некоммерческой организации иисключении ееиз единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Главное Управление Министерства юстиции России по Ростовской области обратилось в суд садминистративнымисковымзаявлением кФонду социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский -Добролюбы» оликвидации организации иисключении ееиз единого государственного реестра юридических лиц, в связи с тем, что решение о регистрации Фонда социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы» (далее - Организация) принято Главным управлением Минюста России по Ростовской области 19.12.2018. В Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена 25.12.2018 за ОГРН №, ИНН №. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №.

В соответствии с п.3 ст.32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Закон) некоммерческая организация обязана представлять в уполномоченный орган документы содержащие отчет о своей деятельности, а также сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества.

Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 №212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих, организаций» и приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, во исполнение п. 3.2 ст. 32 №7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты о деятельности/сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций в разделе «Отчеты НКО» на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал НКО» (http://unro.miniust.ru).

В нарушение вышеуказанных требований Организация в период с 2019 года (федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, с 07.06.2009 является Главное управление) не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

Вместе с тем, 12.08.2020 и 13.10.2020 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в адрес Организации были вынесены письменные предупреждения на основании п.п. 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

По настоящее время нарушения Организацией не устранены.

Кроме того, 01.09.2021 за неисполнение обязанности по предоставлению отчетности Главным управлением в отношении Организации был составлен и направлен мировому судье протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании которого суд постановил признать Организацию виновной в совершении административного правонарушения и назначить ей наказание в виде предупреждения. Указанное правонарушение, являясь по своей правовой природе существенным, влечет возникновение основания для применения к ней санкций, предусмотренной вышеуказанным Законом.

В соответствии п.10 ст.32 Закона неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных ст. 32 Закона, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации некоммерческой организации, в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной Власти", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положением о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящимиском.

Согласно п. п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлением оликвидации Организации иоб исключении ееизЕдиного государственного реестра юридических лиц.

На основании вышеизложенного, руководствуясь п.3 ст.61, ч.3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации,административный истец просил ликвидировать Фонд социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административныйистец Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области, будучи надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало рассмотрении административногодела в отсутствие представителя.

Административныйответчик в суд не явился, извещался надлежащим образом по юридическому адресу, указанному в выпискеизЕГРЮЛ, согласно материалам дела, однако за получением почтового уведомления не явился. Суд, учитывая, что ответчик, судебные извещения не получает, дело в производстве суда находится длительное время, приняло затяжной характер по причине неявки ответчика в судебные заседания, ответчик уклоняется от получения судебных извещений, не представляя доказательств уважительных причин неявки в судебные заседания, злоупотребляет своими правами, нарушает права истца на разбирательство дела в разумные сроки пришел к выводу о рассмотрении дела в данном судебном заседании в отсутствие ответчика.

В случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

В силу разъяснений содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодексаадминистративногосудопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи2, часть 1 статьи62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Суд на основании части 4 статьи263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку в силу данной нормы права неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотренияадминистративногодела, не препятствует его рассмотрению.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Статьей262Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что административное исковое заявление оликвидации некоммерческой организацииможет быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указаннойорганизации, объединения или средства массовой информации.

Полномочия Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по контролю за деятельностью некоммерческих организацийопределены положениями статьей32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческихорганизациях" и предусматривают, в том числе, право органа, принимающего решение о государственной регистрации, проводить проверки соответствия деятельности некоммерческихорганизаций, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, реализуемое посредством анализа представляемыхорганизацииотчетов в порядке ст. 32 Закона.

В соответствии с п. п. 77 п. 6 раздела II Положения Главное управление наделено правомочием обращения в суд с заявлениемоликвидации организации иоб исключении ееизЕдиного государственного реестра юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи32Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческих организациях" некоммерческиеорганизации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческиеорганизации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (заисключениемаудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Указанные сведения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих, организаций» и приказом Минюста России от 26.05.2020 № 122 «Об установлении сроков представления некоммерческими организациями отчетности», предоставляются в срок не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Кроме того, во исполнение п. 3.2 ст. 32 № 7-ФЗ и приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций», представители некоммерческих организаций обязаны размещать отчеты о деятельности/сообщения о продолжении деятельности некоммерческих организаций в разделе «Отчеты НКО» на Информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации «Портал НКО» (http://unro.miniust.ru).

В судебном заседании судом установлено, что 19.12.2018 года Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> было принято решение о регистрации Фонда социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы».

