УИД: 78RS0023-01-2022-001401-98

Дело № 5-212/2022 06 июля 2022 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Судья Фрунзенского районного суда Санкт-Петербурга Кабанова Ирина Александровна, рассмотрев в помещении суда по адресу: Санкт-Петербург, улица Курская, дом 3, зал 506, дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, в отношении главного редактора сетевого издания «П

Б.С.В., ДД.ММ.ГГГГ, уроженца , зарегистрированного по адресу: проживающего по адресу:

УСТАНОВИЛ:

Б.С.В. допустил распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, а именно:

Сетевое издание П зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ().

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» под сетевым изданием понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга СМИ на предмет соблюдения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации на основании Административного регламента осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации (утв. приказом Роскомнадзора от 20.05.2019 № 101, зарег. в Минюсте России 02.08.2019г. № 55490) был выявлен факт нарушения вышеуказанным средством массовой информации законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации, в части нарушения требований части 9 статьи 4 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации».

В статье сетевого издания «П)» под заголовком «» () от ДД.ММ.ГГГГ размещена информация об автономной некоммерческой организации «М», которая внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (дата внесения в Реестр – ДД.ММ.ГГГГ, №), без указания на то, что указанная организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента (акт документирования с приложением скриншотов от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с частью 9 статьи 4 Закона О СМИ не допускается использование средств массовой информации для распространения материалов, содержащих информацию, сообщения и материалы средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента. В соответствии с положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, Министерство юстиции РФ ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента.

Сведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, доступны в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации по адресу

Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, образует состав административного правонарушения по ч. 2.1 ст. 13.15 КоАП РФ.

Согласно статье 56 Закона о СМИ учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации.

В соответствии с абзацем четвертым статьи 19 Закона о СМИ редакцией руководит главный редактор, который осуществляет свои полномочия на основе настоящего Закона, устава редакции, договора между учредителем и редакцией (главным редактором).

Главный редактор представляет редакцию в отношениях с учредителем, издателем, распространителем, гражданами, объединениями граждан, предприятиями, учреждениями, организациями, государственными органами, а также в суде. Он несет ответственность за выполнение требований, предъявляемых к деятельности средства массовой информации Законом о СМИ и другими законодательными актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 26 Закона о СМИ распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет.

Согласно выходным данным сетевого издания «П)», а также приказу о назначении на должность от ДД.ММ.ГГГГ главным редактором является Б.С.В..

В соответствии со статьей 2 Закона о СМИ под главным редактором понимается лицо, возглавляющее редакцию (независимо от наименования должности) и принимающее окончательные решения в отношении производства и выпуска средства массовой информации, Б.С.В. является должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства в области СМИ.

У главного редактора СМИ сетевого издания «П имелась возможность для соблюдения правил и норм, предусмотренных законодательством Российской Федерации, но данным должностным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях главного редактора СМИ сетевого издания «П Б.С.В. содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Административное правонарушение было совершено ДД.ММ.ГГГГ, в 11 часов 15 минут по адресу:

Б.С.В. в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, причин неявки суду не представил, в связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в его отсутствие.

Ранее в судебное заседание Б.С.В. явился, представил письменный отзыв, согласно которому текст информационной статьи содержал фразу что указывает на то, что речь идет об организации, поддерживающей базы данных по репрессированным гражданам СССР, в приложение к отзыву представил скриншот сайта с базой репрессированных граждан из которого видно, что сайт создан и поддерживается обществом «М», это другая организация, имеющая ОГРН (№), что подтверждает выписка ЕГРЮЛ, прилагаемая к отзыву.

Допрошенная в качестве свидетеля начальник отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу – С.А.Д., пояснила, что существует основная организация «М», которая на данный момент ликвидирована, в реестре организаций, выполняющих функции иностранного агента отсутствует, однако существует еще одна организация Регионального Общественного Учреждения Научно-Информационного Центра «М» в Санкт-Петербурге, функции которой идентичны функциям организации «М», о которой и шла речь в опубликованной статье, что подтверждается скриншотами со страницы сетевого издания «П», а также скриншотами со страницы РОУ НИЦ «М», согласно которым они ведут базу по репрессированным и ДД.ММ.ГГГГ Министерством юстиции РФ вынесено решение о признании РОУ НИЦ «М» в Петербурге иностранным агентом, уставом Регионального Общественного Учреждения РОУ НИЦ «М», актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, изготовлены скриншоты страниц сетевого издания «П)». Учитывая вышеизложенное, ею (С.А.Д.) был установлен состав административного правонарушения в действиях главного редактора сетевого издания «П - Б.С.В.