В Единый государственный реестр юридических лиц Организация внесена 25.12.2018 за ОГРН №, ИНН №.

В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена за учетным №.

Вышеназванные обстоятельства подтверждаются Выпиской изЕдиного государственного реестра юридических лицот 09.06.2022 г.

Однако в нарушение вышеуказанных требований действующего законодательства некоммерческая организация -Фонд социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы» в период с 2019 года не представляла в Главное управление обновленные сведения о продолжении своей деятельности, уклоняясь от выполнения законной обязанности.

По настоящее время нарушения Организацией не устранены.

Постановлением мирового судьи судебного участка №6 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону от 11.10.2021 г. Фонд социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы» (ИНН №) признан виновным совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения.

Доказательств, свидетельствующих об устранении вышеуказанных нарушений с указанного времени по настоящее время, ответчиком суду не представлено, в судебном заседании не установлено.

Согласно пункту 2 статьи61Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может бытьликвидировано:

по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;

по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 10 статьи32Федерального закона N7-ФЗ «Онекоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлениемоликвидацииданной некоммерческой организации.

Как указано в Определении Конституционного суда Российской Федерации от 28.06.2012 N 1246-О, обладание правами юридического лица вместе с тем, сопряжено с обязанностями, которые, в частности общественнаяорганизациядолжна исполнять, будучи юридическим лицом, при том что их неисполнение может влечь ответственность, именно, самойорганизации, а не только ее руководителей и членов, а также с применением корганизациитакой меры принуждения, как признание ее судом прекратившей деятельность в качестве юридического лица сисключениемизЕдиного государственного реестра юридических лиц. Данная мера принуждения может применяться к юридическим лицам различных видов как в судебном, так и во внесудебном порядке и предназначена обеспечить достоверность сведений, содержащихся ведином государственном реестре юридических лиц, доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствовать недобросовестному использованию статуса юридических лиц.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной Власти", Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" и Положением О Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 03.03.2014 N 25 (далее - Положение), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации и контроля некоммерческих организаций, является Главное управление, что и обуславливает обращение в суд с настоящим иском.

Исходя из положений пункта 1 статьи32Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "Онекоммерческихорганизациях", части 4 статьи29Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ "Об общественных объединениях", пункта 1 статьи21.1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", суд приходит к выводу о признании ответчика прекратившим свою деятельность, поскольку совокупность допущенных нарушений в деятельности ответчика, установленных истцом, является основанием для прекращения их деятельности на основании вышеуказанных норм права.

При этом, решениеоликвидацииданнойорганизации, по мнению суда, будет являться адекватной мерой, необходимой для защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Данная правовая позиция находит свое подтверждение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации N 14-П от 18.07.2003 года.

Вместе с тем, поскольку в соответствии с требованиями части 9 статьи63 Гражданского кодекса Российской Федерацииликвидацияюридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения сведений о его прекращении вЕдиный государственный реестр юридических лицв порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц, суд считает, что рассмотрение вопросаоликвидации некоммерческой организации с учетом положений статьи61Гражданского кодекса Российской Федерации сопряжено с разрешением вопроса о правовой судьбе организации, в связи с чем, требования истца относительно исключения ответчикаиз Единого государственного реестра юридических лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При ином подходе, в условиях, когда учредители и иные уполномоченные лица устранились от управленияорганизации, уклоняются от исполнения возложенных на них обязанностей в течение длительного времени, решение судаоликвидацииданной некоммерческойорганизациибудет неисполнимым, что прямо противоречит требованиям статьи16Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также задачам и общим принципамадминистративного судопроизводства.

С учетом изложенного, оценивая полученные судом доказательства, суд полагает, что в совокупности они достоверны, соответствуют признакам относимости и допустимости доказательств, установленным статьями60,61Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и вследствие изложенного содержат доказательства, которые имеют значения для рассмотрения и разрешения настоящего дела, а также устанавливают обстоятельства, которые могут быть подтверждены только лишь данными средствами доказывания.

Таким образом, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого из указанного доказательства, представленного суду, а также их достаточность и взаимную связь в совокупности, суд полагает правомерным постановить решение, которым удовлетворить исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 264,298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области к административному ответчику Фонду социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский -Добролюбы» оликвидацииорганизациииисключенииееизединого государственного реестра юридических лиц,- удовлетворить.

Ликвидировать Фонд социальной помощи бедствующим пенсионерам «Софийский-Добролюбы» ОГРН №, ИНН № и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 23 сентября 2022 г.

Судья В.С. Рощина