Допросив свидетеля, исследовав материалы дела, суд установил вину Б.С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, то есть изготовление или распространение в СМИ, информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, исполняющей функции иностранного агента.

в соответствии с частью 9 статьи 4 Закона о СМИ запрещается распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, об общественном объединении, включенном в реестр незарегистрированных общественных объединений, выполняющих функции иностранного агента, о физическом лице, включенном в список физических лиц, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также материалов, созданных такими некоммерческой организацией, общественным объединением, физическим лицом, без указания на то, что некоммерческая организация, незарегистрированное общественное объединение или физическое лицо выполняет функции иностранного агента;

частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за Распространение в средствах массовой информации и в сообщениях и материалах средств массовой информации в информационно-телекоммуникационных сетях информации о некоммерческой организации, включенной в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента (за исключением информации, размещаемой в единых государственных реестрах и государственных информационных системах, предусмотренных законодательством Российской Федерации), либо производимых ею материалов без указания на то, что соответствующая организация является некоммерческой организацией, выполняющей функции иностранного агента, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения либо без таковой;

согласно статьи 2 Закона «О СМИ» под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения;

в Приказе Минтруда России от 21.05.2014г. № 332н «Об утверждении профессионального стандарта «Специалист по производству продукции сетевых изданий и информационных агентств» определено, что к действиям по производству продукции сетевых изданий относится предметная реализация требований к художественно-техническому оформлению сетевого издания (разработка модели сайта исходя из целевого назначения читательского адреса, разработка общей концепции художественного оформления сайта, разработка и утверждение композиции каждой публикации на основе имеющейся модели, формулирование здания по предоставлению материалов для штатных фотокорреспондентов и художников, отбор иллюстрированного материала для публикации, принятие решений об обновлении отдельных элементов дизайна сетевого издания) и организация и контроль выпуска продукции сетевого издания;

следовательно, к производству и выпуску продукции средств массовой информации можно отнести действия по созданию публикации, их размещение на сайте сетевого издания, а также организация и контроль выпуска продукции сетевого издания;

согласно статьи 56 Закона «О СМИ» учредители, редакции, издатели, распространители, государственные органы, организации, учреждения, предприятия и общественные объединения, должностные лица, журналисты, авторы распространенных сообщений и материалов несут ответственность за нарушения законодательства Российской Федерации о средствах массовой информации;

в соответствии с положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1313, Министерство юстиции РФ ведет реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, сведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, доступны в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на информационном портале Министерства юстиции РФ по адресу

Виновность Б.С.В. в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Б.С.В. в котором зафиксированы обстоятельства совершения административного правонарушения;

- актом документирования от ДД.ММ.ГГГГ из которого следует, что сотрудником отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северу-Западному федеральному округу С.А.Д. в рамках исполнения своих полномочий по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ о средствах массовой информации, изготовлены скриншоты сетевого издания «П)»;

- приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому Б.С.В. назначен на должность главного редактора новостного сайта П с ДД.ММ.ГГГГ;

- уставом редакции электронного СМИ «П)».

Представленные суду доказательства проверены, оцениваются как достоверные и допустимые, собранные в соответствии с требованиями, предъявляемыми КоАП РФ, достаточными для установления вины Б.С.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ.

Существенных противоречий в имеющихся доказательствах, которые могли бы поставить под сомнение достоверность изложенных в них обстоятельств, не имеется.

Довод Б.С.В. о том, что текст информационной статьи содержал сведения об иной организации «М», суд находит его голословным, поскольку он опровергается показаниями допрошенного свидетеля, оснований не доверять которым не имеется, иными материалами дела.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая, что сведений о привлечении Б.С.В. ранее в течение года к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений материалы дела не содержат, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 4.1, ч. 2.1 ст. 13.15, 29.10КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Б.С.В. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 13.15 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей.

Разъяснить Б.С.В. что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Получатель штрафа:

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.А. Кабанова